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福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

2011-1-26 1:40:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
以建設(shè)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)和高新技術(shù)密集區(qū)為導(dǎo)向,著力體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)集聚,加快各類開發(fā)區(qū)整合、拓展和提升。
一、提高開發(fā)區(qū)集聚水平。推進(jìn)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)互動發(fā)展,推動港區(qū)、城區(qū)聯(lián)動,促進(jìn)功能完善的開發(fā)園區(qū)向城市新區(qū)發(fā)展。加快國家級、省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整,推動符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),鼓勵省內(nèi)外異地聯(lián)合創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)向培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,全面推行綠色招商,提高集約開發(fā)水平,建成先進(jìn)制造業(yè)基地、綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和自主創(chuàng)新的重要載體。加強各類開發(fā)區(qū)的功能整合,推動擴大福州臺商投資區(qū)和新設(shè)立泉州、漳州等臺商投資區(qū)。扶持開發(fā)區(qū)重點公共平臺建設(shè),推動優(yōu)勢資源向園區(qū)集聚、重大產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中。
二、提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能。加強保稅港區(qū)信息化建設(shè),推動電子通關(guān)。積極推進(jìn)泉州、福州出口加工區(qū)功能拓展,并與臨近的空港、海港、特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)聯(lián)動發(fā)展。適時在平潭綜合實驗區(qū)、東山灣、泉州灣、湄洲灣等港區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。充分發(fā)揮廈門、福州保稅港區(qū)政策優(yōu)勢,大力拓展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、商品展示、國際采購、分銷和配送等業(yè)務(wù),提高港口加工增值服務(wù)能力。
三、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。探索賦予開發(fā)區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,在投資運營模式、用人制度、收入分配、機構(gòu)設(shè)置等方面采取更加特殊靈活的政策措施。鼓勵沿海與山區(qū)共建開發(fā)區(qū),辦好山海開發(fā)區(qū)項目對接會。加強閩臺區(qū)域合作,積極爭取在我省保稅港區(qū)與臺灣自由貿(mào)易港區(qū)之間先行試點海關(guān)程序合作。
第四節(jié) 深化閩港閩澳合作
充分運用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排機制,以優(yōu)勢互補為前提,以產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ),進(jìn)一步提升閩港澳經(jīng)濟(jì)合作層次和水平。
一、持續(xù)拓展閩港合作。利用香港服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,積極引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,鼓勵更多的香港金融機構(gòu)來閩設(shè)立分支機構(gòu)或投資參股,支持企業(yè)赴港上市融資。利用香港全球供應(yīng)鏈管理中心的優(yōu)勢,推動有條件的企業(yè)到香港設(shè)立營銷中心、運營中心,擴大對港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強物流業(yè)合作,建立跨境物流網(wǎng)絡(luò)。健全旅游交流合作機制,整合兩岸四地旅游資源,推動環(huán)海峽旅游圈發(fā)展。加強與香港投資促進(jìn)、科技推廣機構(gòu)的合作,為港商來閩投資、開展兩地貿(mào)易提供政策咨詢、信息交流等各項服務(wù)。
二、深入推進(jìn)閩澳合作。充分發(fā)揮澳門與歐盟、葡語系國家等地區(qū)的聯(lián)系平臺和娛樂、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、酒店、金融等行業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺作用,進(jìn)一步提升閩澳在商務(wù)、中小企業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)等方面的合作層次和水平。
第五節(jié) 充分發(fā)揮華僑華人作用
充分發(fā)揮福建華僑華人眾多、資金實力雄厚的優(yōu)勢,凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益,引導(dǎo)更多的華僑華人為推動我省跨越發(fā)展服務(wù)。
一、大力推動海外僑胞來閩投資興業(yè)。充分利用各類大型經(jīng)貿(mào)活動平臺,加強“招商引資、招才引智、引僑促貿(mào)”力度,打造“海外僑商投資與貿(mào)易”工作品牌,吸引更多僑商來閩投資興業(yè),海外華僑華人專業(yè)人才、高新技術(shù)項目在閩落戶。重點加強海外社團(tuán)和商會的聯(lián)絡(luò),完善福建海外華僑華人經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò),建立海外僑商與省內(nèi)企業(yè)對接與合作的便捷通道。鼓勵僑胞捐贈我省公益事業(yè),保護(hù)僑胞捐贈熱情。
二、著力加強海外聯(lián)誼。加強與海外華僑華人的聯(lián)絡(luò)與溝通,組織參與具有重大影響的社團(tuán)活動。擴大“世界福建同鄉(xiāng)懇親大會”、“世界閩商大會”、“世界福建青年聯(lián)會”、“福建僑商投資企業(yè)協(xié)會”等影響,增強海外僑胞的凝聚力。加強華裔新生代和新華僑華人、重點社團(tuán)和重點人士工作,重視拓展海外新僑區(qū)工作,培育海外友好力量。拓展與海外華文媒體的合作,擴大福建在世界的影響。
