胡錦濤總書記在十七大報告提出，要“統籌國內國際兩個大局”，“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”，“加快轉變外貿增長方式，立足以質取勝，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易”,對如何落實科學發展觀、轉變外貿發展方式提出了要求。在經濟全球化和區域經濟一體化日益加速的新形勢下，湖南外貿一方面要加速發展，另一方面要處理好發展壯大與轉變方式的關系、加快發展開放型經濟，這是推進新型工業化和富民強省進程中一個亟需破解的課題。根據省政府安排，省商務廳牽頭開展了“加快轉變外貿發展方式，不斷提高開放型經濟水平”的專題調研。現將調研情況報告如下： 
　　一、我省外貿和開放型經濟發展現狀
　　改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我省對外開放不斷深入，外貿總量不斷增加。外貿和開放型經濟的發展，為推動新型工業化和經濟社會發展發揮了重要作用。但縱向比較，進步很大；橫向比較，差距明顯。
　　（一）湖南外貿發展現狀
　　1、外貿規模不斷壯大但總量仍然較小。2003年以來，我省外貿進入了一個較快發展的時期，到2008年，我省進出口總額125.7億美元，比2003年的37.3億美元翻了3倍多。但是，我省對外貿易總量仍然偏小，2009年進出口額占全國的比重只有0.46 %，在全國31個省份排名從2003年的第18位降到了第20位。
圖1，2001-2009湖南進出口情況







　　2、拉動經濟增長作用明顯但貢獻率偏低。近年來，我省對外貿易增長速度均高于全省GDP的增長速度，外貿依存度和外貿進出口對GDP的貢獻率也有所提高。但目前湖南外貿依存度僅在8%左右，均遠低于全國平均水平。外貿進出口對GDP的貢獻率僅在10%左右。

圖2，2001-2009年湖南對外貿易依存度





圖3，2009年中部六省外貿依存度情況








　　3、外貿經營主體發展較快但缺乏龍頭企業。截止2009年底，全省備案登記的外貿經營企業有5512家，比2005年底增加2614家，但當年有進出口實績的企業不足2000家。外貿企業規模普遍偏小，出口導向性的外商投資企業少，外資企業出口占全省的比重只有15.7%,遠低于55.9%的全國平均水平。
表一  2009年中部六省外貿主體情況表
省份備案登記
企業累計數有進出口
實績企業數出口過億
美元企業數出口過千萬
美元企業數企業平均
出口額（萬美元）
湖南551219183103333.7
湖北757024097194475.2
山西35691056338315.3
河南27000
(含外資企業)2509
8150292.8
江西482418622172447
安徽10000
（含外資企業）305812152328.3


　　4、外貿商品結構有所優化但資源型、初級產品比重仍然較高。近年來我省出口商品結構雖有所優化，工業制成品特別是機電產品出口增長較快。傳統出口商品煙花、陶瓷、紡織品出口較為穩定。但鋼材、有色金屬等高能耗、資源型產品占出口的比重仍大（約占我省出口的四分之一），機電和高新技術產品出口與中部其他省份比都有較大差距，農產品出口比重與湖南農業在全國的地位不匹配。



表二  湖南機電產品和高新技術產品出口情況
年份機電產品
出口額(萬美元)機電產品
出口比重(%)高新技術產品
出口額（萬美元）高新技術產品出口比重(%)

20057525420.0993452.49
200716944525.97215933.31
200916706430.4297035.4


圖4，2009年湖南主要出口商品構成情況








表三  2009年中部六省外貿（貨物貿易）對比





表三 2009年中部六省貨物貿易情況對比

省份進出口總額
（億美元）外貿
依存度加工貿易
比重機電產品
出口比重高新技術產品
出口比重外資企業
出口比重

湖北172.38.0614.94319.232.7
安徽156.49.3317.138.17.425.2
河南134.44.1630.729.95.724.9
山西85.547.2312.539.1――16.8
江西126.610.0125.726.218.943.8
湖南101.55.3610.730.45.415.67
全國22072.739.4941.259.331.455.9





