“打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)全面振興，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好。” 
　　2010年8月，在吉林省委九屆十次全會上，《關于統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》出臺：吉林要走出一條科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及百姓、具有吉林特色的城鎮(zhèn)化道路。
　　吉林省委書記孫政才表示，在新的歷史時期，吉林城鎮(zhèn)化必須和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進、全面協(xié)調(diào)，使三者深度融合、互動發(fā)展。
　圍繞“統(tǒng)籌”做文章，緊盯“化”字下功夫。白山松水黑土地上，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化步伐加快。 
　　科學謀劃 體制保障 梯次推進
　　理念和實踐全面創(chuàng)新為城鎮(zhèn)化打通“梗阻”
　　吉林是農(nóng)業(yè)大省，也是老工業(yè)基地，而吉林的城市卻給人“小、少、散”的印象。過去5年，吉林城鎮(zhèn)化率由52.3%增至53.3%，5年僅增長1個百分點，而全國平均水平是每年增長近1個百分點。
　　“三化統(tǒng)籌”不能讓城鎮(zhèn)化拖后腿，推進城鎮(zhèn)化必須有大動作！
　　吉林省委提出，通過構建布局合理、等級規(guī)模有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的吉林省城鎮(zhèn)體系，突出長（長春）吉（吉林）一體化，帶動中部城市群發(fā)展，同時加快市（州）政府所在地城市和重要節(jié)點城市，縣城及部分區(qū)位較好、特色鮮明、有一定產(chǎn)業(yè)基礎和輻射帶動功能的中心鎮(zhèn)發(fā)展，形成支撐全省發(fā)展的大十字主軸，構建吉林城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
　　吉林省委、省政府作出統(tǒng)籌推進全省城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略后，各市（州）、縣（市、區(qū)）迅速組織力量開始規(guī)劃編制工作，目前全省9個市（州）、長白山管委會和各個縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃全部編審完畢，城市詳規(guī)在抓緊推進。
　　“城鎮(zhèn)化是一個"大概念"，不能簡單地理解為城鎮(zhèn)建設。”孫政才認為，吉林省城鎮(zhèn)化和發(fā)達地區(qū)的差距，最根本的還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。“對于城鎮(zhèn)來說，首先是一個經(jīng)濟形態(tài)，其次才是一個空間形態(tài)。”城鎮(zhèn)化沒有產(chǎn)業(yè)支撐，僅僅停留在建制城鎮(zhèn)化和城市規(guī)模擴張，只會導致城鎮(zhèn)的“空心化”，必須要時時注意和避免，否則就會走彎路。
　　推動產(chǎn)業(yè)布局與空間布局的融合，成為全省城鎮(zhèn)化最大的關注點。各地依托自身比較優(yōu)勢，結合工業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，推動有較強帶動作用的重大項目建設。截至目前，全省規(guī)劃統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化項目1211項，計劃總投資2539.5億元，已累計完成投資663.38億元。
　　“要打破阻礙城鎮(zhèn)化的桎梏。”吉林省省長王儒林說，必須在體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，要統(tǒng)籌考慮，配套解決。半年來，吉林省直各有關部門為推進城鎮(zhèn)化，在政策上不斷探索，形成了一套“組合拳”：
　　全面降低城鎮(zhèn)落戶條件限制，新政策規(guī)定只要租房滿1年，就能在吉林省的各個城市中申請落戶；城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工在享受小額擔保貸款扶持、職業(yè)培訓和技能鑒定補貼、參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、子女義務教育等方面享受與當?shù)鼐用裢�等待遇；�?011年起設立統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化專項資金，主要用于城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點補助和基礎設施貸款貼息……