三、維護(hù)僑胞合法權(quán)益。切實維護(hù)僑商投資權(quán)益,制定完善僑商在我省投資興業(yè)的政策措施,加強僑商投資服務(wù)。持續(xù)開展和落實歸難僑的扶貧幫困工作。因地制宜、一場一策,推進(jìn)華僑農(nóng)場改革發(fā)展。創(chuàng)造條件為海外僑胞來閩旅游、探親、學(xué)習(xí)提供便利,努力提升為僑服務(wù)水平。
專欄10:全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)概念
1.國家級和省級開發(fā)區(qū):目前,福建省擁有25個國家級開發(fā)區(qū),66個省級開發(fā)區(qū)。其中國家級開發(fā)區(qū)為:福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州元洪投資區(qū)、福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州臺商投資區(qū)、廈門海滄臺商投資區(qū)、廈門集美臺商投資區(qū)、廈門杏林臺商投資區(qū)、福州科技園區(qū)、泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(江南、石獅)、廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州保稅區(qū)、福州保稅物流園區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、廈門象嶼保稅物流園區(qū)、福州保稅港區(qū)、廈門海滄保稅港區(qū)、廈門出口加工區(qū)、福州出口加工區(qū)、福清出口加工區(qū)、泉州出口加工區(qū)、武夷山國家旅游度假區(qū)、湄洲島國家旅游度假區(qū)。
2.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū):福建省現(xiàn)有的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)主要包括,保稅區(qū):福州(馬尾)保稅區(qū)、廈門(象嶼)保稅區(qū);保稅港區(qū):廈門(海滄)保稅港區(qū)、福州保稅港區(qū);保稅物流園區(qū):廈門(象嶼)保稅物流園區(qū);出口加工區(qū):廈門出口加工區(qū)、福州(馬尾)出口加工區(qū)、泉州出口加工區(qū)。平潭綜合實驗區(qū)積極爭取國家更特殊的海關(guān)監(jiān)管政策。
3.區(qū)港聯(lián)動:發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢,將保稅區(qū)的特殊政策覆蓋到港區(qū),實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、功能聯(lián)動、信息聯(lián)動、營運聯(lián)動,拓展和提升保稅區(qū)和港口的功能,形成保稅區(qū)與港口良性互動發(fā)展的局面。區(qū)港聯(lián)動是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際通行模式。
4.口岸大通關(guān)機制:人員、貨物、交通工具進(jìn)出國境(關(guān))須辦理的旅客檢查、貨物運輸、倉儲、檢查檢驗、裝卸、金融、配送等手續(xù)和進(jìn)行操作作業(yè)的全過程,環(huán)環(huán)相扣,密切配合,目的是提高口岸工作效率。
第十一章 建設(shè)兩岸交流合作先行先試區(qū)域
建設(shè)兩岸交流合作先行區(qū)是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略要求。以兩岸簽署和實施經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)為契機,著力先行先試,爭取閩臺更多合作項目列入ECFA后續(xù)商談及補充協(xié)議,大力推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和人員往來,努力構(gòu)建吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。
第一節(jié) 建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域
以先進(jìn)制造業(yè)、新型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點,有效加強閩臺產(chǎn)業(yè)深度合作,擴大雙向投資和貿(mào)易,探索進(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點,加快建立產(chǎn)業(yè)分工合作和互利共贏體系,促進(jìn)閩臺經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,構(gòu)建環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)圈。
一、深化農(nóng)業(yè)合作。加大海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)力度,促進(jìn)對臺農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等的引進(jìn)與合作,構(gòu)建兩岸人員科技信息交流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引進(jìn)消化、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。建立閩臺農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種推廣中心,加快建設(shè)廈門、漳州、三明、莆田、南平等地閩臺良種引進(jìn)繁育中心和示范推廣基地,建立海峽兩岸茶葉合作等一批閩臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。推進(jìn)漳浦、漳平永福、仙游、清流等國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè),推動增設(shè)福清、永安、惠安等國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。支持閩臺遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作,合作組建遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊,建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作基地。支持閩臺農(nóng)產(chǎn)品市場及臺灣水果銷售、水產(chǎn)品、花卉集散中心等物流中轉(zhuǎn)基地建設(shè),加大對臺灣農(nóng)產(chǎn)品的采購和促銷力度,簡化通關(guān)手續(xù),促進(jìn)貿(mào)易常態(tài)化經(jīng)營。加強兩岸農(nóng)民合作組織交流,廣泛開展閩臺基層交流合作,以一鄉(xiāng)一特色形式深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接。鼓勵臺灣農(nóng)民來閩投資創(chuàng)業(yè),給予用地審批、土地流轉(zhuǎn)、貸款融資、財稅等優(yōu)惠政策,著力打造閩臺合作新模式、新品牌。