　　5、貨物貿易方式有所優化但加工貿易的比重嚴重偏低。我省出口一直以一般貿易為主，盡管2009年加工貿易進出口額占比上升至10.7%，在中部六省仍排名靠后，反映我省利用國際國內兩個市場、融入全球產業分工體系的水平較低。
圖5，湖南加工貿易發展情況







　　6、服務貿易規模偏小但潛力巨大。根據商務部統計數據， 2008年我省居民與非居民間服務貿易（按國際收支口徑統計，不含政府服務，下同）進出口總額為16.18億美元，比上年增長23.2%，增速居全國第9位。進出口總額位居全國31省市第20位。服務貿易依存度為0.99%。
表四  2008年中部六省服務貿易對比
排名
（進出口總額）省（市）進出口總額
（億美元）出口總額
（億美元）進口總額
（億美元）
全國3044.501464.47 1580.04
1湖北26.429.4017.03
2河南20.907.3513.55
3安徽20.398.7411.65
4湖南16.187.828.35
5山西10.054.415.63
6江西8.913.125.80

　　我省服務貿易近年起步，進出口保持較快增長勢頭。其中旅游和運輸二個傳統服務貿易行業的進出口額分別為9.35億美元和2.64億美元，同比增長分別為7%和63%，二項合計占全省服務貿易進出口總額的比重為74.1%；新興服務貿易行業增速加快，商業服務的進出口額為2.15億美元，同比增長126.3%，增幅居各行業之首；以影視動漫、音像為主的文化服務、以服務外包、軟件、信息服務為主的計算機信息服務和咨詢服務等新興服務貿易行業同比分別增長71%、62%和49%，均呈現快速增長勢頭。
圖6  2008年全省服務貿易構成圖 

　　（二）湖南外貿發展的制約因素
　　1、思想觀念比較落后，開放意識不強。各級、各部門的一些領導、甚至連商務部門的一些同志都沒有認識到外貿是促進新型工業化的重要手段，不能跳出外貿看外貿，認為湖南外貿規模反正小，自然不重要，對于促進經濟社會發展的作用不大，甚至認為外貿可有可無，認為開放型經濟比重低也沒關系。還有一些地方的領導同志看問題片面，認為外貿退稅增加了地方財政負擔，對外貿不僅不給予扶持，還進行壓制。對服務貿易,大部分市州不了解，認識不到位，支持政策措施也就難以到位，導致推動工作缺乏手段，與外省競爭無優勢，原來我省具有相對優勢的動漫和軟件處于不進則退的境地。從企業層面來看，大部分企業還沒有樹立利用國內、國外兩個市場、兩種資源的意識，習慣于老做法，主要立足點還是在國內。
　　2、外向型經濟人才缺乏，外貿知識有待普及。我省地處內陸，外向型經濟人才普遍缺乏，從政府層面講，缺乏懂外貿工作的領導，不了解自然不會重視；從外貿工作本身講，缺乏熟悉國際貿易的人才隊伍，外貿做得好的人才多去了廣東、江浙、福建，本省外貿業務人才嚴重不足；相比貨物貿易，服務貿易的人才缺乏問題更加突出。特別是兼具語言、技術、管理，有較強國際市場開拓能力的復合型人才緊缺，成為發展我省服務貿易發展的制約瓶頸。
　　3、產業基礎薄弱，產業結構欠佳，2008年，湖南省第一產業占GDP比重比全國平均水平高6.7個百分點，居中部六省第1位；第二產業比重比全國平均水平低4.4個百分點，居中部六省第5位；第三產業比全國平均水平低2.3個百分點。從工業結構來看，鋼鐵、有色、建材等高耗能行業所占比重較高，2008年六大高耗能行業增加值占全省規模工業的比重為39.9%。在我省出口產品構成中，勞動密集型、資源型和技術含量低、附加值低的產品比重偏高。這類產品單品價值低，出口主要以量取勝，市場競爭力較差，而且易遭受反傾銷調查等貿易壁壘的阻礙，發展很不穩定。作為農業大省，因為缺乏出口導向型的農產品加工龍頭企業，缺乏符合國際標準的農產品出口基地，2009年我省農產品出口僅4.16億美元，僅占出口總額的7.57%。而山東省農產品出口97.7億美元，占全國農產品出口額的25%，占山東省出口總額的12.3%。
　　4、缺乏國際知名品牌，核心競爭力不強。近年來，我省大多數商品出口呈現量增價跌的趨勢，主要是由于產品科技含量和附加值不高，同類同質商品多，競爭激烈。我省許多在在國內市場同行業中具有較大影響力的品牌，如 “中聯重科”、 “隆平高科”、“夢潔”、“迅達”等，盡管已有開拓國際市場的實際行動，但缺乏進軍國外市場的系統性戰略思考和規劃，出口名牌也只有“華聯瓷業”一家。
　　5、物流通關不夠方便，外貿有待便利化。湖南物流、通關的不便，產業鏈缺失已成為外貿發展的瓶頸之一。物流成本高企的問題，既是受我省地處內陸、交通不便的客觀環境影響，也是因為我們在部門聯動、服務企業方面做得不夠。我省進出口物流通關主要存在三大問題：一是出海口岸問題，目前我省僅與上海口岸實現了“大通關”，湖南與其他口岸因未實現“大通關”，均存在通關效率低、物流成本高等問題。二是運輸成本問題，除了時間成本，還增加了港建、ORC等費用。三是貿易便利化問題。由于外貿物流涉及的部門和環節眾多，協調難度大，還存在一些亟待解決的突出問題，比如監管機構設置仍然偏少，人員編制偏緊；口岸布局仍然不夠合理，基礎設施還不配套；有的單位思想仍然不夠解放，流程還不夠合理，服務意識有待進一步增強；通關手續還可以進一步簡化，辦事效率有待進一步提高。

