加快水運發(fā)展 推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設
2011-2-8 17:01:00 來源:網(wǎng)絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
水運具有運量大、成本低、占地少、能耗低、污染輕、效能高等比較優(yōu)勢,是綜合運輸體系中最能體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的運輸方式。在當前深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期,充分發(fā)揮水運低碳、環(huán)保、綠色的優(yōu)勢,對優(yōu)化現(xiàn)代綜合運輸體系結(jié)構和加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。江西在加快推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的過程中,應充分 -
利用長江黃金水道和“五河一湖”水資源優(yōu)勢,加快水運發(fā)展,發(fā)揮水運比較優(yōu)勢和綜合競爭力,為實現(xiàn)江西科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供重要支撐。
江西水運發(fā)展迎來了難得的歷史機遇
黨中央、國務院高度重視內(nèi)河水運發(fā)展。2010年8月,國務院常務會議專門研究部署推進長江等內(nèi)河水運發(fā)展工作。會議指出,加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展,對于構建現(xiàn)代綜合運輸體系,調(diào)整優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,促進節(jié)能減排和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重要意義。要以市場為導向,深化改革,統(tǒng)籌規(guī)劃,加大投入和建設力度,強化科學管理,切實提升內(nèi)河水運的質(zhì)量效益,力爭用10年左右時間,建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》也明確提出“積極發(fā)展水運”的戰(zhàn)略決策。因此,未來較長一段時期,必將是內(nèi)河水運大規(guī)模建設、高速度發(fā)展的重要機遇期。
國家交通運輸部水運局已將加快內(nèi)河水運發(fā)展列為“十二五”工作重點,內(nèi)河水運成為國家綜合運輸體系建設的重要內(nèi)容,內(nèi)河水運建設資金來源渠道也將進一步拓寬。地方政府對發(fā)展內(nèi)河水運、促進經(jīng)濟發(fā)展的積極性也空前高漲,水運投資力度不斷加大,必將帶動內(nèi)河水運新一輪的大建設和大發(fā)展。
在我國,公路、鐵路、航空等運輸方式已有了長足的發(fā)展,而內(nèi)河水運發(fā)展嚴重滯后,成為綜合運輸體系的“短板”,制約了綜合運輸整體效益的發(fā)揮。根據(jù)國外水運發(fā)達國家的經(jīng)驗,在綜合運輸體系建設與完善的過程中,水運始終被擺在非常重要和突出的位置,在財稅、金融等政策上給予優(yōu)惠和扶持。目前,加強我國的綜合運輸體系建設已上升到國家戰(zhàn)略高度。要優(yōu)化綜合運輸結(jié)構、完善綜合運輸體系,迫切要求加快內(nèi)河水運發(fā)展,補齊發(fā)展“短板”,充分發(fā)揮水運綠色、環(huán)保等優(yōu)勢,提高運輸?shù)木C合效率和整體優(yōu)勢,為我國經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整作出應有的貢獻。
建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū),就是要在保護中發(fā)展,在發(fā)展中保護,積極探索經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。水運具有綠色、生態(tài)、環(huán)保等諸多優(yōu)勢,在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中發(fā)揮著其他運輸方式無法替代的作用。加快水運發(fā)展,成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重要內(nèi)容,即依托鄱陽湖水網(wǎng)優(yōu)勢,建立聯(lián)系緊密、運行高效、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運體系,充分發(fā)揮水運對江西經(jīng)濟社會發(fā)展的服務和支撐作用。
江西水運蓄勢待發(fā),具備了加快發(fā)展的較好基礎
省政府先后出臺了《關于促進九江沿江開發(fā)的若干政策意見》和《關于策應長江黃金水道建設提升水運發(fā)展水平的若干意見》,從財政、金融、稅費、土地等方面采取優(yōu)惠政策和措施,為江西水運發(fā)展指明了方向,提供了強有力的支持。省委、省政府提出,到2020年,基本實現(xiàn)內(nèi)河航運現(xiàn)代化的發(fā)展目標,這將進一步形成全省加快水運發(fā)展的強大合力。