二、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)深度對接。積極承接臺灣先進(jìn)制造業(yè),推進(jìn)電子信息、石化、機械、汽車、船舶、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)更高層次的對接,重點推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作,引進(jìn)臺灣龍頭企業(yè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。對平潭綜合實驗區(qū)、臺商投資區(qū)、古雷臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的臺商投資項目實行特殊審批政策,依托湄洲灣石化基地規(guī)劃和引進(jìn)臺灣石化下游產(chǎn)業(yè)集群,依托福清洪寬臺灣機電園建設(shè)臺灣精密機械投資示范區(qū)。完善與臺灣行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和科學(xué)園區(qū)等密切合作機制,優(yōu)先保障閩臺合作建設(shè)項目用地,推動臺商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和支持有條件的企業(yè)到臺灣投資興業(yè),推動建立閩臺雙方分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的雙向投資機制。
三、提升服務(wù)業(yè)合作水平。推動福州、廈門兩岸金融區(qū)域性服務(wù)中心建設(shè),促進(jìn)閩臺金融機構(gòu)雙向互設(shè)、相互參股,推進(jìn)兩岸金融合作,打造資本對接平臺。完善閩臺旅游合作機制,共建環(huán)海峽旅游圈,共推雙向旅游精品線路,共同打造“海峽旅游”品牌。加強兩岸電子商務(wù)合作。發(fā)揮保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用,加快建設(shè)兩岸物流合作基地和物流配送中心,推動兩岸物流信息網(wǎng)絡(luò)相互銜接。加強與臺灣科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、航運物流、商務(wù)會展、醫(yī)療養(yǎng)生、律師事務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作,推動臺灣企業(yè)來閩設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購中心、物流中心和研發(fā)中心。
四、擴大閩臺貨物貿(mào)易規(guī)模。積極落實ECFA貨物早期收獲計劃,擴大早收清單內(nèi)商品的對臺進(jìn)出口規(guī)模。扶持福州、廈門成為“大陸對臺貿(mào)易中心”。完善港口功能,廣泛吸引境內(nèi)外貨源,吸引中西部地區(qū)和周邊省份通過我省開展對臺貿(mào)易。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢,加強與臺灣大型物流企業(yè)、工商團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會的合作,吸引臺資企業(yè)原輔材料、半成品在我省加工增值后內(nèi)銷或出口,推動形成臺資企業(yè)加工增值轉(zhuǎn)口基地,促進(jìn)臺灣大宗貨物經(jīng)由我省港口中轉(zhuǎn)。
第二節(jié) 建設(shè)兩岸文化交流重要基地
以促進(jìn)祖地文化、民間文化交流為重點,以傳承中華文化為載體,推動閩臺文化全方位、寬領(lǐng)域交流,開展多層次、各界別互動,創(chuàng)建科教文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)ε_交流合作基地和試驗區(qū)。
一、推進(jìn)文化交流合作。充分發(fā)揮“省部合作,兩岸共辦”優(yōu)勢,促進(jìn)海峽論壇機制化、常態(tài)化,不斷提升兩岸民間交流平臺功能。加快閩南文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè),推進(jìn)建立客家文化、媽祖文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū),提升媽祖信俗、南音等人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵。建設(shè)海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心,形成一批對臺文化交流與合作基地;共同打造一批具有中華民族特色風(fēng)格和原創(chuàng)性的知名文化品牌,大力推動閩臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作,構(gòu)建兩岸文化產(chǎn)業(yè)對接的重要基地。深入開展兩岸文化對口互動,辦好各類民俗文化節(jié)慶活動,精心策劃組織文化項目入島交流。推動兩岸新聞媒體互設(shè)常駐機構(gòu),推進(jìn)兩岸出版交流試驗區(qū)建設(shè),深化閩臺文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、體育等領(lǐng)域的交流合作。加強臺灣文獻(xiàn)信息積累與研究,發(fā)揮福建省臺灣文獻(xiàn)信息中心作用。加大涉臺文物保護(hù)力度。開展涉臺族譜資源普查,加強兩岸族譜對接。深度挖掘閩臺緣博物館的兩岸文化交流功能。
二、推進(jìn)科技交流合作。吸引臺灣科研機構(gòu)和科技人員共同創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺,鼓勵閩臺科研機構(gòu)、企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,加強閩臺合作研發(fā),建設(shè)科技合作基地,組織實施科技合作項目,開展聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵臺灣同胞在閩單獨設(shè)立或與高校、企業(yè)、個人合資、合作設(shè)立科技研發(fā)機構(gòu)。重視兩岸科技合作服務(wù)平臺建設(shè),加強科技成果轉(zhuǎn)化等方面合作,促進(jìn)臺灣科技成果與福建技術(shù)需求有效對接。深化閩臺氣象、海洋、地質(zhì)、地震、水利、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證、檢驗檢疫等方面合作,建立兩岸防災(zāi)減災(zāi)資訊共享和溝通機制。對臺資企業(yè)從臺灣引入新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的科技項目,對閩臺合作開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和產(chǎn)品及成果轉(zhuǎn)化,給予政策扶持。