　　二、我省加快轉變外貿發展方式和發展開放型經濟面臨的機遇
　　加快轉變外貿發展方式、大力發展開放型經濟，是我省適應經濟全球化和區域經濟一體化要求的必然選擇，是加快推進新型工業化的現實需要，是培育和壯大優勢產業，全面提高一、二、三產業競爭力的重要舉措。當前，我省發展開放型經濟面臨重大機遇：
　　1、國際產業轉移給我省加快轉變外貿發展方式、發展開放型經濟帶來歷史性機遇。近年來，隨著國際、沿海產業加速向內地轉移的步伐加快，湖南融入全球產業分工體系的規模快速擴大，層次也逐步提高，同時伴隨著產業轉移，是市場、技術、品牌的梯度轉移。這是我省外貿大發展的機遇，特別是加工貿易和服務貿易將獲得前所未有的發展機遇。
　　2、“一化三基”戰略的深入推進給我省加快轉變外貿發展方式、發展開放型經濟帶來戰略性機遇。湖南外貿和開放型經濟的發展，從根本上取決于工業化進程和產業發展。近年來，隨著“一化三基”戰略的深入落實，我省工業制造能力不斷增強，出口商品競爭力不斷提高，機電產品、高新技術產品和傳統優勢產品的出口潛力增長，特別是工程機械產業的崛起，為我省外貿發展打下了堅實的基礎。
　　3、中部崛起戰略實施和長株潭兩型社會綜合配套改革給我省加快轉變外貿發展方式、發展開放型經濟帶來戰略性機遇帶來政策性機遇。中部崛起戰略的實施，為我省經濟社會發展提供了政策支持，對擴大引進資本、技術、人才，提高生產力，帶來了巨大機遇，為外貿和開放型經濟發展提供了有力的支持。長株潭兩型社會建設，將加快我省產業結構調整，促進自主創新，進而促進外貿發展方式轉變。
　　4、金融危機后的國際經濟格局大調整大變革，給我省加快轉變外貿發展方式、發展開放型經濟帶來后發趕超機遇。國際金融危機后，國際市場進行了“重新洗牌”，為我省出口商品占領更大的市場份額提供了千載難逢的機會。另外，自貿區建設步伐的加快也給我省外貿和開放型經濟發展帶來難得的機遇，特別是2010年1月1日中國—東盟自由貿易區正式啟動，開始步入零關稅時代，成為我省開放型經濟發展新的促進因素。

