各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局： 
　　為加強(qiáng)"十二五"時(shí)期全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)工作，進(jìn)一步提升建設(shè)能力和發(fā)展質(zhì)量，更好服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸"十二五"發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)對(duì)"十二五"時(shí)期全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。 
　　　　一、重要意義 
　　農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我國(guó)公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過(guò)"十一五"時(shí)期的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村公路總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力顯著提升，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時(shí)，也存在發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升等問(wèn)題。"十二五"時(shí)期國(guó)家將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求。加強(qiáng)"十二五"時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)，提高建設(shè)管理能力，既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運(yùn)輸行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。 
　　　　二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn) 
　　（一）指導(dǎo)思想。 
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于農(nóng)民群眾便捷出行，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照"擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)"的基本要求，深化前期工作，提升建設(shè)能力，消除薄弱環(huán)節(jié)，提高發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)筑安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。 
　　（二）基本原則。 
　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的主體地位和導(dǎo)向作用，健全農(nóng)村公路作為政府公共服務(wù)的工作運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任考核體系，加大公共財(cái)政投入。鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力，繼續(xù)保持和營(yíng)造有利于農(nóng)村公路發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。 
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，資金、政策向薄弱地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，路網(wǎng)形成與城鄉(xiāng)輻射功能相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。健全農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調(diào)。 
　　堅(jiān)持以人為本，惠及民生。加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更廣泛、更完善的公路交通服務(wù)。加大安全設(shè)施投入，改善安全狀況，讓人民群眾走上安全路、放心路。 
　　堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜。合理制定發(fā)展目標(biāo)，既立足實(shí)際，避免資源浪費(fèi)，又堅(jiān)持適度超前，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需求和路網(wǎng)功能定位，因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)、路網(wǎng)規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持發(fā)展與財(cái)力相統(tǒng)籌、速度與能力相匹配、需求與民意相結(jié)合。 
　　堅(jiān)持深化改革，探索創(chuàng)新。探索完善適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的公路建設(shè)模式，著力健全符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系和建設(shè)管理機(jī)制，完善有利于提高發(fā)展質(zhì)量和培育建設(shè)能力的政策措施，努力提高工程實(shí)體質(zhì)量和管理能力。注重典型示范，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以深化改革調(diào)整完善制度，以制度創(chuàng)新解決各種矛盾和問(wèn)題。 
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。 
　　提高通達(dá)深度和通暢程度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。到"十二五"末，農(nóng)村通行條件明顯改善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬(wàn)公里。 
　　提高建設(shè)管理能力，改善工程質(zhì)量狀況。到"十二五"末，農(nóng)村公路建設(shè)體制更加完善，管理措施更加規(guī)范，制度體系更加健全，使用政府投資的農(nóng)村公路項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，工程實(shí)體總體合格率穩(wěn)定在95%以上，縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在85%以上。 
　　（四）建設(shè)重點(diǎn)。 
　　西部地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通瀝青（水泥）路的通達(dá)、通暢工程。 
　　東中部地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施縣道、鄉(xiāng)道改造和縣、鄉(xiāng)、村連通工程。 
　　實(shí)施危橋改造和渡改橋工程，基本完成縣道、鄉(xiāng)道中橋及以上現(xiàn)有危橋改造，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)村道中橋及以上危橋改造工程。 
　　完善安全保障等附屬設(shè)施，改善安全運(yùn)行狀況。 
　　　　三、政策措施 
　　（一）注重源頭管理，優(yōu)化前期工作。 
