水運具有運量大、成本低、占地少、能耗低、污染輕、效能高等比較優(yōu)勢，是綜合運輸體系中最能體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的運輸方式。在當前深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，充分發(fā)揮水運低碳、環(huán)保、綠色的優(yōu)勢，對優(yōu)化現(xiàn)代綜合運輸體系結(jié)構和加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。江西在加快推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的過程中，應充分 -

利用長江黃金水道和“五河一湖”水資源優(yōu)勢，加快水運發(fā)展，發(fā)揮水運比較優(yōu)勢和綜合競爭力，為實現(xiàn)江西科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供重要支撐。

　　江西水運發(fā)展迎來了難得的歷史機遇

　　黨中央、國務院高度重視內(nèi)河水運發(fā)展。2010年8月，國務院常務會議專門研究部署推進長江等內(nèi)河水運發(fā)展工作。會議指出，加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展，對于構建現(xiàn)代綜合運輸體系，調(diào)整優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進節(jié)能減排和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。要以市場為導向，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入和建設力度，強化科學管理，切實提升內(nèi)河水運的質(zhì)量效益，力爭用10年左右時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》也明確提出“積極發(fā)展水運”的戰(zhàn)略決策。因此，未來較長一段時期，必將是內(nèi)河水運大規(guī)模建設、高速度發(fā)展的重要機遇期。 

　　國家交通運輸部水運局已將加快內(nèi)河水運發(fā)展列為“十二五”工作重點，內(nèi)河水運成為國家綜合運輸體系建設的重要內(nèi)容，內(nèi)河水運建設資金來源渠道也將進一步拓寬。地方政府對發(fā)展內(nèi)河水運、促進經(jīng)濟發(fā)展的積極性也空前高漲，水運投資力度不斷加大，必將帶動內(nèi)河水運新一輪的大建設和大發(fā)展。 

　　在我國，公路、鐵路、航空等運輸方式已有了長足的發(fā)展，而內(nèi)河水運發(fā)展嚴重滯后，成為綜合運輸體系的“短板”，制約了綜合運輸整體效益的發(fā)揮。根據(jù)國外水運發(fā)達國家的經(jīng)驗，在綜合運輸體系建設與完善的過程中，水運始終被擺在非常重要和突出的位置，在財稅、金融等政策上給予優(yōu)惠和扶持。目前，加強我國的綜合運輸體系建設已上升到國家戰(zhàn)略高度。要優(yōu)化綜合運輸結(jié)構、完善綜合運輸體系，迫切要求加快內(nèi)河水運發(fā)展，補齊發(fā)展“短板”，充分發(fā)揮水運綠色、環(huán)保等優(yōu)勢，提高運輸?shù)木C合效率和整體優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整作出應有的貢獻。 

　　建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，就是要在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，積極探索經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。水運具有綠色、生態(tài)、環(huán)保等諸多優(yōu)勢，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中發(fā)揮著其他運輸方式無法替代的作用。加快水運發(fā)展，成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重要內(nèi)容，即依托鄱陽湖水網(wǎng)優(yōu)勢，建立聯(lián)系緊密、運行高效、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運體系，充分發(fā)揮水運對江西經(jīng)濟社會發(fā)展的服務和支撐作用。 

　　江西水運蓄勢待發(fā)，具備了加快發(fā)展的較好基礎

　　省政府先后出臺了《關于促進九江沿江開發(fā)的若干政策意見》和《關于策應長江黃金水道建設提升水運發(fā)展水平的若干意見》，從財政、金融、稅費、土地等方面采取優(yōu)惠政策和措施，為江西水運發(fā)展指明了方向，提供了強有力的支持。省委、省政府提出，到2020年，基本實現(xiàn)內(nèi)河航運現(xiàn)代化的發(fā)展目標，這將進一步形成全省加快水運發(fā)展的強大合力。 

　　“十一五”期間，江西水運實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出“發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益前所未有”的良好發(fā)展態(tài)勢，具備了進一步加快發(fā)展的較好基礎。5年來，全省水運建設投資總額超過30億元，新增港口年通過能力達到977萬噸，集裝箱年吞吐能力達41萬標箱。港口、航道和支持保障系統(tǒng)建設加快推進，九江港以物流化、規(guī)模化、專業(yè)化、機械化為發(fā)展方向，全面啟動了152公里岸線的沿江大開發(fā)，南昌港正著力打造以集裝箱、能源、原材料及產(chǎn)成品、礦建材料運輸為主，兼顧旅游客運的綜合性樞紐港口；在航道建設方面，全省三級以上航道突破400公里；應急、安全保障體系建設加快跟進，全省港航信息化建設投資突破5000萬元，等等，為“十二五”時期江西水運加快發(fā)展打下了堅實的基礎。 

