近年來，華鎣市緊緊圍繞產業發展和新農村建設這一核心，堅持“建管養運、協調發展”的工作思路，以提高農村公路等級和實現網絡化為目標，強化政策支持，加大資金投入，加強質量監管，統籌推進農村公路建管養運一體化建設，有效發揮了農村公路的整體效益，“網絡村鎮、人便于行、貨暢其流”的交通服務環境初步形成，為促進農村經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。 
　　搶抓發展機遇，農村公路建設取得新突破 
　　加快農村公路發展，建設是基礎。“十一五”以來，中央農村工作會議和中央1號文件均對農村公路發展作出部署，把農村公路建設作為交通運輸工作的重中之重，加大了資金支持力度，華鎣市上下搶抓發展機遇，強化組織領導，廣泛發動群眾參與，形成了加快發展農村公路的強大合力�！笆�一五”期間，該市共投資3.1億元新改建鄉村公路430公里，今年1-6月，該市投資6300萬元，建設通村公路134.4公里、改建通鄉公路30公里。目前，全市各鄉鎮（街道）、村均通了水泥路（油路），公路密度達到1.6公里∕平方公里，高于全省平均水平，實現了農村公路建設的新突破。 
　　強化政府主導作用。牢牢把握當前公路建設歷史機遇期，把農村公路建設作為社會主義新農村建設的首要基礎性工程，該市成立了以市長為組長、市委市政府分管領導為副組長，市級相關部門為成員的農村公路建設領導小組，領導小組下設辦公室于交通運輸局，負責全市農村公路建設的日常組織協調工作。各鄉鎮（街道）作為農村公路建設主體，把農村公路建設列入“一把手”工程，作為改善民生的“惠民工程”來抓。市政府與各鄉鎮（街道）簽定了《農村公路建設責任書》，明確了各鄉鎮（街道）主要領導為第一責任人，分管領導為具體負責人，并把農村公路建設工作與單位年終績效考核掛鉤，形成了上下聯動的工作格局。 
　　加大政策扶持力度。從2007年起，該市財政每年統籌安排100萬元，包干用于農村公路建設。同時對通達工程按新建1000元／公里、改建500元／公里的標準予以獎勵；通村油路（水泥路）按2000元／公里予以獎勵。對農村公路建設涉及的各類行政事業性收費，能免則免、能減則減，應繳納的各種稅金先按規定繳納入庫，待驗收合格后再全額返還，一切為農村公路建設讓步，一切為農村公路建設服務，營造了良好的外部環境。今年，該市根據境內村級公路路面寬度大都在3-3.5米，嚴重影響農村客運發展的實際狀況，又出臺政策拓寬村級公路，對原路面寬3.5米加寬至4.5米的，按4萬元/公里標準補助；對原路面寬3米加寬至4.5米的，按5萬元/公里標準補助。補助資金實行“以獎代補”，在驗收合格后，由市財政進行撥付。在此政策的帶動下，該市正對陽和、高興現代農業園區和華龍、祿市等地12條共36.7公里農村公路進行拓寬。 
　　狠抓項目前期工作。該市立足當前面臨的重要歷史機遇，及早抓主動，做到別人未謀有所思、別人未思有所行，總是搶在第一時間熟悉政策，搶在第一時間研究對策，搶在第一時間向上爭取，牢牢把握主動權，不見子打子、被動應付。條件具備的，絕不放過；條件不成熟的，努力促成；條件不具備的，創造條件，“十一五”期間，華鎣市共爭取到通鄉公路45.94公里、通村通暢工程173.45公里，水淹區扶貧公路77.9公里等，補助資金9971.4萬元，有力地促進了我市農村公路建設的健康、協調、快速發展。今年，該市結合國家投資政策和華鎣經濟發展需求，提前完成農村公路“十二五”建設規劃編制工作，現已報省交通運輸廳審定，前期工作扎實有效。 
　　強化監督服務，農村公路管理日趨規范加快農村公路發展，管理是關鍵。近年來，華鎣市圍繞打造精品工程這一目標，始終把監督和服務放在第一位，嚴格農村公路建設管理。 
　　強化技術服務。采取市交通運輸局、市養路段技術人員包片進行技術指導的形式，無償為各鄉鎮（街道）做好規劃、測量設計等服務工作。每年都舉辦了各鄉鎮（街道）分管領導和具體負責農村公路建設的人員參加的全市農村公路建設培訓班，發送《農村公路建設手冊》、《農村公路建設一本通》、《農村公路建設指南》等資料，通過培訓，使相關工作人員掌握農村公路建設技術要點，為全市農村公路建設的總體推進提供了智力支持。同時交通部門出資4萬余元，組建農村公路質量檢測試驗室，對各鄉鎮（街道）農村公路建設送檢材料進行嚴格檢驗。 