　　1.科學(xué)編制和實(shí)施規(guī)劃。農(nóng)村公路區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)綜合考慮國(guó)土資源的有效開(kāi)發(fā)和當(dāng)?shù)厣健⑺�、林、田的綜合治理，根據(jù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要程度、資金供給、交通需求等因素，區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)、一般地區(qū)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和數(shù)量，防止因盲目追求規(guī)劃數(shù)量而導(dǎo)致建設(shè)資金的不足，影響耐久性。應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，注重與其他路網(wǎng)和運(yùn)輸方式的銜接互補(bǔ)。堅(jiān)持統(tǒng)籌編制規(guī)劃、按輕重緩急實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中應(yīng)充分調(diào)查研究，對(duì)因村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)社情發(fā)生變化或其他特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃的，在履行必要的審核程序后可作適度調(diào)整。規(guī)劃一經(jīng)確定，應(yīng)保持嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格執(zhí)行。 
　　2.加強(qiáng)計(jì)劃管理。充分發(fā)揮計(jì)劃調(diào)控作用，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。在項(xiàng)目計(jì)劃安排上，既要兼顧公平，重視農(nóng)民群眾訴求，優(yōu)先安排未通公路地區(qū)的通達(dá)工程，加快實(shí)施對(duì)出行需求迫切、交通條件急需改善地區(qū)的項(xiàng)目，確保有一條出行通道，又要注重效益，優(yōu)先安排對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大、交通量增長(zhǎng)快的項(xiàng)目和斷頭路項(xiàng)目。要提高年度計(jì)劃管理水平，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目排序和儲(chǔ)備，納入計(jì)劃的項(xiàng)目須符合規(guī)劃要求且能夠保證完成前期工作，并對(duì)社會(huì)公布。協(xié)調(diào)好項(xiàng)目實(shí)施與資金的關(guān)系，確保項(xiàng)目資金最大程度地滿足，最大程度地發(fā)揮效益。 
　　協(xié)調(diào)好農(nóng)村客運(yùn)站（亭）等配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路建成后的管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，把管養(yǎng)工作作為年度計(jì)劃安排的重要依據(jù)，對(duì)管養(yǎng)主體不明確、管養(yǎng)責(zé)任不落實(shí)的地區(qū)應(yīng)減少計(jì)劃項(xiàng)目安排和資金支持。 
　　3.強(qiáng)化資金保障。完善以政府公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔、社會(huì)各界參與的資金籌措機(jī)制，中央補(bǔ)助資金應(yīng)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)，嚴(yán)格用于備案的項(xiàng)目，不得挪作他用或分解使用。 
　　在中央加大支持力度的同時(shí)，地方要積極落實(shí)主體責(zé)任，同步加大財(cái)政投入。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一、權(quán)利和責(zé)任匹配。推動(dòng)建立和完善多種方式籌資和資金多元化的機(jī)制，鼓勵(lì)地方投資實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的政策，發(fā)揮補(bǔ)助資金的激勵(lì)杠桿作用，調(diào)動(dòng)地方的積極性。 
　　（二）嚴(yán)格控制，提升建設(shè)能力和工程質(zhì)量。 
　　5.鼓勵(lì)專業(yè)化施工。穩(wěn)步提高農(nóng)村公路機(jī)械化、專業(yè)化施工水平，加強(qiáng)技術(shù)、人員保障，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。東中部地區(qū)農(nóng)村公路和西部地區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)主要由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)，采用機(jī)械化方式施工。西部地區(qū)的通村油（水泥）路建設(shè)，除路基改建或簡(jiǎn)易的附屬工程可在技術(shù)人員指導(dǎo)下由當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)施外，也要逐步由專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。鼓勵(lì)農(nóng)村公路路面和橋梁采用標(biāo)準(zhǔn)化方法施工，保證工程質(zhì)量和耐久性。認(rèn)真實(shí)施工程質(zhì)量責(zé)任登記制度，落實(shí)崗位質(zhì)量責(zé)任，做到各工作環(huán)節(jié)、各分部工程有管理措施、技術(shù)要求和人員責(zé)任，使各工序銜接不斷檔、不缺位。重視安全生產(chǎn)工作，構(gòu)筑安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)崗位安全職責(zé)，增強(qiáng)防范意識(shí)，把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、抓好。 
　　7.加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交付使用前應(yīng)履行驗(yàn)收程序，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得開(kāi)放交通。縣道和投資額較大的鄉(xiāng)道原則上按項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，其他項(xiàng)目可通過(guò)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位分批捆綁驗(yàn)收，技術(shù)簡(jiǎn)單的小型農(nóng)村公路項(xiàng)目可將交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行。地市級(jí)和縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)驗(yàn)收工作認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足，落實(shí)管養(yǎng)主體和責(zé)任。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目應(yīng)責(zé)令整改。技術(shù)簡(jiǎn)單的小型農(nóng)村公路項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)結(jié)合本地情況研究提出。 
　　（三）消除薄弱環(huán)節(jié)，提高服務(wù)能力。 
