□本報記者范云兵
    在今年9月1個月內(nèi)，蒙牛乳業(yè)接二連三出現(xiàn)安全問題，而企業(yè)均將原因歸結(jié)為運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)。在運(yùn)輸過程中，由于產(chǎn)品積壓，空氣進(jìn)入，造成產(chǎn)品變質(zhì)。蒙牛食品安全事故也體現(xiàn)了現(xiàn)在食品物流環(huán)節(jié)廣泛存在的安全問題。
    為了保證食品流通環(huán)節(jié)安全，國家先后出臺了《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）、《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（下稱“國九條”）以及一系列的推薦性食品物流操作標(biāo)準(zhǔn)。然而，這一系列政策，尤其是《規(guī)劃》的落實(shí)，是一個長期、復(fù)雜的過程。食品物流業(yè)是一個涉及多部門管理的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，尤其是對冷鏈物流這樣一個在國內(nèi)剛剛熱起來的行業(yè)來說，要想實(shí)現(xiàn)“優(yōu)先”發(fā)展，困難重重。監(jiān)管缺位：食 品 安 全 保 障 難“我們現(xiàn)在很難界定冷鏈物流的管理部門。”上海眾萃物流有限公司總經(jīng)理黃宗榮說。原則上來說，物流公司屬于路上運(yùn)輸管理處管理，但本身冷鏈物流公司屬于食品流通行業(yè)，又服從農(nóng)業(yè)、藥品食品檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等部門的管理，一旦冷鏈物流公司出現(xiàn)安全問題，很難界定是哪個管理部門的職責(zé)。
    一般來說，大部分食品安全事故是食源性事故。安全事故發(fā)生后，冷鏈物流公司承擔(dān)的職責(zé)更多的是配合管理部門、生產(chǎn)企業(yè)追蹤問題食品的去向，召回問題食品。但是，冷鏈物流公司在操作過程中仍然有可能出現(xiàn)食品安全事故：一是冷鏈斷裂，二是食品交叉感染。而這兩個問題，目前政府還沒有有效的監(jiān)管。“一些企業(yè)為了節(jié)約成本，在物流過程中，將冷藏車?yán)湓搓P(guān)閉，極易造成冷鏈的斷裂。”黃宗榮說，前幾天他在東北出差的時候，發(fā)現(xiàn)很多速凍水餃的配送都使用普通的廂式貨車。因?yàn)闁|北現(xiàn)在夜間的溫度基本上達(dá)到了0℃，速凍水餃在短時間內(nèi)不會解凍。但是這樣已經(jīng)違背了物流配送要求，極易造成食品變質(zhì)。
    同時，很多冷鏈物流企業(yè)在交接貨物的時候，操作標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，致使食品反復(fù)解凍，看似冷凍非常好的食品，其實(shí)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)量變化。
    相比冷鏈斷裂，食品交叉感染的問題更嚴(yán)重。黃宗榮介紹說，很多冷鏈物流公司在存儲的過程中，雖然做到了冷鏈不斷裂，但是對倉庫的操作極不標(biāo)準(zhǔn)。為了節(jié)約空間，冷鏈公司在存儲貨物時，把海鮮、肉類、速凍食品等混合擺放，污染了食物。
    在冷鏈物流的操作過程中，這樣的問題屢見不鮮，但是并沒有相應(yīng)的監(jiān)管部門介入。因此很多生產(chǎn)企業(yè)在出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題時，往往把責(zé)任推卸到物流身上。“例如前段時間某品牌粽子出現(xiàn)質(zhì)量問題，該廠家就把責(zé)任推卸到物流身上，到最后不了了之。”一位不愿具名的人士說。
    目前，政府管理部門已經(jīng)認(rèn)識到這個問題，不少地方政府把食品倉儲、運(yùn)輸過程的監(jiān)管權(quán)力劃歸到工商部門，如沈陽、北京等城市。但是，食品的安全，本身就不是工商一個部門能夠監(jiān)管的，還需要各個部門的通力合作。
    其實(shí)，我國冷鏈物流行業(yè)監(jiān)管缺失的最重要原因，不是沒有管理部門，而是管理部門太多。從田間到餐桌，食品安全監(jiān)管涉及13個部門。“食品一旦出現(xiàn)安全問題，有些管理部門不是想怎么處理問題，而是先想著怎么撇清責(zé)任。這才是我國食品流通行業(yè)管理的最大難題之一。”食品物流專家張簽名曾經(jīng)對記者表示。多頭管理：企 業(yè) 動 力 激 活 難
    “《規(guī)劃》、‘國九條’等相關(guān)政策的出臺，對于冷鏈行業(yè)來說，是一個不折不扣的利好。”黃宗榮說，在《規(guī)劃》出臺前，很少有人關(guān)注冷鏈這個行業(yè)。但是《規(guī)劃》出臺后，社會的關(guān)注程度不斷上升，一些風(fēng)投也開始進(jìn)入這個領(lǐng)域，促進(jìn)了整個行業(yè)的平穩(wěn)增長。
    但是，資本的力量并不是萬能的，要想“優(yōu)先”發(fā)展冷鏈物流，各個管理部門必須通力合作，為冷鏈創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。但冷鏈物流本身是一個復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及工商、稅務(wù)、交通、融資、國土、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等多個管理部門，這些部門缺乏有效的溝通，致使各項優(yōu)惠政策難以出臺有效的細(xì)則并落實(shí)到位。
    以物流企業(yè)最為關(guān)注的稅收為例，《規(guī)劃》規(guī)定要兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點(diǎn)，完善企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大政策享受范圍。但民營企業(yè)代表榮慶集團(tuán)董事長助理鄭全軍，快行線（北京）冷鏈物流有限公司董事長劉培軍、黃宗榮等都表示，尚未享受到國家的優(yōu)惠。“國家一直在醞釀為冷鏈物流企業(yè)減負(fù)，但稅率一直不降，主要還是各部門協(xié)調(diào)的問題。”一位物流企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