　　三、轉變外貿發展方式、推進開放型經濟發展的思路和措施
　　指導原則：以“富民強省，開放帶動，打造中部開放高地”為目標，按照“大發展、快調整、強基礎”的思路，在壯大規模的同時轉變外貿發展方式，著力擴大總量提升份額，著力轉變方式提升效益，著力改革創新提升能力，堅持外貿與外資、外經的協調發展，提高開放型經濟發展水平。
　　近期目標：力爭到2012年，全省外貿進出口總額達到200億美元，當年實際使用外資達到60億美元，在湘投資的世界500強企業達到60家；機電產品出口占全省出口總額的比重提高到40％以上，加工貿易出口比重提高到30％以上，外商投資企業出口比重提高到25％以上，高新技術商品出口比重提高到15％以上。
思路和措施：
　　（一）轉變觀念，引導全社會樹立加快開放型經濟發展的緊迫感。湖南開放型經濟的落后，首先落后在思想意識。因此，沒有思想大解放，觀念大轉變，就不會有湖南開放型經濟和對外貿易的大發展。重慶市提出打造“內陸開放高地”，建設內陸開放先導區、內陸國際貿易大通道和國家內陸進出口基地，市人大常委會制定了《重慶市促進開放條例》，市委、市政府出臺一系列保障措施。四川提出要建設“西部開放型經濟發展高地”，江西提出實施“大開放主戰略”，這些發展戰略，應該同樣適合湖南的實際。從我省現實來看，外貿和開放型經濟的發展已經落后于全省經濟的的整體發展。三一重工的領導人說，“不實行國際化，三一只不過是一個規模大一點的個體戶”，這種說法恐怕對湖南所有的企業都適用。各級政府、各個部門必須加深對發展外向型經濟的認識，徹底擯棄 “外貿不重要”的小農意識，樹立開放的“大外貿”觀念，把轉變外貿發展方式、發展開放型經濟作為推進經濟結構戰略性調整、實現新型工業化的重要途徑，在出臺政策、配置力量、加強考核、培養人才、擴大宣傳等方面同時著力。
　　（二）以科技興貿和品牌建設為手段，壯大開放型經濟主體的市場競爭力，實現由低價取勝到以質取勝的轉變。深入實施科技興貿，集中各種政策資源，對高科技、高附加值的產業、企業、產品進行扶持。支持企業出口具有主知識產權和自主品牌的高新技術產品。大力實施“品牌發展”戰略，以市場為導向、企業為主體、政府鼓勵引導為原則，抓好品牌建設，重點支持“三一”、“山河智能”、“TEG”(南車時代)等一批國家馳名商標創國際品牌，積極支持“火炬牌”、“鉆石牌”、“瑞翔”、“LIRUN”（力元新材）等一批湖南著名商標創中國出口名牌，使出口產品持續開拓國際市場并占領國際市場。著力推進長沙新材料、株洲軌道交通、湘潭裝備制造等國家科技興貿出口創新基地的建設。培育長沙工程機械、株洲電力電瓷、湘潭風電、衡陽輸變電、郴州電子電器、婁底農業機械和礦山機械、常德船舶、長沙、永州生物醫藥等一批具有地方特色和優勢的產業建成省級出口創新產業基地，并力爭在3年內把長沙打造成國家級機電產品出口基地。