三、推進(jìn)教育交流合作。拓寬對臺教育交流合作領(lǐng)域,創(chuàng)新閩臺教育合作模式。積極推進(jìn)我省高等學(xué)校與臺灣知名大學(xué)合作舉辦教育機構(gòu)。繼續(xù)擴大對臺招生規(guī)模,積極推動閩臺兩地學(xué)生互換、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)。持續(xù)選派學(xué)生赴臺學(xué)習(xí)。為臺灣人士子女在閩接受教育提供“綠色通道”,完善在閩就學(xué)優(yōu)惠政策。辦好海峽兩岸大學(xué)、中小學(xué)校長論壇等活動。加強閩臺青少年交流。開展臺灣研究、臺灣教育研究及兩岸教育交流合作研究。在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)設(shè)立兩岸教育合作實驗園區(qū)。以海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心為平臺,推進(jìn)“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”和“兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”建設(shè)。實施閩臺高職院校聯(lián)合培養(yǎng)人才、合作培訓(xùn)師資、高職教師臺灣訪問學(xué)者工程等項目。支持閩臺繼續(xù)教育、終身教育的雙向交流。
四、推進(jìn)衛(wèi)生交流合作。加大衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ε_開放,推動公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)醫(yī)療、中醫(yī)藥、康復(fù)養(yǎng)生、養(yǎng)老事業(yè)等方面交流合作。鼓勵臺商在閩投資建設(shè)醫(yī)院和相關(guān)設(shè)施,引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和管理機制。推進(jìn)閩臺醫(yī)護(hù)人員交流合作,鼓勵雙方醫(yī)護(hù)人員開展對疑難重癥病例的醫(yī)療合作、業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)。拓寬紅十字組織和慈善事業(yè)交流合作。積極搭建海峽醫(yī)術(shù)論壇交流平臺,辦好兩岸醫(yī)藥發(fā)展與合作論壇。
五、推進(jìn)人才交流合作。加快推進(jìn)閩臺人才合作培訓(xùn)、科研、交流基地建設(shè)。制定和完善臺灣人才來閩通行、人事、稅收、勞動和醫(yī)療保障等規(guī)范性措施。完善在閩臺灣人才評價政策和辦法,開展臺灣專業(yè)人才參加職稱評定、資格考試和認(rèn)證試點工作。加強面向臺灣人才的中介服務(wù)組織建設(shè),推動閩臺人力資源服務(wù)機構(gòu)互設(shè)分支機構(gòu),建設(shè)海西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加強兩岸人才信息交流,建立統(tǒng)一管理、為各行業(yè)服務(wù)的多層次臺灣人才及其研究成果數(shù)據(jù)庫。支持省內(nèi)企事業(yè)單位聘用臺灣優(yōu)秀人才,鼓勵取得大陸高校學(xué)歷的臺灣學(xué)生來閩就業(yè),鼓勵臺灣人才來閩創(chuàng)業(yè)、參政議政、參與社會管理。開展閩臺專家兩岸行、兩岸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目對接洽談等活動。建立閩臺人才交流服務(wù)協(xié)調(diào)機制,維護(hù)臺灣人才在閩合法權(quán)益。
第三節(jié) 建設(shè)兩岸直接往來綜合樞紐
加快建設(shè)“客貨并舉、多點直航、便捷通暢”的兩岸綜合通道,進(jìn)一步拓展兩岸直接往來的范圍和層次,建設(shè)兩岸交流交往、直接“三通”的綜合樞紐和主通道。
一、構(gòu)建兩岸人員往來樞紐。加快完善兩岸直接“三通”基礎(chǔ)條件,提升對臺開放合作整體功能。擴大口岸開放,實現(xiàn)閩臺電子口岸互通和信息共享。試行便利兩岸人員直接往來的管理辦法,健全兩岸人員直接往來的便捷有效管理機制。爭取在兩岸區(qū)域合作試點地區(qū)實施臺灣車輛臨時入境行駛政策。加快發(fā)展對臺客滾直航運輸,鞏固“小三通”客運航線,推動開通福州(平潭)至基隆、廈門至高雄、湄洲島至臺中客運航線,形成福建沿海與臺灣北部、南部、中部相對應(yīng)的海峽快捷客運走廊。完善廈門、福州等機場兩岸空中直航的設(shè)施條件,增加航線、航班,推動增設(shè)泉州、武夷山機場為兩岸客運旅游包機直航航點。
二、構(gòu)建兩岸貨物往來樞紐。整合優(yōu)化對臺口岸功能,加快建設(shè)面向亞太的兩岸航運中心,進(jìn)一步推動福州、湄洲灣、廈門港開放口岸貨運直航,發(fā)展閩臺海峽航運業(yè),增開兩岸間集裝箱班輪航線、滾裝航線和散雜貨不定期航線。推動“小三通”雙向行李直掛,鼓勵和支持船舶所有人選擇福州、廈門、湄洲灣港作為船籍港。推進(jìn)閩臺港區(qū)對接,推動運輸業(yè)、倉儲業(yè)、船舶和貨運代理合作。深化海峽通道工程前期研究工作,規(guī)劃建設(shè)福建沿海連接臺金馬澎通道。 
三、構(gòu)建兩岸信息樞紐。加快福州、廈門郵政物流中心建設(shè),做大做強對臺郵件業(yè)務(wù)。加強對臺通郵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升對臺郵件總包交換中心功能,擴大兩岸郵件運輸空中直航范圍。推進(jìn)向臺灣本島、金門、馬祖鋪設(shè)海底通信纜線。進(jìn)一步發(fā)揮福建作為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地的作用,推動國家有關(guān)部門、海協(xié)會、兩岸協(xié)商機構(gòu)及臺灣行業(yè)協(xié)會來福建設(shè)立辦事機構(gòu),協(xié)商兩岸事務(wù),把我省建設(shè)成為兩岸事務(wù)性重要協(xié)商地。
專欄11:建設(shè)兩岸交流合作先行區(qū)相關(guān)概念
1.經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA):英文為Economic Cooperation Framework Agreement,簡稱ECFA,臺灣方面的繁體版本稱為“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”,是海峽兩岸關(guān)系協(xié)會與財團(tuán)法人海峽交流基金會在遵循平等互惠、循序漸進(jìn)的原則下,達(dá)成加強海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意愿。協(xié)議的內(nèi)容主要包括貿(mào)易與投資、經(jīng)濟(jì)合作、早期收獲等。
2.三通:海峽兩岸直接“通郵、通商、通航”的簡稱,最早是由全國人大常委會在1979年元旦發(fā)表的《告臺灣同胞書》中提出的。《告臺灣同胞書》倡議海峽兩岸應(yīng)“盡快實現(xiàn)通航、通郵”,“以利雙方同胞直接接觸,互通訊息,探親訪友,旅游參觀”。
3.小三通:福建沿海地區(qū)與金門、馬祖、澎湖的海上通航,開通于2001年1月2日。 
第十二章 加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)