    難的不僅僅是稅收。據(jù)了解，為了落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的各項工作，早在2009年5月12日，國家發(fā)改委就專門印發(fā)了《落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，明確了落實(shí)的牽頭部門和參與單位，并做了任務(wù)分工以及工作進(jìn)度等具體安排。
    在此背景下，作為承擔(dān)細(xì)則起草任務(wù)的單位，中國物流與采購聯(lián)合會在組織了廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提交了包括土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的60條政策建議。但這些政策至今未能實(shí)施。而《規(guī)劃》出臺后，具體的稅收、冷庫用地、車輛優(yōu)惠政策至今也未出臺。
    對于此種狀況，北大縱橫咨詢公司合伙人、運(yùn)輸物流咨詢中心總經(jīng)理雷春昭形象地描述為物流行業(yè)的“婆婆”太多了。現(xiàn)代物流業(yè)是一個涉及到多個行業(yè)的復(fù)合型新型產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涉及生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、代理、倉儲、信息等諸多領(lǐng)域，行業(yè)管理及相關(guān)政策涉及多個政府管理部門。但是，物流業(yè)至今沒有一個統(tǒng)一的主管部門，盡管有全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，且做了大量行之有效的工作，但是行業(yè)管理仍然比較分散，很難協(xié)同。
    中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈物流專業(yè)委員會秘書長劉衛(wèi)戰(zhàn)說，由于《規(guī)劃》中的各項優(yōu)惠政策難以落實(shí)，冷鏈物流企業(yè)的市場活力大大降低。標(biāo)準(zhǔn)缺失：行 業(yè) 發(fā) 展 規(guī) 范 難“冷鏈物流最容易產(chǎn)生的安全問題，即斷鏈和交叉污染。在國內(nèi)還沒有統(tǒng)一規(guī)范的冷鏈物流運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)。”黃宗榮表示，他也參與了不少冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，但是這些標(biāo)準(zhǔn)只有一個大框框，并沒有相關(guān)的細(xì)則，企業(yè)實(shí)施起來很難。
    而且，因?yàn)槔滏溛锪鳑]有統(tǒng)一的管理部門，很多相關(guān)的協(xié)會如中國制冷學(xué)會、全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會冷鏈物流分技術(shù)委員會、中國食品工業(yè)協(xié)會食品物流專業(yè)委員會等，都在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這就容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)“打架”的現(xiàn)象，讓企業(yè)莫衷一是。因此，把冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)“打通”是現(xiàn)在落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的難題之一。
    中國物流與采購聯(lián)合會專家委員會副主任戴定一曾向記者表示，目前，我國冷鏈物流相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)并不少，已經(jīng)接近200項。但問題在于這些都是不成“鏈”的標(biāo)準(zhǔn)，每個只管一段。戴定一認(rèn)為，要想使冷標(biāo)準(zhǔn)成“鏈”，首先要科學(xué)地確定每種產(chǎn)品的控制溫度；其次，要兼顧低碳環(huán)保的要求，不要把溫度控制得過于嚴(yán)苛，要允許作業(yè)過程中存在一定的溫度偏差；三是解決溫度信息采集、記錄、使用的連貫性；四是要把不同環(huán)節(jié)的冷鏈標(biāo)準(zhǔn)打通，大家互相承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一致性的控制，不能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互相“打架”的情況。
    管理的缺失造成了冷鏈行業(yè)的另外一個問題——對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的掌握不夠準(zhǔn)確。以冷庫為例，按照《規(guī)劃》統(tǒng)計，我國現(xiàn)有冷庫880萬噸，可是行業(yè)內(nèi)很多專家對這個數(shù)據(jù)表示質(zhì)疑。中國倉儲協(xié)會冷藏庫分會秘書長劉龍昌表示，這個數(shù)據(jù)相對保守，因?yàn)檫@樣的統(tǒng)計，實(shí)際上是一件非常困難的工作。打個比方，目前冷庫保有量的統(tǒng)計好比前些年的人口統(tǒng)計——人口中存在不少“超生游擊隊”，而冷庫市場也存在著大量的“黑戶”。例如舟山地區(qū)，農(nóng)民多以打漁為生，幾乎家家自建小型冷庫，這使得統(tǒng)計工作很難開展。據(jù)中國倉儲協(xié)會冷藏庫分會統(tǒng)計，我國冷庫容量超過了1200萬噸。
    而國內(nèi)貿(mào)易工程設(shè)計研究院顧問總工程師徐慶磊則認(rèn)為，我國現(xiàn)有冷庫的規(guī)模已經(jīng)超過了1500萬噸。“冷庫存量的統(tǒng)計工作非常重要。”劉龍昌說，只有摸清了現(xiàn)有冷庫的存量，才能更好地規(guī)劃現(xiàn)有冷庫的建設(shè)。如果對現(xiàn)有冷庫數(shù)量掌握不清，過多或過少的規(guī)劃現(xiàn)有冷庫的建設(shè)，會造成冷庫的閑置或供不應(yīng)求。