《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》在“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快經濟發展轉變方式的主攻方向”中，要求“加快發展服務業”。作為湛江“一灣兩岸”城市發展格局的重要組團，坡頭區要加快經濟發展方式轉變，就必須在提升現有制造業的同時，以海東新區為主要載體，以商住、物流、金融服務、文體娛樂、休閑旅游為發展重點，大力發展現代服務業。
一、坡頭區發展現代服務業的必要性和可能性
加快發展現代服務業是社會生產力發展到一定程度的必然選擇。幾年來，坡頭區以官渡工業園為載體，堅持實施“工業立區”發展戰略，使制造業取得了長足發展。但要加快新型工業化步伐，就必須讓現代服務業獲得充分發展，通過信息化的帶動、科研能力的提高、金融的支撐、物流成本的降低等等，推動產業升級。
目前，坡頭區大力發展現代服務業不僅是必須的，而且也是可行的。一是海東新區全面開發建設帶來新的條件。尤其是第14屆省運會主場館在海東新區建設，將為坡頭區現代服務業的發展提供新的條件。二是制造業的發展形成新的基礎。鋼鐵項目、中科煉化項目落戶湛江，為坡頭區承接制造業大項目的非核心業務外包提供了可能。同時，坡頭區制造業的發展，也為現代服務業的快速發展奠定了基礎。三是城鎮化程度和人民生活水平的提高帶來新的契機。城鎮人口增加，為服務業提供了勞動力；城市擴容、城市功能強化，使現代服務業發展有了更大空間。此外，隨著群眾生活水平的提高，產品的物質邊際效用正在遞減，人們開始轉向服務消費，對各種服務產生了直接而巨大的需求。
二、坡頭區發展現代服務業的重要舉措
我們在深入研究現代服務業的內在性要求的基礎上，積極探索有效的對策和措施。
一是把現代服務業作為產業結構調整的重點。《建議》強調“把推動服務業作為產業結構優化升級的戰略重點”。坡頭區正著手編制“十二五”規劃，要把現代服務業作為戰略性產業和產業結構調整的重點進行部署，按照突出自主創新、推進系統集成、擴大公共服務的思路，建立起協調體系，加強統籌協調，著力解決制約現代服務業發展的關鍵性問題。
二是以市場為導向，引導和支持現代服務業發展�！督ㄗh》要求“建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態的市場管理辦法”。因此，坡頭區一要進一步消除體制障礙。根據國家相關規定，放寬服務業準入條件，鼓勵社會力量參與現代服務業投資。凡是向外資開放的領域，都向民間資本開放。二要發揮龍頭項目的帶動作用。根據城市副中心的發展定位，從我區實際出發，著眼與湛江鋼鐵項目、中科煉化項目等重大項目的高效對接，以房地產業、文體娛樂業、商貿業、旅游業等為重點，借湛江建設文化大市和舉辦第14屆省運會的東風，培養一批有重要影響的現代服務業企業。三要推動形成產業區位集聚�，F代服務業具有在中心區域高度集聚的特性，其產業集聚帶來的互補、共享等外部經濟效應十分顯著。就坡頭區來說，以官渡工業園為發展載體，逐步形成以產品研發和技術創新為特色的服務業集群。以海東新區、南三島為發展平臺，形成以金融、商住為主的核心集群，以文化娛樂、高檔消費為主的衍生集群，以旅游、餐飲服務為主的支持集群。在多樣化、多層次、網絡化的現代服務業集群基礎上，拓展服務輻射空間，使服務價值鏈向外延伸，推動形成湛江海灣現代服務業經濟圈。四要引進和培養專業人才。大力引進金融、物流、貿易、旅游、信息技術、創意設計、會展策劃等方面高素質人才；開展多層次、多類型的服務業人才培訓，提高從業人員的素質。建立健全激勵機制，吸引、留住、用好現代服務業發展所急需的優秀人才。
三是突出重點，推動服務業在關鍵領域實現突破性發展�！督ㄗh》提出“拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點”。坡頭區大力發展生產性服務業和生活性服務業，一要推進企業自主創新，打造核心競爭力。以坡頭區家電、農海產品加工、化工、釀酒、機械制造等制造業生產基地為基礎，支持企業組建戰略聯盟，在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心技術，增強企業技術集成與產業化能力。二要充分利用信息技術改造傳統服務業，促進服務業現代化。利用現代信息技術手段，大力發展電子貨幣應用、交易安全保障、網絡服務、信用體系等新型支持體系，提高傳統服務業的技術水平、服務質量和經營效率。三要強化公共服務職能，拓展公共服務領域。努力提高公共服務的質量和水平，擴大公共服務領域。包括：加強公共服務設施建設，改善生活環境，大力發展社區服務、科普服務、公共信息服務；建立適應新形勢要求的衛生服務體系和醫療保健體系，提高城鄉居民的醫療保健水平； 建立多層次的技術服務體系，特別是建立面向中小企業、面向農村的技術服務體系等等。
作者單位：坡頭區人民政府區長