建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)是推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重大決策部署,是我省加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要抓手。充分發(fā)揮平潭特有優(yōu)勢,著力探索兩岸合作新模式,著力推動體制機制創(chuàng)新,著力推進(jìn)全方位開放,著力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,努力建設(shè)兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。
第一節(jié) 建設(shè)兩岸交流合作先行先試示范區(qū)
爭取國家賦予特殊政策和靈活措施,促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)文化全面對接、融合發(fā)展,構(gòu)建兩岸交流合作的先行區(qū)和兩岸同胞共同生活的示范區(qū)。
一、積極探索兩岸合作新模式。積極爭取國家支持實行更靈活、更開放、更包容的兩岸交流合作政策措施,推動設(shè)立兩岸合作的新型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,實施旅游購物、人員往來、貿(mào)易投資等特殊政策,推動兩岸金融合作,實施方便臺胞就業(yè)生活的措施和財政稅收優(yōu)惠政策。積極探索“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式,廣泛吸引臺灣規(guī)劃機構(gòu)、各界人士參與開發(fā)建設(shè),共同拓展境內(nèi)外市場,探索臺灣同胞參與社會管理的有效途徑,推動兩岸同胞共建幸福家園,實現(xiàn)互利共贏。
二、推進(jìn)兩岸區(qū)域合作綜合實驗。推進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化,積極承接臺灣新一代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接。開展兩岸科技領(lǐng)域合作,建設(shè)低碳技術(shù)開發(fā)基地和科技示范區(qū);開展兩岸合作辦學(xué),建設(shè)教育合作園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)合作基地;積極引進(jìn)臺灣醫(yī)院、康復(fù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)等,推進(jìn)兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域合作。加快兩岸旅游線路對接,共同打造國際旅游目的地。開辟平潭至臺灣直航航線,建立以平潭為節(jié)點的兩岸往來便捷綜合交通體系,構(gòu)建兩岸區(qū)域合作前沿平臺。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜合實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)平潭開發(fā)建設(shè)。力爭到2015年,基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,全方位開放開發(fā)基礎(chǔ)條件初步形成,對臺前沿平臺功能開始顯現(xiàn),主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)增速達(dá)到或超過福建沿海地區(qū)水平,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及基本公共服務(wù)水平明顯提高,新興城市框架初步形成。
一、形成合理空間開發(fā)格局。實行組團(tuán)推進(jìn)、分時序開發(fā)建設(shè),構(gòu)建分工合理、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的“四區(qū)、多組團(tuán)”的空間布局。全面推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、科技文教區(qū)、旅游休閑區(qū)建設(shè)。一批基礎(chǔ)性、帶動性強的重大項目開工建設(shè)并投入使用。開發(fā)建設(shè)若干各具特色的功能島。統(tǒng)籌平潭與周邊地區(qū)的發(fā)展布局,明確各自發(fā)展定位,推動聯(lián)動發(fā)展。
二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成平潭海峽大橋復(fù)橋、長(樂)平(潭)高速、合(肥)福(州)高鐵平潭上島延伸線,加快建設(shè)平潭海峽北部通道。抓緊建設(shè)金井、澳前等港區(qū)深水客貨運碼頭,開辟至臺灣海上快捷客貨滾裝航線。建成環(huán)島公路,形成“一環(huán)兩縱三橫”的路網(wǎng)體系,抓緊做好島內(nèi)輕軌交通等項目前期研究,規(guī)劃建設(shè)島內(nèi)智能交通管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌島內(nèi)外水資源利用,加快實施調(diào)水工程。積極發(fā)展智能電網(wǎng),開發(fā)清潔能源。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施,做好中水回用和垃圾回收處理。加強兩岸通信、互聯(lián)網(wǎng)、電視運營商合作,努力構(gòu)建服務(wù)兩岸民眾和島內(nèi)企業(yè)的電子商貿(mào)服務(wù)平臺及智能化生活信息平臺。
三、強化產(chǎn)業(yè)支撐。按照綠色、節(jié)能、環(huán)保的要求,推動以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。重點發(fā)展電子信息、高端機械裝備等產(chǎn)業(yè),建設(shè)兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展精致農(nóng)漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工、海洋生物科技、特色船舶修造等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè),努力打造海洋經(jīng)濟(jì)示范基地。優(yōu)先發(fā)展觀光旅游和休閑旅游業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融等服務(wù)業(yè)。鼓勵臺灣及境內(nèi)外高等院校、科研院所、企業(yè)組織設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu),建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)基地。
四、構(gòu)建宜居環(huán)境。大力實施植樹造林,全力構(gòu)筑防護(hù)林體系,加快防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)綜合防災(zāi)體系,加強海域生態(tài)保護(hù)與建設(shè),促進(jìn)海島自然生態(tài)良性循環(huán)。堅持突出特色,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè),精心設(shè)計,形成展現(xiàn)海島風(fēng)貌和兩岸特點的城市風(fēng)格。堅持以人為本,高水平統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等設(shè)施,加快完善基本公共服務(wù)體系,打造特色鮮明、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)優(yōu)美、生活舒適的現(xiàn)代化海島城市。