　　（三）積極承接產業轉移，大力發展加工貿易，融入全球分工體系，實現由一般貿易獨大到一般貿易與加工貿易均衡發展的轉變。將大力發展加工貿易作為擴大外貿規模、提高外貿質量的重要抓手，在產業轉移項目中尋找加工貿易新的增長點，主動服務，落實優惠政策，幫助和培育轉移來的企業積極開展加工貿易，使加工貿易在增量上有大的突破。長株潭重點承接高端制造業和高增值的加工環節，吸引研發設計、營銷等環節的轉移入湘。郴州、永州、岳陽和益陽等加工貿易重點承接地，則要主動承接境外和珠三角、長三角產業轉移，發展勞動密集型與資本、技術相結合的新型產業和高附加值商品的加工出口。同時，加快郴州出口加工區建設，積極爭取在長沙、岳陽新設出口加工區或綜合保稅區，并充分發揮長沙金霞保稅物流中心作用，打造加工貿易發展的載體。
　　（四）加快發展服務貿易，實現貨物貿易和服務貿易互相促進，協調發展。以承接服務外包和擴大服務貿易出口為重點，積極穩妥地推進服務貿易領域對外開放，提高我省服務貿易國際競爭力。優先發展現代物流業、科技服務業、現代金融業、信息服務業等生產性服務業，加快推進現代服務業與現代制造業有機結合、互動發展。一是把承接服務外包作為擴大服務貿易的重點。抓住當前國家鼓勵服務外包產業發展的機遇，用好長沙國家服務外包示范城市的特殊優惠政策，構建以長株潭城市群為中心，輻射全省，以業務流程外包為重點，信息技術外包、知識流程外包全面發展，園區特色鮮明，產業聚集的服務外包發展格局。二是把擴大文化服務出口作為推動我省服務貿易出口增長的重要引擎。以我省有比較優勢的動漫、影視、出版等文化創意產業為重點,培育一批湖南文化服務出口品牌企業和品牌項目，推動動漫的形象授權和衍生產品出口、圖書版權和產品出口。三是加快“走出去”與“引進來”的步伐，擴大商業存在的服務貿易規模。以我省優勢產業為重點，建立支持國內企業“走出去”的服務平臺；積極引進跨國公司研發中心、地區總部和金融、保險機構落戶湖南，鼓勵外資參與交通、旅游、金融保險、軟件開發、動漫影視、跨境外包、現代物流等；充分利用我省中華老字號企業已形成的品牌效應，積極向海外發展，帶動文化、湘繡、釉下五彩陶瓷、中醫藥、演出、湘菜等湖湘特色的文化產業“走出去”。
　　（五）加強三外聯動和內外貿一體化，拓展開放型經濟發展的廣度與深度，實現由“小外貿”到“大外貿”的轉變。注重“三外聯動”和內外貿融合，加強外貿和外資、外經、產業轉移和內貿一體化。一是在招商引資中加大引進出口導向型型工業生產企業的力度，開展產業鏈招商，通過大項目帶動一個產業甚至相關產業的發展。二是在鼓勵省內企業采取合資合作、并購的形式，引進國外先進技術和專利技術，發展技術貿易的同時，對外商投資企業在我省設立研發中心給予適當補貼。三是出臺鼓勵政策，支持我省優勢企業通過對外承包工程和對外投資帶動湖南成套設備、材料出口和勞務輸出。四是重點支持工程機械、汽車及零部件等行業龍頭企業在國外建立集信息收集、市場開拓、售后服務于一體的海外營銷服務體系，提高市場份額。五是向轉移來湘的企業加大對外貿易（主要是加工貿易）政策的宣傳、加強服務，爭取更多產業轉移企業成為對外貿易的新生力量。六是通過組織內外貿對接，引導更多的內貿流通企業走向國際市場。