　　1.推進(jìn)危橋改造和渡改橋、渡口改造工程。加大農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋、渡口改造的實(shí)施力度，逐步減少危橋數(shù)量。加強(qiáng)橋梁巡查，及時(shí)更新病危橋梁數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)仍具有一定使用能力但受制于資金等因素暫時(shí)不能改造的，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)評(píng)估并采取加固措施。科學(xué)實(shí)施渡改橋、渡口改造工程，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先改造有安全隱患和交通流量大的渡口，努力解決農(nóng)村水網(wǎng)地區(qū)、江河兩岸和島嶼居民的過(guò)渡難和渡運(yùn)安全問(wèn)題。 
　　3.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)農(nóng)村公路的環(huán)境特點(diǎn)分析，制定符合實(shí)際的防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，加大防護(hù)、排水等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)組織搶修和保通工作，提高農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。 
　　（四）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。 
　　1.重視節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)貫徹集約節(jié)約用地的要求，盡可能利用原有路基，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。積極采用符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的路面結(jié)構(gòu)型式，科學(xué)選擇筑路材料，注重與沿線環(huán)境和農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)調(diào)。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)要做好生態(tài)保護(hù)和水土保持工作，加強(qiáng)排水和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，避免大挖大填、擾動(dòng)山體、破壞植被。 
　　2.強(qiáng)化技術(shù)支撐保障。加強(qiáng)農(nóng)村公路宏觀政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，歸集工作亮點(diǎn)，把行之有效的做法上升為規(guī)章制度或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展的支撐作用，注重新工藝、新材料、新技術(shù)的推廣和普及應(yīng)用，提高農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)含量。加強(qiáng)基層人才的培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高一線人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和責(zé)任心，帶動(dòng)整體素質(zhì)提高。 
　　　　四、保障措施 
　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取地方人民政府和有關(guān)部門(mén)支持，構(gòu)建由地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的農(nóng)村公路聯(lián)合發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)地方人民政府要將其納入政府目標(biāo)考核，各地交通運(yùn)輸部門(mén)要納入單位績(jī)效考核，以效能推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要逐級(jí)分解建設(shè)目標(biāo)，完善工作制度，落實(shí)相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，細(xì)化責(zé)任，建立以單位和個(gè)人為責(zé)任主體的考核體系，形成管理硬約束和良性循環(huán)。 
　　（二）強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要按照職責(zé)分工，明確發(fā)展重點(diǎn)，制定和完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)情況的跟蹤分析和調(diào)查研究，重視發(fā)展差異性，做好分類(lèi)指導(dǎo)和示范引導(dǎo)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)組織培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)指南、實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)等方式，培養(yǎng)基層人才，普及基本常識(shí)，幫助基層和農(nóng)村解決建設(shè)中的技術(shù)難題，提高工作水平。 
　　（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村公路建設(shè)離不開(kāi)廣大人民群眾的理解和支持，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)在政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟農(nóng)村公路專欄，重點(diǎn)報(bào)道本地區(qū)農(nóng)村公路工作動(dòng)態(tài)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各地要充分利用新聞媒體、宣傳橫幅、村務(wù)公告等，通過(guò)集中宣傳、專題報(bào)道的方式，分階段、有重點(diǎn)地宣傳農(nóng)村公路，讓基層政府、社會(huì)各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展的重要性和有關(guān)政策措施，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。 
　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)考核監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，定期對(duì)農(nóng)村公路年度建設(shè)目標(biāo)完成情況、實(shí)體質(zhì)量及實(shí)施效果等進(jìn)行綜合督查，重點(diǎn)督查農(nóng)村公路項(xiàng)目在質(zhì)量、安全、資金、廉政等方面的制度執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。要構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，采取明查暗訪、重點(diǎn)督辦、公示舉報(bào)等方式，加大農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，使監(jiān)督檢查常態(tài)化。 
　　"十二五"時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，制定具體的工作目標(biāo)和措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)"十二五"時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)再上新臺(tái)階。各地在農(nóng)村公路建設(shè)中的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章） 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月五日