　　建立聯(lián)系緊密、運行高效、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運體系

　　深入貫徹落實國家加快水運發(fā)展的戰(zhàn)略決策和省委、省政府的決策部署，搶抓重要戰(zhàn)略機遇，我們就應加快建立聯(lián)系緊密、運行高效、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運體系，推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，推動江西實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起。 

　　首先，建立聯(lián)系緊密的生態(tài)水運體系。聯(lián)系緊密主要體現(xiàn)在水運與其他運輸方式之間的高效對接、水運體系內(nèi)部的無縫銜接等方面，這是建立生態(tài)水運體系的重要基礎和依托。 

　　建立水運與其他運輸方式之間的高效對接，一要切實加強港口集疏運通道建設，加快重要港區(qū)高速公路和專用鐵路建設，做好公路、鐵路、航空、管道等運輸方式與水運的高效對接，延伸港口的縱深腹地，擴大港口服務的輻射面。二要加快發(fā)展鐵路與水路、公路與水路等多種形式的聯(lián)運，形成以水路運輸為基礎，公路、鐵路、民航等運輸方式優(yōu)勢互補的集疏運體系，進一步優(yōu)化運輸組織，提高運輸組織的綜合管理能力和水平。三要加強港口資源整合，做到分工明確、有進有退、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。四要推進港口一體化戰(zhàn)略，以實施南昌港、九江港一體化建設為突破口，帶動其他港口一體化發(fā)展，充分發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。 

　　建立水運體系內(nèi)部的無縫銜接，則要加強港口、航道等基礎設施建設，增強自身發(fā)展條件。一是加快通道建設，實現(xiàn)暢通水運，重點建設長江（江西段）、贛江、信江“兩橫一縱”高等級航道和鄱陽湖湖區(qū)高等級航道，同步建設區(qū)域性、地區(qū)性航道，構建層次分明、干支相連、通江達海的航道網(wǎng)絡。二是加快重要樞紐節(jié)點建設，重點建設進出港航道和大型專業(yè)化碼頭泊位，實現(xiàn)樞紐節(jié)點和通道的緊密銜接。“十二五”期間，應重點加強長江九江段、贛江中下游、鄱陽湖湖區(qū)的港口碼頭建設，重點加快南昌、九江等港口綜合樞紐建設，強化樞紐的輻射、集聚和帶動作用。 

　　其次，建立運行高效的生態(tài)水運體系。運行高效，就要在船型標準化、支持保障系統(tǒng)建設、現(xiàn)代物流等方面取得重點突破。 

　　加快推進船型標準化工作，促進港口、航道、船舶協(xié)調(diào)發(fā)展。船舶是水運體系中的基本要素，是流動的“基礎設施”，是水運體系實現(xiàn)高效運行的關鍵一環(huán)。2009年，國家從財政預算資金中專門拿出10億元用于長江干線船型標準化推進工作，“十二五”期間這方面資金還將進一步增加。江西應在爭取國家資金補貼的情況下，做好配套資金的補貼，加快全省老、舊及小噸位運輸船舶的淘汰速度，重點發(fā)展集裝箱、液化品等江海直達運輸船舶，實現(xiàn)船舶大型化、標準化、專業(yè)化、清潔化，不斷提高水路運輸效率。 

　　加快推進支持保障系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮安全、應急、搜救等航運要素的支撐作用，提高安全監(jiān)管和應急保障能力，實現(xiàn)水運各要素的協(xié)同配合。江西在這方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，水上搜救初步實現(xiàn)了信息化，水上交通安全監(jiān)管體系粗具規(guī)模，監(jiān)管能力和應急救援能力明顯提升，但與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的要求相比，在網(wǎng)絡化、信息化等方面還有一定差距。“十二五”期間應重點加強船舶防污、安全監(jiān)管、應急救助及其網(wǎng)絡、綜合服務信息系統(tǒng)等方面的建設，確保水運體系高效運行。 