第三節(jié) 創(chuàng)新綜合實驗區(qū)體制機制
積極開展經(jīng)濟(jì)、社會、行政等體制改革,先行實驗一些重大改革措施,逐步建立充滿活力、富有效率、有利于開放開發(fā)的體制機制。
一、構(gòu)建全方位開放格局。積極發(fā)揮有臺灣相關(guān)人士參加的平潭開放開發(fā)議事咨詢機構(gòu)作用,創(chuàng)新招商引資機制,鼓勵臺灣各類營建機構(gòu)以各種形式參與平潭開發(fā)建設(shè)。積極引進(jìn)臺灣營銷機構(gòu)建立地區(qū)性營銷總部和跨行業(yè)跨地區(qū)營銷組織,共同經(jīng)營推廣開發(fā)建設(shè)項目。全方位拓展開放開發(fā)層次領(lǐng)域,創(chuàng)新利益共享機制,積極吸引大型央企、境外財團(tuán)投資開發(fā)平潭,形成面向全球吸引大規(guī)模投資、大項目落地的開發(fā)格局。
二、建立高效的開發(fā)管理體制。理順職責(zé)關(guān)系,強化管委會的開發(fā)責(zé)任和管理職能,科學(xué)實行大部門體制,綜合設(shè)置管委會工作機構(gòu)和各功能區(qū)管理機構(gòu),建立起機構(gòu)精簡、職能綜合、結(jié)構(gòu)扁平、運作高效的管理體制和運行機制。創(chuàng)新人才工作機制,積極引進(jìn)高層次經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才,打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升和科技創(chuàng)新的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍;整合兩岸優(yōu)質(zhì)教育資源,構(gòu)建中高職融通的職業(yè)教育體系,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供門類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的勞動者隊伍。
三、創(chuàng)新投融資機制。積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機構(gòu)設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)和地方性股份制銀行。鼓勵利用融資租賃、信托平臺、保險資金、民間資金和其他創(chuàng)業(yè)投資、戰(zhàn)略投資、境外人民幣債券發(fā)行等融資方式支持平潭開發(fā)建設(shè)。推動區(qū)內(nèi)銀行機構(gòu)為境內(nèi)外企業(yè)、個人開立人民幣賬戶和新臺幣賬戶,探索設(shè)立兩岸產(chǎn)權(quán)交易市場和臺資企業(yè)興柜市場。創(chuàng)新境內(nèi)外聯(lián)合投資開發(fā)模式。積極開展土地管理改革綜合試點工作。
第十三章 優(yōu)先保障和改善民生
保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的根本目的。完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等改善民生的制度安排,加強基本公共服務(wù)體系建設(shè),努力使發(fā)展成果惠及全體人民,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動,形成人民幸福安康、社會和諧進(jìn)步的良好局面。
第一節(jié) 積極擴大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)
把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置,健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機制,努力實現(xiàn)充分就業(yè)。
一、實施更加積極的就業(yè)政策。營造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的體制機制環(huán)境。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)擴大就業(yè)的作用,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。把解決大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為政策扶持重點。全面落實農(nóng)民工有關(guān)政策,促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。完善和落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策,促進(jìn)高層次高技能人才、高校畢業(yè)生、個體經(jīng)營者以及有一定技能和資金的農(nóng)民工等各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制。
二、提高就業(yè)服務(wù)水平。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)教育制度,加強擇業(yè)觀念教育,加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制。建立健全以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。建設(shè)一批以高技能培訓(xùn)為主的技能實訓(xùn)基地。對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平臺信息化建設(shè)。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度,加大對困難人員和農(nóng)民工,特別是新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)等就業(yè)幫扶力度,優(yōu)先扶持幫助零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)機制,引導(dǎo)勞動力有序流動。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。
三、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度,企業(yè)勞動合同簽訂率均達(dá)95%以上。切實保障勞動者實現(xiàn)尊嚴(yán)和體面勞動。健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制,積極發(fā)揮工會和行業(yè)組織作用,促進(jìn)企業(yè)和職工利益共享。全面推進(jìn)勞動用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。加快勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),完善勞動保護(hù)機制和勞動爭議處理機制,改善勞動條件,加強勞動調(diào)解仲裁,加大勞動執(zhí)法力度,切實維護(hù)勞動者權(quán)益。
