11月底，寧波、舟山兩個大型油品碼頭項(xiàng)目接連被環(huán)保部叫停，海洋經(jīng)濟(jì)大省浙江在發(fā)展海洋化工這個“重頭戲”上，遭遇到來自環(huán)保部的“阻擊戰(zhàn)”。 
　　事實(shí)上，渤海溢油事件之后，環(huán)保部的壓力驟增。10月下旬至11月上旬，環(huán)保部等七部門對沿海11個省（區(qū)）聯(lián)合開展陸源溢油污染風(fēng)險(xiǎn)防范大檢查，隨即叫停了包括上述兩個碼頭在內(nèi)的多個涉油項(xiàng)目。 
　　據(jù)舟山市環(huán)保局辦公室工作人員透露，12月14日至15日，環(huán)保部再赴寧波、舟山兩地聽取環(huán)保工作匯報(bào)。在沿海涉油項(xiàng)目上，環(huán)保部開始顯現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)度，而一貫以來幾乎習(xí)慣于“架空”環(huán)保的大型項(xiàng)目建設(shè)方和地方政府，如何闖過環(huán)評關(guān)，尚有待觀察。 
　　油儲“高歌” 
　　此次被環(huán)保部勒令“暫緩開工”的舟山外釣島油品碼頭項(xiàng)目方、深圳民營油企——光匯石油儲運(yùn)（舟山）有限公司，于去年獲得舟山外釣島整體開發(fā)權(quán)，按照計(jì)劃，其將投資逾70億元，把外釣島建成華東地區(qū)最大的石油化工儲運(yùn)基地。 
　　光匯石油儲運(yùn)（舟山）有限公司副總經(jīng)理錢建新認(rèn)為，長三角地區(qū)的化工品需求將持續(xù)增長，因此，在該地區(qū)建設(shè)油儲基地前景很好；更重要的是，它可以替代韓國釜山，以中國內(nèi)陸為腹地，輻射整個東北亞、乃至亞太地區(qū)。 
　　事實(shí)上，在民企投資舟山油儲基地的熱潮中，光匯石油已非先行者。2004年中央基于增加戰(zhàn)略石油儲備的考慮，決定放開民資進(jìn)入石油儲備基地建設(shè)的門檻限制之后，舟山作為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的石油中轉(zhuǎn)倉儲天然良港，不僅成為中石油、中石化等央企的必爭之地，也吸引了萬向、浙廣廈、華立、世紀(jì)太平洋等諸多民資聚集。 
　　隨著中化興中、萬向集團(tuán)及2004年國家戰(zhàn)略儲備庫在岙山島的落戶，舟山自然條件最好的油港——岙山島上已經(jīng)無土地可用。但這并未阻礙各路資本爭奪舟山油儲項(xiàng)目的熱情，各家開始在其他可供開發(fā)的小島上圈地。 
　　直至今年《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲批、舟山成為國家級新區(qū)之后，各路資本依然越發(fā)力爭在此爭得一席之地。 
　　比如有中石油和地方政府雙重背景的申港國際石油儲運(yùn)有限公司，2006年，申港成功地將自己的油儲項(xiàng)目放在上海市擁有經(jīng)營管理權(quán)的舟山嵊泗區(qū)小洋山島；其后，浙廣廈、華立集團(tuán)等知名浙江民營企業(yè)也陸續(xù)在舟山六橫、金塘、長途等小島上跑馬圈地。 
　　除光匯外，浙江海越也將與廣東振戎能源有限公司合作，兩年內(nèi)將在舟山新建油品化工倉儲庫200萬立方米，5年內(nèi)建成不低于500萬立方米的石化儲備庫，成為國內(nèi)石化儲備基地運(yùn)營的超大型企業(yè)。 
　　據(jù)舟山市經(jīng)信委一位不愿透露姓名的官員透露，目前舟山的油儲項(xiàng)目已經(jīng)飽和，除非是煉化一體化項(xiàng)目，或有特殊用途的，否則不會再批準(zhǔn)其他儲油項(xiàng)目。 
　　該人士同時表示，中央政府和浙江省政府對舟山油港建設(shè)熱潮十分警覺，2004年浙江省政府就提出舟山石油倉儲做得太多——全省總的石油倉儲規(guī)劃僅1000萬立方米，舟山就占了500萬立方米。 
　　不過，當(dāng)前各種資本對于建立油品碼頭的積極性仍很高，且設(shè)計(jì)吞吐能力也越來越大。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，在光匯油品碼頭工程所在的老塘山港區(qū)，已建油品泊位設(shè)計(jì)吞吐量就達(dá)到1795.7萬噸，光匯工程設(shè)計(jì)年吞吐量3020萬噸，工程建成后將超過2020年預(yù)測的吞吐量3000萬噸，這也成為光匯未獲環(huán)保部審批的主要原因之一。 