　　聚集產(chǎn)業(yè) 拉動就業(yè) 吸納人口
　　大中小城市成為“三化統(tǒng)籌”的強大“引擎”
　　吉林城鎮(zhèn)化，長吉一體化一馬當先。
　　長春市和吉林市是吉林省兩個最大的城市，人口占全省的45%，經(jīng)濟總量占全省的60%以上。吉林的全面振興，兩個中心城市必須做大做強。吉林省委提出，首先要推進長吉一體化，發(fā)揮集聚輻射作用，帶動四平、遼源、松原等中部城市群崛起。
　　北線，南線，中線，長吉兩市間的三條發(fā)展空間帶風生水起，一個個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)節(jié)點橫空出世！
　　長春市雙陽區(qū)奢嶺鎮(zhèn)幸福村，一個占地3平方公里、總投資120億元的長春休閑旗艦產(chǎn)業(yè)園項目，籌建工作緊鑼密鼓；永吉縣岔路河鎮(zhèn)中國吉林（新加坡）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)，總投資19億元的12個重點實施項目，已完成投資8.62億元。兩大城市之間一片片空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)功能區(qū)呼之欲出。
　　“有省里的規(guī)劃，長春老大哥的拉動，我們吉林市就搭上了長吉一體化的發(fā)展動車。”吉林市委書記周化辰說。停滯多年的吉林市哈達灣老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造工程借力自動，在這片8.6平方公里的老工業(yè)區(qū)內(nèi)，一個集物流、商貿(mào)、休閑、居住于一體的現(xiàn)代服務業(yè)新區(qū)，正漸次展現(xiàn)在我們眼前。
　　2010年12月30日，東北地區(qū)第一條高速鐵路長吉城際鐵路開通，長吉兩市半個小時交通圈就此形成，長吉一體化發(fā)展一舉跨入快車道。同時，隨著東北高鐵網(wǎng)的完善，長春、吉林、松原、四平、遼源等中部城市群“1小時經(jīng)濟圈”正在快速形成，成為引領全省發(fā)展的強大“引擎”。
　　與此同時，吉林將縣城作為推進城鎮(zhèn)化的重點，強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強吸納人口和就業(yè)能力，使之成為有一定規(guī)模效應和集聚效應的中小城市。縣城正在成為吉林統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場！
　　長吉之間的九臺市跳出九臺老城，正在著力打造依托空港和高鐵的九臺南部新城和卡倫新城。九臺市市長助理李樹國說，卡倫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近來工業(yè)化速度很快，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人1.5萬多人，然而由于過去只重生產(chǎn)，不重生活，導致城市配套服務不同步，職工通勤成本高，高素質(zhì)的人才留不住。落后的生活設施、不完善的城市功能，成為制約進一步工業(yè)化的瓶頸。
　　為了打破這種瓶頸，一個規(guī)劃建設面積60平方公里、承載30萬人口的卡倫濱湖生態(tài)新城，拉開了建設序幕。“等到小區(qū)、學校、醫(yī)院、休閑娛樂中心等建成，我就買房住這兒了。”在卡倫打工3年，已成為企業(yè)技術骨干的農(nóng)民工劉剛對未來充滿期待。
　　通化縣依托“國家火炬計劃中藥產(chǎn)業(yè)基地”，積極打造長白山藥谷產(chǎn)業(yè)園，項目建成后，將成為東北地區(qū)最大的醫(yī)藥物流基地，帶動相關產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員5萬余人，這些農(nóng)村人口將轉變?yōu)槌擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)工人。
　　城鎮(zhèn)化激活了吉林的縣域經(jīng)濟活力。在縣城的快速發(fā)展和帶動下，吉林省縣域經(jīng)濟總量已占全省60%，縣域主要經(jīng)濟指標增幅連年超過全省平均水平2至3個百分點，多年來縣域農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的局面正被打破，工業(yè)主導型的經(jīng)濟格局開始快速形成。
　　兼顧工農(nóng) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 縮小差別