　　規范建設管理。一是嚴把施工材料關。對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單提貨，嚴防低劣材料進入建設工地。二是嚴把工程質量關。堅持合理工期，嚴格基本建設程序，按技術規范施工作業。在強化政府監督的同時，注重發揮群眾監督的作用，在項目施工點設立公示牌，公示項目預算、資金來源、項目負責人等信息，主動接受社會和群眾監督；同時每條農村公路由村民推選1-2名在群眾中有威信、群眾信任的代表進行質量監督，增強了工程建設的透明度。三是嚴把竣工驗收關。為確保農村公路建設質量，杜絕“豆腐渣”工程，該市在全市還推行了農村公路建設竣工驗收制度，由交通、財政、審計等部門組織人員嚴格按照“沒有簡易設計圖紙的不驗收、寬度達不到要求的不驗收、沒設置錯車道的不驗收、水系不通暢的不驗收、路面不符合標準的不驗收、缺乏管護措施的不驗收”的“六不驗收”制度進行驗收，所有項目經驗收質量均達到合格標準及以上的，方可撥付補助資金。 
　　嚴格資金監管。一是完善資金管理制度。結合實際，制定了建設資金管理辦法，根據基本建設財務管理規定，做好財務管理的基礎工作。同時，制定一系列財務內部制度，逐步建立健全了農村公路建設項目資金監督管理長效機制。二是嚴把資金去向關。嚴格管理資金申請、撥付、使用等各個環節，設立專戶，單獨建帳、單獨核算；項目資金實行撥款申請制度，嚴格按照項目投資計劃、施工合同、工程進度及質量撥付工程款；嚴格執行農民工工資保證金和工程質量保證金制度。三是加強審計監督。華鎣市把審計服務貫穿于農村公路建設的全過程，全面推行關口前移、跟蹤審計，保證了資金運行安全有效。 
　　注重日常管養，農村公路路容路況進一步改善 
　　加快農村公路發展，養護是保障。為鞏固建設成果，發揮農村公路的長期效益，華鎣市按照“落實責任、保障投入、健全機制、平穩推進”的原則，全面加強農村公路養護管理，切實做到“有路必養、養必有效，有路必管、管必到位”。 
　　落實工作責任。一是健全機構。堅持把公路管理養護工作納入公路建設總盤子，在工作部署中一并規劃，統籌考慮，努力做到建養并重、協調發展。在該市交通運輸局成立了農村公路規劃管理養護所，所長按副科級配備，具體負責全市農村公路的規劃、建設和養護工作；在每個鄉鎮設立了交通運輸管理站，由鄉鎮分管副職兼任站長，負責做好所轄行政區域內的村級公路養護工作；在每個村成立了農村公路管理養護班，按里程多少配備1-3名養護人員，明確專人對公路進行分段養護，對養護人員的管理落實“五定一獎懲”承包責任制，即定人員、定路段、定標準、定時間、定報酬，根據養護管理質量同獎同罰，從而形成了輻射市、鎮、村的農村公路管理養護網絡。二是完善制度。及時出臺了《華鎣市農村公路建設管理和養護暫行辦法》，明確了養護責任主體、管理職責、養護資金來源、路政管理和監督檢查等具體事項，做到了養管工作責任主體明確，養護工作有章可循。三是強化目標考核。將農村公路管養工作列入對各鄉鎮（街道）年度考核目標，由績效辦牽頭，對各鄉鎮（街道）農村公路日常養護、路政協管等工作進行全面考核，將考核結果作為各鄉鎮（街道）評優評先重要依據，同時對養護效果好的鄉鎮（街道），以獎代補給予獎勵，對養護成效差的鄉鎮（街道），按規定扣減養護經費，有效地激發了鄉鎮（街道）農村公路養護的責任感和積極性。 
　　發動群眾參與。農村公路點多面廣，只靠政府部門一家管養，既管不過來也管不好。因此，必須走專業養護和群眾養護相結合的道路，最大限度的提高廣大群眾愛路護路意識。為切實調動群眾的積極性，華鎣市精心安排，全力發動，通過電視、廣播、宣傳單、宣傳欄、橫幅標語等形式，在全市大造輿論聲勢，建立了立體化的農村公路工作宣傳體系，做到了電臺有聲、電視有影、報紙有文。首先，將有關農村公路養護管理的政策和和法規制成光盤、宣傳冊、宣傳單，在車站、集市等群眾集中的地方播出、發放，努力擴大知曉面。其次，充分利用各種媒體廣泛宣傳農村公路養護工作，營造出了政府、社會、群眾廣泛參與農村公路養護的良好氛圍，收到了明顯效果。目前，人為毀路、毀樹、違法占道的現象明顯減少，自覺愛路、護路、義務養路的意識明顯增強，廣大人民群眾積極為農 
　　村公路養護投工投勞，達到了事半功倍的效果。 
　　保證資金投入。按照“上級撥一點、縣級擠一點、部門補一點、鄉鎮籌一點、村民一事一議出一點”的方法，多渠道籌措養護資金，其中，市級財政、交通部門對鄉道按3500元/公里、村道按1000元/公里予以補助。同時按照“工業反哺農業，城市支持農村”的精神，積極動員和鼓勵社會各界為農村公路發展捐款捐物。每年華鎣市用于農村公路養護方面資金達150萬元，從而建立健全了來源穩定、保障有力的農村公路養護投資體制。為確保農村公路養護資金真正用到實處，華鎣市對農村公路養護資金實行專項管理，強化審計監督，確保資金運用的公開透明。 
