□周衛(wèi)
    日前，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授鄒正方在接受媒體采訪時(shí)表示，收費(fèi)公路的收費(fèi)情況不透明，公路除了固定的稅費(fèi)支出，其他都是收費(fèi)公路的“管理成本”。包括養(yǎng)護(hù)折舊支出、運(yùn)營(yíng)管理支出、薪酬福利支出等等，這些都是造成當(dāng)今收費(fèi)公路負(fù)債的主要原因。他同時(shí)呼吁，公路應(yīng)該是公共服務(wù)產(chǎn)品，不應(yīng)該走贏利模式，我國(guó)應(yīng)該改變現(xiàn)有收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)體制，逐步取消收費(fèi)公路收費(fèi)，并全部收歸國(guó)有。
    收費(fèi)公路為什么欠債這么多？
    這個(gè)信息公布以后，我們也感到不可思議。我們國(guó)家擁有世界上最長(zhǎng)的收費(fèi)公路，每年都能收到幾千億元，按說(shuō)這些錢足夠公路的養(yǎng)護(hù)成本了，但這些錢都哪里去了？怎么花的？這個(gè)賬目也需要公開透明，這也是問(wèn)題的關(guān)鍵。現(xiàn)在交通運(yùn)輸部已經(jīng)將這個(gè)信息公開化了，但還需要進(jìn)一步公布。包括我國(guó)收費(fèi)公路的總里程、收費(fèi)公路的還貸情況、收支情況以及運(yùn)營(yíng)情況。哪些屬于不合理的收費(fèi)？哪些還要繼續(xù)收費(fèi)？這都要給公眾一個(gè)明白賬。
    現(xiàn)在關(guān)于收費(fèi)公路負(fù)債2.3萬(wàn)億元，有很多人并不相信，也有人在分析各種原因。但我認(rèn)為，這跟管理成本有關(guān)，并且是一個(gè)重要原因。比如，公路系統(tǒng)職工薪酬占的比重。有的省份每個(gè)收費(fèi)員每月工資都達(dá)到7000~8000元，這大大超過(guò)本地區(qū)平均工資水平。因此，我認(rèn)為這方面應(yīng)該加以清理，要壓縮支出。
    還有一個(gè)問(wèn)題，就是挪用公路資金的情況。審計(jì)部門也多次披露，一些省市收費(fèi)公路大量挪用通行費(fèi)收入，其中一些被用于建樓堂館所、投資股票和對(duì)外投資。這些不合理的支出應(yīng)該得到控制。
    對(duì)公路收費(fèi)和管理應(yīng)該如何監(jiān)管？
    最主要的就是要公開透明。這次要不是交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人透露，我們都不知道收費(fèi)公路為何欠債2.3萬(wàn)億元。現(xiàn)在這方面的信息跟擠牙膏似的，很多人并不清楚，沒有主動(dòng)的強(qiáng)制披露機(jī)制。就跟上市公司一樣，一開始也不愿意披露，現(xiàn)在披露機(jī)制已經(jīng)很健全。因此，要保護(hù)公眾的知情權(quán)，這跟納稅人利益相關(guān)。應(yīng)推動(dòng)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)成本及人員薪酬福利開支的信息公開。“信息公開條例”規(guī)定：“與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行。”收費(fèi)公路不能成為信息公開的盲區(qū)，讓公眾參與監(jiān)督收費(fèi)公路管理，才能從外部建立起公路收費(fèi)的約束機(jī)制，從而讓收費(fèi)公路整頓跳出“治亂循環(huán)”的怪圈。
    為何公路系統(tǒng)屢成腐敗的重災(zāi)區(qū)？
    這也是一個(gè)比較奇怪的現(xiàn)象，有的省份幾任交通廳長(zhǎng)都因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因落馬，這應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視。我認(rèn)為這主要跟管理體制不夠健全有關(guān)系，比如公路系統(tǒng)管理的不透明、監(jiān)管不嚴(yán)、財(cái)務(wù)制度不健全、招投標(biāo)不規(guī)范等。實(shí)際上誰(shuí)都知道這個(gè)問(wèn)題一直存在，為什么得不到解決？這應(yīng)該從制度上找原因，問(wèn)題的出現(xiàn)也說(shuō)明我們的制度設(shè)計(jì)有很大漏洞，讓很多人有空可鉆。
    我國(guó)能否取消收費(fèi)公路收費(fèi)？
    根據(jù)國(guó)外的實(shí)際情況來(lái)看，我們很多收費(fèi)公路是可以取消收費(fèi)的。比如美國(guó)，美國(guó)的高速公路建設(shè)的都很好，但很少有收費(fèi)的，即使有收費(fèi)路段，費(fèi)用也比較低，這些公路都有人維護(hù)和養(yǎng)護(hù)。因此，我們需要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步取消收費(fèi)公路收費(fèi)。美國(guó)收費(fèi)公路制度設(shè)計(jì)比較合理，值得我們借鑒。
    我們的政府財(cái)政也可以對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行政策傾斜，減少公路收費(fèi)。收費(fèi)公路在一定程度上也在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)楝F(xiàn)在很多地方物價(jià)上漲都跟物流成本有關(guān)，很多人下不了決心來(lái)解決。財(cái)政可以多承擔(dān)一些。有些東西不能完全市場(chǎng)化，公路屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)該公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)。因此，可以一步一步來(lái)取消，縣級(jí)公路，省級(jí)公路和國(guó)道，最后可以取消高速公路。