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公路高收費如何來治理

2011-3-18 15:18:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
  在2011年中國物流發展報告會上,國家發改委經濟貿易司負責人指出,中國各種過路過橋費已高達運輸企業成本的1/3,高速公路收費標準過高,應大幅降低。而事實上,關于公路的管理監督,我國已相繼頒布了多部法律法規。其中都對收費公路的管理作出了明確規定。但是在現實中我們往往看到這些法律法規淪為了一紙空文。那么如何解決公路收費過高的問題呢?
  北京大學法學院教授王錫鋅長期關注收費公路相關問題。他說,對于公路,必須考慮它的公共屬性,不能等同于普通商品。另外一方面,根據我國《收費公路管理條例》,經營性公路的收費期限,按照收回投資并有合理回報的原則確定。而以廣深高速來說,它所獲取的已經遠遠超出合理回報。
  王錫鋅說,假設我們通過數據發現一個道路的經營公司,它的收費已經遠遠超過投資的兩倍,三倍,甚至十倍,那么在這種情況下,你說它是合法還是違法,在我看來它違法,因為法律上說的是合理收益,而你獲取的是暴利,而這種暴利是以傷害公共利益為代價的。
  中國消費者協會律師團團長、北京市匯佳律師事務所主任律師邱寶昌認為,雖然收費是經過了相關部門審批,但廣深高速、華快一期存在著事實上的侵害消費者權益行為。
  邱寶昌說,我們要強調的是民生,老百姓的衣食住行,老百姓通行的這種權益應該在公平的基礎上去審視它,而不是原來的有一個批文,五塊錢,十塊錢,就合法,合法的東西不一定合理。
  邱寶昌認為,面對收費公路這種侵害消費者權益的行為,普通消費者很難和公路管理運營部門平等博弈,因此需要相關部門積極介入。
  邱寶昌說,就是我們相關部門應該對高速公路的收費,它的公平性,它的合法性,它的合理性進行審查,已經還完貸款的,是不是要停止收費
  同時,就在今年兩會上,一些人大代表也提出建議,降低公路收費標準,讓收費回歸合理。黃細花代表提交的建議中指出,全世界收費公路14萬公里,約有10萬公里在中國,公路運輸成本中20%是各種路上收費。如果從廣州運送貨物到北京,成本甚至要高于從廣州運貨到美國。黃細花建議,相關部門應對全國收費公路進行全面檢查,痛下決心治理公路高收費問題。
  黃細花說,老百姓不明白它的成本是怎么算
  出來的,它怎么用的,到底什么時候能夠還完貸款,所以這一塊應該需要有關部門進行多一點去調研,然后真正把那個收費的標準能夠回歸到一個合理的標準,老百姓能接受。
  全國人大代表徐源遠告訴記者,“貸款修路、收費還貸”,極大地促進了中國公路建設。上個世紀80年代初,中國還沒有一公里高速公路,2010年,中國建成的高速公路總里程已僅次于美國。但隨著中國經濟的發展,公路建設方式已需要調整。
  徐源遠說,不能搞一種模式,應根據各個地方的財政收入來進行一個合理的配置。
  事實上,在廣東,反思已經開始。廣東省金融工作辦公室主任周高雄告訴記者,從建國初到1979年,廣東全省用于公路建設的資金只有3.5億元,1979年到2010年,投資達到了4400億,其中超過3000億來自于融資。但與此同時,“貸款修路、收費還貸”模式的弊端日漸顯現。
  周高雄說,因為我們廣東的路橋建設的負債已經超過1600億,1600億差不多還本的很少,所以將來如果再還不下去呢,會變成銀行的爛賬,影響經營安全。
  周高雄說,據他了解,在當前路橋建設模式及管理體制下,收費并不等同于盈利。以廣東已建成的高速公路來說,三分之一虧損,三分之一保本,三分之一盈利。在珠江三角洲地區,政府路橋建設債務高達332億元,每年收費收入只有24.9億元。周高雄建議,可以通過路橋資產證券化融資,用政府未來的錢,用民間的錢來歸還路橋建設貸款。同時又可以在一省范圍內取消全部收費站,實行年票制,降低運營成本,從而降低出行成本。
  周高雄說,我們設計的工具和路線圖是比較適合廣東的實際,別的省的實際我不敢說,但是廣東的問題最復雜,廣東能解決,別的省也容易解決。(據中央電視臺《經濟半小時》)
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