　　突出惠民便民，城鄉客運一體化協調發展 
　　加快農村公路發展，運輸是目的。華鎣市圍繞農村公路基礎設施建設，積極探索農村客運發展模式，通過引導、扶持、規范，加快農村客運網絡化建設，做到路通、車通，方便群眾出行。合理制定規劃。堅持從調查研究入手，認真分析查找問題。從今年2月下旬開始，華鎣市組織交通、運管等部門對全市農村公路情況、農村客運發展現狀等進行了調查摸底，切實掌握我市當前農村公路客運發展情況，在全面開展調查研究的基礎上，制訂并完善了《華鎣市2011-2015年農村客運線路規劃》，計劃未來五年，將新增客運線路18條，投放中小型客車48輛；改造客運線路23條，投放中小型客車76輛。其中：2011年，全市計劃新增農村客運線路6條、改造6條。目前，該市已開通華鎣到華龍石堰墻、華鎣到高興土門埡農村客運班線；華鎣到慶華線路已經完成行政審批手續，客運公司正在訂購車輛；華鎣到明月鼎足線路正責成交通、安監、交管等部門對道路安保設施進一步完善；永興到華龍、祿市片區客運，陽和現代農業園區片區客運，雙河-雙老路-天祿路-石溪路-雙河農村公路建管養運一體化建設示范項目正在進行道路拓寬、修建錯車道、完善安保設施等工作。隨著這些農村客運線路的開通，將大大緩解廣大群眾出行難問題。 
　　堅持政策引導。2007年，華鎣市就下發了《關于加快城鄉道路客運一體化發展的實施意見》，對農村客運發展實施“五個統一”：即統一管理體制，由交通部門主管全市道路城鄉客運管理工作，運管部門負責具體實施城鄉道路客運管理工作；統一發展規劃，運力規劃編制堅持科學規劃、合理布局、方便出行，以運力規劃作為客運車輛投放的依據，對未納入規劃的運力的投放必須按程序審批后方能實施；統一資源配置，通過市場競爭機制選擇符合條件的經營者，鼓勵有序競爭；統一稅費政策，對城鄉道路客運車輛和經營者，按統一的政策征收稅費，嚴禁客運企業借機提高收費標準；統一運價標準，由物價、交通部門對全市客運運價重新進行核定。同時積極向上級部門爭取發展農村客運的優惠政策，進一步加大對農村客運的政策扶持力度，積極鼓勵個體私營企業等社會力量從事農村客運，采取出讓農村客運班線經營權，投資建站、建路、護路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰投資、誰經營、誰受益、誰管養”的原則，鼓勵并引導社會力量從事農村客運，加快農村客運發展。積極鼓勵“車頭向下”，對從事農村客運的車輛，減免有關稅費，按“多予、少取、放活”的原則，使農村客運享受與城市公交相同的優惠政策。政府主導，企業參與，合力推進農村客運發展的新格局基本形成。 
　　加快站點建設�！笆�一五”期間，華鎣市在加快農村公路建設的同時，采取統一規劃、遠近結合、分期實施、逐步完善的方法，共修建農村客運站點17個，其中：等級站6個，簡易站11個，大大改善了農民群眾乘車、候車條件，進一步推進了農村客運的發展。同時根據農村客運線路發展的需要，2011年-2015年擬在全市重要工礦企業、農業園區、通客運村級公路等處設置雙向港灣式招呼站27個、簡易站6個。 
　　創新發展模式。一是推出“一車多牌”業務，即“瘦”線上的車牌，由客運企業的每輛運營車輛輪流加掛，擔負地點偏遠、客流量小、路程較長線路的客貨運輸任務，做到“肥瘦”搭配，“冷熱”捆綁，科學安排車次，方便群眾出行，既實現了客運線路資源的合理分配，又極大的滿足了農村客運的需求，也保證了公司即使單車虧本但總體盈利。二是改走直線為走曲線。農村客運線路盡可能穿村而過，連村而行，以適度超前為原則，適當安排運行車次密度，最大限度地滿足群眾需要。三是對不適宜開行日班車的線路，根據實際情況開行季節班、周班、節假班、趕集班等多種靈活的班車。四是按照人便于行，車便于停的原則，合理布局客運站點和農村公路沿線候車點，特別是結合農村客運班車招手即停的現實，加大招呼站建設，做到建一個，發揮作用一個，初步形成了以縣城為中心，以鄉鎮及中心村為節點，布局合理、功能完善、輻射城鄉的農村客運服務網絡體系，農民出行更加便捷。目前，華鎣市開行農村客運線路32條，占全市客運線路的85％；農村客運班次日均達到650班次，占全市客運班次的86％；全市新建農村客運等級站15個、港灣式車站20個、招呼站110個，大大方便了群眾出行。