第二節(jié) 完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、;、多層次、可持續(xù)的方針,加快完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
一、加快完善社會保險制度。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金年均增長10%以上,完善城鎮(zhèn)職工和居民社會養(yǎng)老保險制度。推進(jìn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,提高企業(yè)職工參保率。將與企業(yè)建立穩(wěn)定關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。社會保障卡對參保對象實現(xiàn)全覆蓋,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的社會保障公共服務(wù)平臺。
二、加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。加快完善以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保為基礎(chǔ),臨時救助為補充,醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相配套的綜合性社會救助體系。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平,完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。做好低保邊緣群體的基本生活保障。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。全面建立和實施臨時救助制度,加大對低收入家庭等困難群眾的臨時救助力度。完善醫(yī)療救助運行機制,逐步提高醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和救助水平,建立城鄉(xiāng)困難居民重特大疾病救助制度。加強對受災(zāi)群眾、生活無著落流浪乞討人員的救助工作。
三、發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點,提高服務(wù)特殊困難群體水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合,逐步健全社會福利服務(wù)體系。加快社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè),積極推動社會福利服務(wù)社會化。加強老年人、殘疾人、孤兒福利服務(wù)。積極培育和規(guī)范慈善組織。落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策,鼓勵和支持社會各界參與發(fā)展慈善事業(yè)。
第三節(jié) 提高人民群眾健康水平
按照;、強基層、建機制的要求,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系,使人人擁有基本醫(yī)療保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),實現(xiàn)全省居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全國中上水平。
一、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。重點實施衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健及精神衛(wèi)生等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè),實現(xiàn)全省專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,積極防治重大傳染病、慢性病、精神疾病和職業(yè)病,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率的干預(yù)措施。完善城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。
二、提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,構(gòu)建以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)、與醫(yī)療預(yù)防保健機構(gòu)分工合理、密切協(xié)作的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。確保醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜,實現(xiàn)全省縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵建設(shè)。實施“村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工程,重點加強邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島村衛(wèi)生室建設(shè)。引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村定期服務(wù),加強全科醫(yī)生和醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng),每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生達(dá)3-4人,完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。繼續(xù)實施“千名醫(yī)師幫扶農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”、“萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程”項目,建立城市醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療機構(gòu)的長效機制。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生補償機制。