　　城鎮(zhèn)化成為破解“三農(nóng)”難題的 “鑰匙”
　　作為農(nóng)業(yè)大省，吉林城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”密不可分，圍繞“三農(nóng)”對癥施為，是城鎮(zhèn)化科學推進和真正實現(xiàn)的必由之路。吉林的城鎮(zhèn)化發(fā)展更多地從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決“三農(nóng)”問題，善待農(nóng)民、富裕農(nóng)民的角度來謀劃。
　　出通化縣城沿渾江東行5公里左右，一大片園林小區(qū)映入眼簾。這個名為河口新村的小區(qū)，兩年前還是完完全全的“大村落”。通化縣探索“整村改造建新村”的新農(nóng)村建設路子，對河口村實施整體拆遷改造，通過市場化運作投資2億元，建成了占地11.5萬平方米的現(xiàn)代化小區(qū)，2200多名農(nóng)民搬進了樓房。舊村改造節(jié)約了400畝的土地，“上樓”農(nóng)民的土地大部分進行流轉承包，集中在種糧能手大戶手中，實現(xiàn)了全程機械化耕作。解放出來的農(nóng)村勞動力就在附近的醫(yī)藥、物流等企業(yè)打工，全村人均收入翻了一番。
　　王儒林說，城鎮(zhèn)化應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，兼顧工農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　漫步敦化市官地鎮(zhèn)街頭，一臺臺塔吊林立，一棟棟新房拔地而起。“2010年，鎮(zhèn)上蓋了6萬多平方米的樓房，還不能滿足周邊農(nóng)民的需求。”鎮(zhèn)黨委書記呂立國說，“我們的目標不是小城鎮(zhèn)，而是小城市。”
　　官地鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)，近年來糧食大豐收，全鎮(zhèn)發(fā)展起糧食流通和加工企業(yè)100多家，富起來的農(nóng)民紛紛進城買房。因為村鎮(zhèn)相鄰，官地鎮(zhèn)許多農(nóng)民住在鎮(zhèn)里，享受城鎮(zhèn)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、市場、文化服務便利的同時，還不耽誤回村干農(nóng)活。
　　“過去是離土不離鄉(xiāng)，干非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才進城，現(xiàn)在是離村不離土，干農(nóng)業(yè)也照樣進城。”官地鎮(zhèn)農(nóng)民范為平說，“雖然拿的還是農(nóng)村戶口，但過的已是城鎮(zhèn)生活。”
　　由于歷史原因，吉林還有眾多的林業(yè)和工礦工人，雖然在戶籍上是城鎮(zhèn)人口，但因資源和產(chǎn)業(yè)問題，卻是“拿著城鎮(zhèn)戶口，過著農(nóng)村生活”。近年來，通過林區(qū)、礦區(qū)棚改等安居工程，全省有近4萬戶林、礦工人集中到了服務設施較齊全的城鎮(zhèn)，每天坐通勤車上下班。臨江林業(yè)局金山林場53歲的老工人楊恩全搬進在市里的50多平方米新居后，感慨地說：“如今才真正成了城里人。”
　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長柳青說，城鎮(zhèn)化表面上看是農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)規(guī)模、功能的不斷發(fā)展與完善的過程，實質(zhì)上是人們生活方式、生產(chǎn)方式轉變的過程。
　　城鎮(zhèn)化不僅僅是城市景觀的地域推進，更是城市生活方式的推廣。吉林把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設有機結合起來。有條件的農(nóng)民進城后，留在農(nóng)村的農(nóng)民人均資源占有量更多了，政府持續(xù)加大對農(nóng)村扶貧、基礎設施和公共服務的投入力度，農(nóng)民生活條件更好了。
　　在吉林各地農(nóng)村，記者看到，通過泥草房改造工程，許多農(nóng)民蓋起了嶄新的彩鋼瓦混凝土新房，家里各種電器一應俱全，接上了網(wǎng)線，用上了熱水器、水沖廁所。鄉(xiāng)村和城市的生活設施差別在不斷縮小。
　　“城鎮(zhèn)化的目的，是讓城鄉(xiāng)居民生活更美好。”孫政才說，“城鎮(zhèn)化不是簡單的搞搞規(guī)劃，建建馬路，擴擴人口的事，而是中國從鄉(xiāng)土社會到城市社會的歷史大轉型。”
　　面對這個歷史大轉型，吉林在探索，吉林在前進！