綱要草案：要清醒地看到，我市發展中不平衡不協調不可持續的問題仍然比較突出，經濟發展的資源環境約束加劇，科技創新能力不強，城鄉區域統籌任務繁重，社會發展相對滯后，改革攻堅更為艱巨。

　　本報記者 鄭巍 周文丹

　　未來5年，“寧波號”將駛向何方？近600萬市民搭乘的這輛快速、平穩動車，將疾馳出怎樣的輝煌路徑？

　　昨日，在市十三屆人大六次會議上，市“十二五”規劃綱要（草案）亮相。

　　科學發展走在全國前列，惠及全市人民的小康社會全面建成，建設現代化國際港口城市、率先基本實現現代化的基礎更加牢固。圍繞這個總目標，長達2萬多字的萬字《規劃綱要（草案）》提出了多達8項的具體目標：經濟保持平穩較快發展，結構調整取得重大進展，打造國際強港，構筑現代都市，提升人民生活品質，推進文化大市建設，建設生態文明，快速提升改革開放水平。

　　亮點1 基尼系數寫入規劃，讓市民的生活更有品質

　　文本：進一步提高低收入者收入水平，擴大中等收入比重，有效遏制居民收入差距擴大的趨勢，到2015年全市基尼系數為0.3左右。

　　解讀：寧波市勞動和社會保障局勞資處處長 劉衛成

　　基尼系數，是國際上綜合考察居民內部貧富差距的一個重要分析指標(按照聯合國有關組織規定，基尼系數0.2~0.3屬于收入差距比較平均，0.4是警戒點),它被寫入“十二五”規劃，體現對低收入群體的更多關注。

　　收入分配影響貧富差距。目前在工資收入分配方面的總原則是“限高提低”，也就是限制壟斷行業、高收入行業的收入，提高低收入群體的最低工資。我們將力爭用三年左右的時間，在寧波已建工會的企業，建立工資集體協商制度。也就是工會可以代表職工，與企業進行工資談判。

　　亮點2 打造國際強港　海洋經濟迎來歷史機遇

　　文本：加快“世界大港”向“國際強港”、“交通運輸港”向“貿易物流港”、“海洋經濟大市”向“海洋經濟強市”戰略性轉變，努力建設浙江省國家級海洋經濟核心示范區。

　　解讀：寧波市發展規劃研究院 張水清

　　寧波是資源小市，但是，如果我們把目光投向東方，是一片可以好好開發的遼闊海洋。目前，國家確定浙江為海洋經濟發展試點省，省委也明確提出要加快打造以寧波—舟山港鄰近區域為核心區的“海上浙江”，這為寧波加強海洋資源開發利用、加快建設海洋強市提供了重大歷史性機遇。

　　港口是寧波最大的優勢，但寧波的港口發展一直有個問題，那就是“大而不強，價值鏈不長”。

　　因此，規劃中提到兩個重要轉變，“世界大港”向“國際強港”、“交通運輸港”向“貿易物流港”，要改變港口發展方式，延長產業鏈。

　　為了深化產業鏈，比如規劃中也提到 “要大力培養"三位一體"港航物流服務體系”、“發展現代海洋產業”等。

　　亮點3 創建智慧城市 提升信息化水平

　　文本：把握物聯網等新一輪信息技術發展的新機遇，以全國電子商務試點城市建設為契機，以智慧應用為導向，以智慧產業發展為重點，促進信息化與工業化、城市化的融合。

　　解讀： 寧波市信息產業局綜合規劃處處長 顧德道

　　智慧城市的核心，就是怎樣讓信息和知識，得到最優化的運用。政府層面，城市的決策運行，達到智能化狀態；從產業角度，產業實現優化省級；居民提高信息知識獲取利用的能力；從環境角度，能降低消耗。

　　充分利用現代通信技術，實現信息技術的最優化運用，最終目的是為了實現經濟運行的最優化。

　　亮點4 建設生態文明 增強可持續發展能力

　　文本：推進節能減排，發展循環經濟，形成有利于節約資源，保護環境的產業結構、增長方式和消費模式，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

　　解讀：寧波市發展規劃研究院 張水清

　　“六個加快”是“十二五”規劃最大的亮點。加快建設生態文明，也是首次提到。寧波臨港工業比重大，粗放型工業占比大，經濟的快速推進，與資源、環境的矛盾也越來越突出。因此，加快建設生態文明，比其他城市更有現實意義。

　　“十二五”期間，經濟發展，生態環境的壓力會越來越大。國家也提出了一些制約性的指標，比如節能減排，未來五年，寧波的任務只會加大。

　　為了實現加快建設生態文明，規劃也提到了產業結構調整、生產方式的轉變、一些行業準入標準等。

　　“十二五”規劃

　　四大特點

　　1 強化政府職責領域指標

　　我市“十二五”規劃綱要草案包括40個經濟社會發展主要指標，其中有27個預期性指標，13個約束性指標。與我市“十一五”規劃相比較，約束性指標大大增加，從8個增加到13個，主要集中在資源環境、改善民生領域。新增的約束性指標主要包括單位生產總值二氧化碳排放降低率、城鎮保障性安居工程建設、財政教育經費支出占一般預算支出比重、新增城鎮就業人數和城鄉三項醫療保險參保率等。

　　2 居民收入、GDP同步漲

　　草案中，10%、10.5%這兩個數字格外惹眼。“十二五”期間，寧波不僅要保持10%的這個經濟增長速度，而且城市人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入增幅計劃達到10.5%，均跑贏GDP。

　　3 民生受到更多關注

　　與過去相比，此次綱要草案在民生、社會領域、文化建設方面的篇幅大量增加，并細化了民生工程方面的內容。

　　4 彰顯寧波發展優勢

　　綱要草案既保留了港口發展等特色指標，又根據“十二五”時期發展的新趨勢要求，增加了商品銷售總額、物流業增加值等一級指標，突出寧波“十二五”時期發展的特色和亮點。

　　作者：鄭巍 周文丹