　　環(huán)保部同時統(tǒng)計(jì)，僅寧波舟山港已有、在建和已批的12座25萬噸以上油品碼頭設(shè)計(jì)通過能力已達(dá)1.8億噸，全港油品碼頭設(shè)計(jì)通過能力已超過2020年預(yù)測的吞吐量1.91億噸。 
　　交通部水運(yùn)科學(xué)研究院研究員蘇萍表示，由于油品碼頭投資收益遠(yuǎn)大于成本，基于企業(yè)戰(zhàn)略考慮，三大油企的碼頭獨(dú)立建設(shè)、排他使用，導(dǎo)致大量岸線資源被占用，以吞吐量為標(biāo)準(zhǔn)，油品碼頭能力總體略微過剩，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于接卸量。 
　　環(huán)評阻截 
　　與此同時，油品碼頭能力過剩帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也在日益加大。尤其是今年6月的渤海溢油事件，再次給沿海涉油項(xiàng)目敲響了警鐘。 
　　有數(shù)據(jù)顯示，2007年，環(huán)渤海人口超過百萬的13座城市180戶國家重點(diǎn)監(jiān)控廢水排放企業(yè)中，有41戶廢水超標(biāo)排放，其中，有35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物的排放大戶，占超標(biāo)總數(shù)的85%。 
　　浙江、廣東兩省相關(guān)海域的污染情況也不容樂觀。 
　　2009年，在國家海洋局對沿海省份144個入海排污口的監(jiān)測中，有82.6%的排污口超標(biāo)排放，其中位于浙江省境內(nèi)的排污口全部超標(biāo)排放。 
　　2010年，廣東海洋和漁業(yè)局發(fā)布的海洋公報(bào)顯示，建滔(南沙)石化公司排污口鄰近海域中，無機(jī)氮含量已經(jīng)超過第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于差的狀態(tài)，海水水質(zhì)不能達(dá)到相應(yīng)海域使用功能和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求。 
　　今年7月11日，中海油惠州煉油裝置發(fā)生火災(zāi)，雖然沒有造成嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，但部分消防水隨雨水溢流出廠，流入巖前河(泄洪道)，造成巖前河一定程度的污染。 
　　沿海地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管暴露出巨大的漏洞。因此，能否保住沿海生態(tài)環(huán)境，成為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。 
　　據(jù)12月15日陪同環(huán)保部聽取工作匯報(bào)的舟山環(huán)保局一位官員透露，此次光匯石油被指出的廢水處理問題，從技術(shù)層面來看并不難解決，且早在今年8月就已討論過整改意見，環(huán)保部仍對其下發(fā)“暫緩令”，顯示出至少從環(huán)保部的角度而言，環(huán)評將不再是“走過場”。 
　　上述舟山環(huán)保局官員指出，此次環(huán)保部暫緩審批光匯油品碼頭項(xiàng)目，可能反映出環(huán)保部門對沿海涉油項(xiàng)目將提高審批門檻，并督促地方政府加強(qiáng)在溢油應(yīng)急處理上的能力建設(shè)。 
　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤提醒說，多起重大環(huán)境事故的發(fā)生，說明應(yīng)急處理能力差等問題已成為化工行業(yè)發(fā)生重大安全環(huán)境事故的主因。在海洋大省上馬化工項(xiàng)目的企業(yè)，必須在創(chuàng)建企業(yè)環(huán)保安全理念、人員培訓(xùn)、提升一線生產(chǎn)員工的操作水平和應(yīng)急處置能力上下大功夫，尤其是應(yīng)對沿海地區(qū)可能遭遇的惡劣自然災(zāi)害對化工裝置的危害的應(yīng)急處置能力。這是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人員素質(zhì)的保證。 