“十一五”期間,江西水運實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,呈現(xiàn)出“發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益前所未有”的良好發(fā)展態(tài)勢,具備了進一步加快發(fā)展的較好基礎。5年來,全省水運建設投資總額超過30億元,新增港口年通過能力達到977萬噸,集裝箱年吞吐能力達41萬標箱。港口、航道和支持保障系統(tǒng)建設加快推進,九江港以物流化、規(guī)模化、專業(yè)化、機械化為發(fā)展方向,全面啟動了152公里岸線的沿江大開發(fā),南昌港正著力打造以集裝箱、能源、原材料及產(chǎn)成品、礦建材料運輸為主,兼顧旅游客運的綜合性樞紐港口;在航道建設方面,全省三級以上航道突破400公里;應急、安全保障體系建設加快跟進,全省港航信息化建設投資突破5000萬元,等等,為“十二五”時期江西水運加快發(fā)展打下了堅實的基礎。
建立聯(lián)系緊密、運行高效、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運體系
深入貫徹落實國家加快水運發(fā)展的戰(zhàn)略決策和省委、省政府的決策部署,搶抓重要戰(zhàn)略機遇,我們就應加快建立聯(lián)系緊密、運行高效、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運體系,推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設,推動江西實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起。
首先,建立聯(lián)系緊密的生態(tài)水運體系。聯(lián)系緊密主要體現(xiàn)在水運與其他運輸方式之間的高效對接、水運體系內(nèi)部的無縫銜接等方面,這是建立生態(tài)水運體系的重要基礎和依托。
建立水運與其他運輸方式之間的高效對接,一要切實加強港口集疏運通道建設,加快重要港區(qū)高速公路和專用鐵路建設,做好公路、鐵路、航空、管道等運輸方式與水運的高效對接,延伸港口的縱深腹地,擴大港口服務的輻射面。二要加快發(fā)展鐵路與水路、公路與水路等多種形式的聯(lián)運,形成以水路運輸為基礎,公路、鐵路、民航等運輸方式優(yōu)勢互補的集疏運體系,進一步優(yōu)化運輸組織,提高運輸組織的綜合管理能力和水平。三要加強港口資源整合,做到分工明確、有進有退、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展,實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。四要推進港口一體化戰(zhàn)略,以實施南昌港、九江港一體化建設為突破口,帶動其他港口一體化發(fā)展,充分發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。
建立水運體系內(nèi)部的無縫銜接,則要加強港口、航道等基礎設施建設,增強自身發(fā)展條件。一是加快通道建設,實現(xiàn)暢通水運,重點建設長江(江西段)、贛江、信江“兩橫一縱”高等級航道和鄱陽湖湖區(qū)高等級航道,同步建設區(qū)域性、地區(qū)性航道,構建層次分明、干支相連、通江達海的航道網(wǎng)絡。二是加快重要樞紐節(jié)點建設,重點建設進出港航道和大型專業(yè)化碼頭泊位,實現(xiàn)樞紐節(jié)點和通道的緊密銜接。“十二五”期間,應重點加強長江九江段、贛江中下游、鄱陽湖湖區(qū)的港口碼頭建設,重點加快南昌、九江等港口綜合樞紐建設,強化樞紐的輻射、集聚和帶動作用。
其次,建立運行高效的生態(tài)水運體系。運行高效,就要在船型標準化、支持保障系統(tǒng)建設、現(xiàn)代物流等方面取得重點突破。
加快推進船型標準化工作,促進港口、航道、船舶協(xié)調(diào)發(fā)展。船舶是水運體系中的基本要素,是流動的“基礎設施”,是水運體系實現(xiàn)高效運行的關鍵一環(huán)。2009年,國家從財政預算資金中專門拿出10億元用于長江干線船型標準化推進工作,“十二五”期間這方面資金還將進一步增加。江西應在爭取國家資金補貼的情況下,做好配套資金的補貼,加快全省老、舊及小噸位運輸船舶的淘汰速度,重點發(fā)展集裝箱、液化品等江海直達運輸船舶,實現(xiàn)船舶大型化、標準化、專業(yè)化、清潔化,不斷提高水路運輸效率。
加快推進支持保障系統(tǒng)建設,充分發(fā)揮安全、應急、搜救等航運要素的支撐作用,提高安全監(jiān)管和應急保障能力,實現(xiàn)水運各要素的協(xié)同配合。江西在這方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作,水上搜救初步實現(xiàn)了信息化,水上交通安全監(jiān)管體系粗具規(guī)模,監(jiān)管能力和應急救援能力明顯提升,但與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的要求相比,在網(wǎng)絡化、信息化等方面還有一定差距。“十二五”期間應重點加強船舶防污、安全監(jiān)管、應急救助及其網(wǎng)絡、綜合服務信息系統(tǒng)等方面的建設,確保水運體系高效運行。
