加快立法進(jìn)程勢在必行 　　早在2004年3月政協(xié)第十屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議上，一些全國人大代表、政協(xié)委員就提出了盡快出臺《航道法》的建議。交通運(yùn)輸部專門成立了《航道法》立法工作組，十余年來已兩次完成《航道法》上報(bào)稿的起草和完善工作；2009年12月國務(wù)院副總理張德江在考察調(diào)研長江和內(nèi)河航運(yùn)時(shí)，也提出要加快《航道法》立法工作；國務(wù)院法制辦就《航道法》有關(guān)問題進(jìn)行了多次調(diào)研。但遺憾的是，《航道法》至今沒有出臺。
　　為此，2011年全國“兩會(huì)”上，來自交通運(yùn)輸系統(tǒng)的全國人大代表、政協(xié)委員，再次將關(guān)注的目光投向《航道法》的立法上：云南省交通運(yùn)輸廳廳長楊光成聯(lián)合30名全國人大代表，聯(lián)名提交“關(guān)于制定《中華人民共和國航道法》的議案”；全國人大代表、廣州港集團(tuán)有限公司董事長陳洪先，全國政協(xié)委員、原長江航務(wù)管理局局長金義華，全國人大代表、江蘇省諫壁船閘管理所副所長王龍芳等，也紛紛圍繞《航道法》問題，建言獻(xiàn)策，大聲疾呼—— 加快《航道法》立法迫在眉睫。
　　矛盾突出  優(yōu)勢隱伏
　　水路運(yùn)輸比公路、鐵路運(yùn)輸方式，具有占地少、運(yùn)能大、能耗低、污染小、綠色低碳的比較優(yōu)勢。眾所周知，中國內(nèi)河航運(yùn)歷史悠久，資源豐富，大江大河貫通南北溝通東西，航道和內(nèi)河水運(yùn)在中華民族發(fā)展史上，立下了不可磨滅的功績。改革開放30年多來，我國已成為世界航運(yùn)、港口大國。水路貨物運(yùn)輸承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，凸顯了水路交通對我國國民經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。但不容忽視的是，我國水路運(yùn)輸也面臨著一些亟需解決的問題。
　　“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，港口、航道、船舶等各方面的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，航道堵航現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，對航運(yùn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成不利的影響�！标惡橄日J(rèn)為，水路運(yùn)輸相比公路、鐵路運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢并未充分顯現(xiàn)出來，航道落后、投入不足、航道等級和網(wǎng)絡(luò)化程度低，嚴(yán)重制約了我國水運(yùn)優(yōu)勢的發(fā)揮。
　　“航道堵航現(xiàn)象不僅是行業(yè)內(nèi)部問題，更是一個(gè)社會(huì)問題，航道立法欠缺所帶來的社會(huì)矛盾日益突出，出現(xiàn)了堵航、礙航、船舶撞橋等引起社會(huì)關(guān)注的事件，影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。”王龍芳認(rèn)為。
　　楊光成提出，云南是我國西部地區(qū)水資源較為豐富的省份，航道建設(shè)與發(fā)展?jié)摿�巨大，但大中型電站建設(shè)中往往對航道通航問題重視不夠，導(dǎo)致電站建成后江河斷航的現(xiàn)象屢有發(fā)生，航道不能充分發(fā)揮作用。金義華則認(rèn)為，對航道資源保護(hù)、養(yǎng)護(hù)資金及管理等方面缺乏法律支持保障，影響了航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)成果的鞏固和水運(yùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
時(shí)不我待  只爭朝夕 
　　破解航道堵航，水電設(shè)施礙航、斷航等難題，關(guān)鍵是要盡快出臺《航道法》，從國家法律層面保障水運(yùn)發(fā)展。
　　楊光成認(rèn)為，大力發(fā)展水路運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是深入推進(jìn)西部大開發(fā)和把云南建設(shè)成為我國面向西南開放“橋頭堡”的迫切需要，也是解決西部山區(qū)群眾建路難和出行難的迫切需要。他說，盡快出臺《航道法》，可以保護(hù)航道和航運(yùn)資源，促進(jìn)水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為水運(yùn)通道體系優(yōu)勢，使航運(yùn)更好地服務(wù)于沿江經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)解決西南地區(qū)通道體系問題；通過立法加快實(shí)施和促進(jìn)山區(qū)航道建設(shè)，在解決山區(qū)群眾行路難的同時(shí)，可以促進(jìn)偏遠(yuǎn)河谷地區(qū)的資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有現(xiàn)代化的航道，就沒有經(jīng)濟(jì)、高效和安全的現(xiàn)代化運(yùn)輸體系。陳洪先和王龍芳均認(rèn)為，水運(yùn)發(fā)達(dá)的國家都十分重視航道立法工作。如美國在過去100多年中，連續(xù)發(fā)布的36部與航道有關(guān)的法律法規(guī)；荷蘭自20世紀(jì)初就制定了航道保護(hù)、泥土廢棄等航道相關(guān)的法律等。
　　“盡管國家先后出臺了《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《水法》、《防洪法》、《港口法》等一系列法律法規(guī)，但是現(xiàn)行航道法規(guī)層次不高，不能很好地協(xié)調(diào)水資源綜合開發(fā)利用中的各種關(guān)系，現(xiàn)有航道法規(guī)也不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，航道部門的執(zhí)法缺乏依據(jù)，也不能有效保護(hù)和管理航道資源。”金義華說。
　　加快出臺  紛紛建言
　　陳洪先建議，航道是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的公共性、公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，是水路運(yùn)輸繁榮發(fā)展的根本條件。因此，必須高度重視《航道法》的立法工作。在已有的工作成果基礎(chǔ)上，抓緊研究相關(guān)工作，力爭在2012年完成立法工作，為我國水路運(yùn)輸健康快速發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
　　楊光成建議，明確和規(guī)范各級政府在航道開發(fā)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中職責(zé)，理順航道管理的體制和機(jī)制；明確各相關(guān)部門和單位在共同保障航道暢通和共同保護(hù)航道資源方面的職責(zé)；解決各級航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金的來源和保障機(jī)制；明確各類相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，都有服從航道發(fā)展規(guī)劃和保護(hù)航道資源的相關(guān)要求和法律責(zé)任；理順?biāo)�資源開發(fā)中特別是水電開發(fā)與航運(yùn)發(fā)展的關(guān)系；確立水利水電樞紐通航設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理機(jī)制；明確違反航道規(guī)劃、破壞航道設(shè)施和影響航道暢通的處罰措施，特別是重點(diǎn)明確在水利水電樞紐建設(shè)中，對通航設(shè)施未按規(guī)劃要求同步涉及、施工和投入使用的處罰和糾錯(cuò)要求，形成水資源開發(fā)建設(shè)中能夠充分保障航運(yùn)建設(shè)與發(fā)展要求的法律責(zé)任；解決水電梯級開發(fā)中通航建筑物規(guī)模必須與水運(yùn)通道長遠(yuǎn)發(fā)展要求和庫區(qū)主要航道等級相匹配的問題。
　　王龍芳建議，航道是屬于跨區(qū)域的公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政支出。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)從燃油稅和車購稅等收入中劃撥更多的資金投入航道建設(shè)。同時(shí)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對航道、水利、市政工程等建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，把航道整治納入江河防洪總體規(guī)劃中。