　　地方博弈 
　　由于海洋化工對地方經(jīng)濟(jì)有極大的推動作用，地方政府不愿放緩這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的步伐也容易理解。 
　　事實(shí)上，此次環(huán)保部暫緩審批的兩個油品碼頭公司，均涉及到地方政府。 
　　據(jù)公開資料，負(fù)責(zé)大榭中油二期油品碼頭工程的中信港口投資有限公司，由中信華東（集團(tuán)）有限公司和中信大榭開發(fā)公司各出資50%共同成立。
　　中信大榭開發(fā)公司是中信集團(tuán)公司在寧波市大榭開發(fā)區(qū)投資設(shè)立的子公司，2001年12月劃入中信華東（集團(tuán)）有限公司。大榭開發(fā)公司與中共寧波市委派出機(jī)構(gòu)大榭開發(fā)區(qū)黨工委、寧波市政府派出機(jī)構(gòu)——大榭開發(fā)區(qū)管委會共同負(fù)責(zé)大榭島的開發(fā)建設(shè)。 
　　此外，參與舟山外釣島碼頭開發(fā)的光匯公司是一家香港上市企業(yè)，但是在舟山開發(fā)中，油品儲運(yùn)項(xiàng)目的庫區(qū)是公司獨(dú)資開發(fā)，油品碼頭則與當(dāng)?shù)卣�府合資運(yùn)營，舟山港務(wù)集團(tuán)是代表舟山市政府的出資方。 
　　在舟山市發(fā)改委綜合處副處長張翼看來，光匯項(xiàng)目的暫緩，并不會阻礙舟山石油碼頭和油儲設(shè)施的建設(shè)熱潮，“舟山市政府已規(guī)劃利用舟山既有的岸線資源，辟出兩座小島建立專門的油運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，相關(guān)的選址正在進(jìn)行中。未來舟山有望形成1億立方米的油儲設(shè)施，真正成為東北亞，乃至亞太地區(qū)的石油中心”。 
　　舟山謀劃油儲中心的背后，實(shí)際上與浙江及長三角建成大型石化基地的藍(lán)圖有著密不可分的關(guān)系。 
　　在《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中，大型石化基地建設(shè)成為重中之重。 
　　臺州市發(fā)改委副主任梅躍森介紹說，該市將重點(diǎn)推進(jìn)臺州煉化一體化項(xiàng)目，優(yōu)化提升塑料、化工、橡膠等石化下游產(chǎn)業(yè)，培育和拓展石化衍生產(chǎn)業(yè)，成為東南沿海石化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、世界級石化基地。目前，中石油、卡塔爾石油國際和殼牌已經(jīng)開始在臺州共建煉化一體化項(xiàng)目。 
　　此外，在寧波石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，則將依托鎮(zhèn)海煉化等特大型項(xiàng)目，形成比較完善的石化產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成1億噸煉油能力和350萬噸乙烯生產(chǎn)能力的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。同時，寧波還是海外進(jìn)口液化天然氣的接收站和儲備基地。 
　　上述浙江省石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以及根據(jù)2009年國家出臺的石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，到2012年，在上海、寧波、南京將形成三個3000萬噸的超大型煉油基地，均于舟山息息相關(guān)。 
　　目前，這些地區(qū)的油源主要由寧波舟山港的油品碼頭，通過沿海石油管線輸入，因此，有分析認(rèn)為，一旦這個目標(biāo)達(dá)成，舟山的石油中轉(zhuǎn)量將從2008年的4000萬噸/年飆升至1億噸/年，這其中蘊(yùn)藏著巨額的石油中轉(zhuǎn)倉儲利潤，無論是對于企業(yè)還是地方GDP，都是一塊不可放棄的“蛋糕”。（本文來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）