依托水運加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。水運是整個物流業(yè)發(fā)展的重要基礎和依托,是降低物流成本、提高物流企業(yè)競爭力的重要一環(huán)。《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》明確提出,要“大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)”,“以水運為基礎,航空口岸物流為重點,鐵海聯(lián)運為突破口,建立全方位、多層次、立體式的口岸物流平臺,形成鐵路、航空、水運、公路多式聯(lián)運的口岸物流商貿(mào)網(wǎng)絡群”。依托水運加快江西現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,就應充分發(fā)揮江西“五河一湖”的水運通道優(yōu)勢,加強運輸組織管理,提高物流的組織化、集約化發(fā)展水平;建立物流信息公共平臺,實現(xiàn)物流信息的集成共享和互聯(lián)互通;以南昌、九江等重要港口樞紐為依托,搶抓建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、沿海發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重要機遇,先行先試,推進港口、物流、產(chǎn)業(yè)的深度融合;推動九江港在開發(fā)區(qū)、進出口加工區(qū)和保稅區(qū)三區(qū)融合中走在前列,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,加快水運、倉儲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,建設現(xiàn)代水運產(chǎn)業(yè)體系,為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)物流發(fā)展作表率。
再次,建立環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運體系。環(huán)境優(yōu)良是水運發(fā)展的獨特優(yōu)勢,是水運潛力能夠進一步得到挖掘的根本保證,也是生態(tài)水運體系的本質(zhì)要求。“十二五”期間,江西水運業(yè)要進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)水運與人口、資源、環(huán)境、生態(tài)等要素的和諧發(fā)展。
統(tǒng)籌好開發(fā)與保護的關系。江西水運資源豐富、潛力巨大,優(yōu)勢仍未得到充分發(fā)揮,“十二五”乃至更長一段時期,江西水運將處于大開發(fā)、大建設、大發(fā)展時期。在這一關鍵時期,統(tǒng)籌好開發(fā)與保護的關系,實現(xiàn)水運可持續(xù)發(fā)展十分重要。在樞紐建設中,要切實注重保護環(huán)境和生態(tài),盡量減少對防洪、發(fā)電、農(nóng)業(yè)的影響;在港口建設中,要防止對航道岸坡、湖區(qū)生態(tài)、自然景觀等的破壞;在航道建設特別是航道炸礁、爆破的過程中,要充分考慮魚類產(chǎn)卵、珍貴水生物保護等,選擇合適的施工時機;在港口物流園區(qū)建設中,要注重現(xiàn)有倉儲設施、場站等存量資源的整合,盡量在原有基礎上改擴建,減少異地重建,避免重復建設。
統(tǒng)籌好促發(fā)展與調(diào)結(jié)構的關系。從整個綜合運輸體系來看,加快水運發(fā)展就是調(diào)整運輸結(jié)構的重要體現(xiàn)。而從水運業(yè)內(nèi)部來說,同樣存在結(jié)構調(diào)整的問題。未來國家經(jīng)濟發(fā)展的重點是擴大內(nèi)需,刺激居民消費需求,旅游業(yè)的發(fā)展將成為發(fā)展重點之一。對江西水運業(yè)來說,在加快發(fā)展商貿(mào)物流的同時,應積極發(fā)展水運旅游業(yè),特別是充分依托鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的資源優(yōu)勢,大力發(fā)展湖區(qū)觀光旅游。“十二五”期間,江西應在旅游碼頭建設、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有所作為,同時要注意加強游輪和船舶污染防治工作,實現(xiàn)綠色發(fā)展。比如,建立個性化的水上服務區(qū),實現(xiàn)水運船舶的集中加油、集中排污、垃圾集中處理等,確保水運旅游符合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設要求。
充分發(fā)揮水資源綜合效益。航運功能的發(fā)揮要依靠整條河流的通暢,任何樞紐節(jié)點的不通、不暢,都將成為整條河流的“短板”,航運整體優(yōu)勢將難以發(fā)揮。因此,在河流梯級渠化、樞紐建設中,要充分體現(xiàn)航運的公益性要求,不能盲目追求發(fā)電等經(jīng)濟效益,影響河流航運功能的發(fā)揮;將樞紐的功能調(diào)整為防洪、航運、發(fā)電等,實現(xiàn)“航電結(jié)合、以電促航、滾動發(fā)展”,充分發(fā)揮水資源的公共服務效益,達到環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運體系的建設要求,實現(xiàn)江西水運的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。