三、推進(jìn)公立醫(yī)院改革。按照政事分開、管辦分離的改革方向,積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革,初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實施醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置和床位建設(shè)規(guī)劃,加強縣以上醫(yī)療機構(gòu)和省屬醫(yī)院重點項目建設(shè),加快擴充醫(yī)療資源,千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)技人員數(shù)達(dá)到或超過全國平均水平。重癥、傳染等專科建設(shè)進(jìn)一步加強,建立慢性病防治中心。積極扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)全省中醫(yī)院達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。支持和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu),加快形成多元辦醫(yī)格局,促進(jìn)不同所有制醫(yī)療機構(gòu)互相合作和有序競爭。推進(jìn)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作機制建設(shè),逐步建立社區(qū)分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度,探索建立醫(yī)院、社區(qū)、家庭三級康復(fù)體系。積極實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,加強高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)。強化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。完善預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機制。
四、完善藥品供應(yīng)保障機制。全面實施國家基本藥物制度,基層用藥目錄內(nèi)的藥品全部納入基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合藥品報銷目錄并提高報銷比例,嚴(yán)格控制非基本藥物使用,加強臨床用藥指導(dǎo)和監(jiān)管,合理控制醫(yī)療費用。全面實施政府主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購,完善全省基本藥物供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò),建立非營利性的藥品集中采購和網(wǎng)上配送交易平臺,提高藥品配送信息化水平。嚴(yán)格藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位的藥品監(jiān)管。
五、提高醫(yī)療保障水平。堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系,逐步提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次和保障水平,加快提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平均等化。財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)增長1.5倍,政策范圍內(nèi)的報銷水平提高到60%以上。加快推進(jìn)醫(yī)療保險付費方式改革。逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。
六、完善全民健身服務(wù)體系。加強體育設(shè)施建設(shè),爭取80%的縣(市、區(qū))建有體育場、綜合體育館和游泳池,100%的建制村建有公共體育設(shè)施,力爭人均活動體育場地面積達(dá)到1.7平方米以上。加強體育后備人才培養(yǎng),力爭國家高水平體育后備人才基地達(dá)到15所。完善競技體育管理體制和運行機制,全面提升教練員素質(zhì)。推進(jìn)國家級體育訓(xùn)練基地建設(shè),競技體育水平繼續(xù)保持全國前列。不斷壯大體育產(chǎn)業(yè),形成一批具有全國或國際影響力的體育產(chǎn)品品牌。依托體育場館向社會提供健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)等服務(wù),鼓勵社會各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。引導(dǎo)和規(guī)范各類體育競賽市場化運作,力爭各設(shè)區(qū)市都有一個全國性或國際性的品牌賽事。全省體育人口比重和國民體質(zhì)合格率高于全國平均水平。
專欄12:提高人民群眾健康水平相關(guān)概念
1.國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目:一是針對全體人群的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù),包括建立居民健康檔案、健康教育宣傳與咨詢;二是針對重點人群的公共衛(wèi)生服務(wù),包括兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保;三是針對疾病預(yù)防控制的公共衛(wèi)生服務(wù),包括為適齡兒童預(yù)防接種、傳染病防治、慢性病管理、重性精神疾病管理。
2.重大公共衛(wèi)生項目:實施結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控和國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩、全省8-15歲人群開展乙肝疫苗接種、全省所有農(nóng)村育齡婦女實行孕前和孕早期免費補服葉酸、全省所有農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、貧困白內(nèi)障患者開展復(fù)明手術(shù)、農(nóng)村衛(wèi)生改廁等重大公共衛(wèi)生項目。
3.“千名醫(yī)師幫扶農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”、“萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程”:加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)的舉措,每年從城市三級醫(yī)院、縣級醫(yī)院分別派駐一定數(shù)量醫(yī)師對口幫扶縣級醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;每年免費培訓(xùn)萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生。
4.預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機制:是指建立以醫(yī)院內(nèi)部溝通調(diào)節(jié)機制、醫(yī)患糾紛應(yīng)急處置聯(lián)動機制、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)節(jié)機制、醫(yī)患責(zé)任保險機制和醫(yī)療救助機制為主要內(nèi)容的預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛長效機制。 
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