　　（六）鞏固提升傳統優勢出口產業，在擴大規模鞏固市場的同時打造出口基地。鞏固提升傳統出口產業，是發展壯大我省外貿的重要內容，重點是搞好出口基地建設，形成一批面向國際市場、具有較強國際競爭力的出口產業集群，力爭到2013年全省形成5個以上國家級出口基地，15個省級出口基地，基地出口額達30億美元以上，占全省同類產品出口總額50%以上。重點推進高新技術、機電、輕工、紡織、農產品和陶瓷、煙花湘繡等湖南特色出口產業的出口基地建設。對為基地內企業提供技術研發、成果轉化、產品檢測的技術創新平臺，提供國際市場信息和營銷服務的商務平臺，提供業務咨詢、交流、人才培訓的信息服務平臺，提供出口倉儲、運輸的物流平臺，提供農產品冷凍、存儲的基礎平臺給予支持。支持農產品出口基地建立質量控制體系和可追溯體系，支持開展相關的質量認證和市場準入注冊，支持引進先進技術設備和優良品種，開展農產品精深加工，優化出口結構，提高農產品附加值。對基地內企業創建出口品牌、開展地理標志產品品牌建設給予支持。同時，在出口基地內探索建立省級財政調控和補助的出口退稅新體系，吸引全國同行業企業落戶湖南,壯大基地規模。
　　（七）大力發展電子商務，實現由傳統貿易方式向現代貿易方式的跨越。將發展電子商務提高到轉變經濟增長方式、推進新型工業化、實現富民強省的重要突破口的戰略高度予以高度重視，通過建立全省電子商務發展促進機制，制定“十二五”電子商務發展規劃，出臺相關鼓勵政策，搭建服務平臺，支持企業應用電子商務。支持已有的“湖南省國際電子商務平臺”做大做強，并不斷完善“湖南省出口商品供貨庫”；支持企業應用阿里巴巴、環球資源、中國制造網等第三方電子商務平臺，對企業使用其增值服務給予扶持；加大培訓力度，聯合中國國際電子商務中心、阿里巴巴等電子商務服務商，有計劃、分步驟對全省企業進行免費培訓，普及電子商務知識；邀請第三方電子商務平臺在湖南舉辦“網貨交易會”等各種電子商務活動，通過線上精準配對、線下供需見面，促進成交。
　　（八）打造大通關平臺，降低物流成本，推進貿易便利化。一是大力推動大通關建設。健全完善大通關工作聯系機制，加強“湖南口岸大通關工作協調領導小組”在大通關建設中的統一規劃、領導、協調和督查作用；將省級商務、海關、檢驗檢疫、外匯、出口信保簽訂的“協作機制備忘錄”框架，進一步擴大到國稅等其他外貿相關部門，并推廣到市州一級，在更大范圍、更深層次上開展部門間的合作。完善口岸查驗機構和口岸信息化建設；二是降低物流成本，加大對鐵海聯運、出口物流園區建設的支持力度。大力發展“五定班列”平衡運價，降低外貿運輸成本。借鑒江西省的做法，在重點補貼“五定班列”平衡運價的同時，逐步擴大補貼面，對其他重點進出口貨物承運企業參照“五定班列”有關補貼政策給予補貼。三是優化融資環境。加強銀企合作，推動商業銀行對外貿企業加大授信和信貸投放力度。大力推動出口退稅帳戶質押貸款、出口信用保險保單融資等融資手段。進一步加強與海關、外匯、金庫等部門的工作聯系，共同研究實行出口退稅退庫環節無紙化，做到應退盡退，能退快退，減少辦稅成本，加快資金周轉。四是盡快與海關總署簽訂署省合作備忘錄，與廣東簽訂大通關協定，打造高端合作平臺，爭取更多優惠政策和便利。五是支持岳陽新港外貿物流的快速發展，利用城陵磯港枯水期比霞凝港短的優勢，重點發展城陵磯松陽湖新港，推動湘北外向型經濟的升溫。