　　依托水運加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。水運是整個物流業(yè)發(fā)展的重要基礎和依托，是降低物流成本、提高物流企業(yè)競爭力的重要一環(huán)。《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》明確提出，要“大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)”，“以水運為基礎，航空口岸物流為重點，鐵海聯(lián)運為突破口，建立全方位、多層次、立體式的口岸物流平臺，形成鐵路、航空、水運、公路多式聯(lián)運的口岸物流商貿(mào)網(wǎng)絡群”。依托水運加快江西現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，就應充分發(fā)揮江西“五河一湖”的水運通道優(yōu)勢，加強運輸組織管理，提高物流的組織化、集約化發(fā)展水平；建立物流信息公共平臺，實現(xiàn)物流信息的集成共享和互聯(lián)互通；以南昌、九江等重要港口樞紐為依托，搶抓建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、沿海發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重要機遇，先行先試，推進港口、物流、產(chǎn)業(yè)的深度融合；推動九江港在開發(fā)區(qū)、進出口加工區(qū)和保稅區(qū)三區(qū)融合中走在前列，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快水運、倉儲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，建設現(xiàn)代水運產(chǎn)業(yè)體系，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)物流發(fā)展作表率。 

　　再次，建立環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運體系。環(huán)境優(yōu)良是水運發(fā)展的獨特優(yōu)勢，是水運潛力能夠進一步得到挖掘的根本保證，也是生態(tài)水運體系的本質(zhì)要求。“十二五”期間，江西水運業(yè)要進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)水運與人口、資源、環(huán)境、生態(tài)等要素的和諧發(fā)展。 

　　統(tǒng)籌好開發(fā)與保護的關系。江西水運資源豐富、潛力巨大，優(yōu)勢仍未得到充分發(fā)揮，“十二五”乃至更長一段時期，江西水運將處于大開發(fā)、大建設、大發(fā)展時期。在這一關鍵時期，統(tǒng)籌好開發(fā)與保護的關系，實現(xiàn)水運可持續(xù)發(fā)展十分重要。在樞紐建設中，要切實注重保護環(huán)境和生態(tài)，盡量減少對防洪、發(fā)電、農(nóng)業(yè)的影響；在港口建設中，要防止對航道岸坡、湖區(qū)生態(tài)、自然景觀等的破壞；在航道建設特別是航道炸礁、爆破的過程中，要充分考慮魚類產(chǎn)卵、珍貴水生物保護等，選擇合適的施工時機；在港口物流園區(qū)建設中，要注重現(xiàn)有倉儲設施、場站等存量資源的整合，盡量在原有基礎上改擴建，減少異地重建，避免重復建設。 

　　統(tǒng)籌好促發(fā)展與調(diào)結(jié)構的關系。從整個綜合運輸體系來看，加快水運發(fā)展就是調(diào)整運輸結(jié)構的重要體現(xiàn)。而從水運業(yè)內(nèi)部來說，同樣存在結(jié)構調(diào)整的問題。未來國家經(jīng)濟發(fā)展的重點是擴大內(nèi)需，刺激居民消費需求，旅游業(yè)的發(fā)展將成為發(fā)展重點之一。對江西水運業(yè)來說，在加快發(fā)展商貿(mào)物流的同時，應積極發(fā)展水運旅游業(yè)，特別是充分依托鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展湖區(qū)觀光旅游。“十二五”期間，江西應在旅游碼頭建設、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有所作為，同時要注意加強游輪和船舶污染防治工作，實現(xiàn)綠色發(fā)展。比如，建立個性化的水上服務區(qū)，實現(xiàn)水運船舶的集中加油、集中排污、垃圾集中處理等，確保水運旅游符合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設要求。 

　　充分發(fā)揮水資源綜合效益。航運功能的發(fā)揮要依靠整條河流的通暢，任何樞紐節(jié)點的不通、不暢，都將成為整條河流的“短板”，航運整體優(yōu)勢將難以發(fā)揮。因此，在河流梯級渠化、樞紐建設中，要充分體現(xiàn)航運的公益性要求，不能盲目追求發(fā)電等經(jīng)濟效益，影響河流航運功能的發(fā)揮；將樞紐的功能調(diào)整為防洪、航運、發(fā)電等，實現(xiàn)“航電結(jié)合、以電促航、滾動發(fā)展”，充分發(fā)揮水資源的公共服務效益，達到環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運體系的建設要求，實現(xiàn)江西水運的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。