　　四、相關建議
　　（一）建立高規格、多部門參與的發展開放型經濟協調機制。安徽、山西已經成立由省政府主要負責人任組長，發改、經信委、財政、人力資源和社會保障、交通、商務、文化、旅游、稅務、海關、檢驗檢疫、口岸、外匯、出口信保等相關單位為成員的全省開放型經濟發展領導小組。建議我省也成立相應機構。領導小組的主要職能是全面負責對外開放政策的制訂及重大事宜的指導和協調，及時研究解決對外開放、對外貿易、招商引資和優化環境中遇到的重大問題，建立和完善對外開放工作目標考核評價體系。各市州也要成立由主要領導掛帥的開放型經濟發展領導小組，真正把發展外貿和開放型經濟擺在重要位置，落實到行動上。通過領導小組的高層推動，進一步健全聯席會議制度和部門協作機制，推動全省各級各部門提高對外貿和開放型經濟發展的認識，提升開放型經濟發展的戰略定位，解決制約開放型經濟發展的重大問題。
　　（二）將外向型經濟發展指標納入政府績效考核體系。安徽省委、省政府已出臺文件，將外經貿工作納入省、市、縣政府工作目標責任考核范圍。重慶將開放型經濟發展的主要指標納入了對區縣政府的考核體系。由市委組織部牽頭，通過業務考核、相互評價、中介評估三種方式相結合，對區縣進行績效考核，在100分的總分中，對外開放部分的對外貿易、利用外資、利用內資三項指標共計11分。目前，我省外向型經濟發展指標只有招商引資（利用外資）納入了政府考核體系，從三外聯動的角度考慮，建議將外貿、外資、加工貿易、服務貿易的有關指標體系整體納入各級政府和相關部門工作的考核內容，增強各級各有關部門對發展開放性經濟的積極性和緊迫感，形成省市聯動的促進機制。
　　（三）建議出口退稅市州增量部分由省財政統退。2005年開始,我省將應負擔增量退稅的7.5%進行了拆分，省級財政負擔2.5%，市州財政分擔5%，市州又進一步拆分到縣級財政。2005年至2009年我省實際負擔增量退稅共計7.92億，其中省級財政承擔3.99億元，占50.37%，市(州)3.94億元，占49.63%。五年來，市（州）承擔增量退稅分別是5593萬元、5658萬元、10664萬元、8917萬元、8544萬元。由此造成市縣對出口的積極性不高，一些地方甚至要求企業少出口或以通過外省企業出口，以減少地方財政負擔的退稅額，這種退稅分擔機制制約我省對外貿易持續快速發展。而中部的安徽、江西、河南等省由省級財政全部負擔增量退稅已經實行三年。因此，建議把目前由省級和市州財政分擔增量退稅的機制，改為由省級財政全部負擔。特別是在省管縣的財政體制改革實施后，這一問題的解決更具有緊迫性。
　　（四）比照兄弟省市做法，將省級外貿發展資金增加到與開放型經濟發展相適應的的水平。2001年我省開始設立省級外貿發展資金，對促進我省外貿快速發展起到了積極的促進和引導作用。但這一塊資金一直維持在1500萬元，沒有隨外貿規模增長而增加。而同屬中部省份的安徽，2009年省級外貿發展資金為1.5億元，河南省為5000萬元，湖北省為4500萬元。在大力發展開放型經濟的新形勢下，建議省政府將省級外貿發展資金增加到1億元，重點支持創建自主品牌、湖南國際知名品牌，支持高新技術出口商品的技改、研發，支持計算機信息服務、動漫、文化、出版、中醫藥服務等服務貿易出口，支持企業建立境外營銷體系，支持境外湖南工業園區建設。   
　　（五）建議省政府爭取在湖南實施跨境貿易人民幣結算試點的政策。很多企業反映，當前匯率變化大，企業對匯率變化走勢難以把握，嚴重影響企業接單。同時，人民幣升值的預期也給企業的利潤造成較大損失。在當前應對國際金融危機的形勢下，爭取湖南開展跨境貿易人民幣結算試點，對于推動湖南與周邊國家和地區特別是東盟國家和港澳臺地區的經貿關系發展，規避匯率風險，改善貿易條件，保持對外貿易穩定增長，具有十分重要的意義。從2009年7月，國家在上海和廣州、深圳、珠海、東莞等城市開展跨境貿易人民幣結算試點。建議省政府積極向國務院爭取在湖南實施該試點。