□孫韶華梁倩
    由商務部牽頭制定的國內貿易 “十二五”規劃已經基本定稿，近期即將出臺。這是我國首部國家級內貿發展規劃，消費作為拉動經濟增長三駕馬車中的重要一環，將駛入發展的快車道。
    日前，從權威渠道獲悉，由商務部牽頭制定的國內貿易“十二五”規劃已經基本定稿，近期將正式出臺。這是我國首部國家級內貿發展規劃，涉及到十幾個相關部委。規劃提出未來五年社會零售品消費總額翻一番的目標，并將實施30多項財政扶持的重點工程。
    這是我國首部國家級內貿發展規劃，其中的意義不言而喻。此前商務部一直負責制定部級的流通業發展規劃，內容主要是限定在商務部職權范圍內，而這次則是把一個部級的行業規劃升級為需要多部委協調的國家級規劃。這個重大的改變顯示出政府促消費的決心。
    長期以來，消費這駕馬車總是不如投資和出口跑得快。擴大內需特別是消費需求，既是在外部經濟不樂觀的形勢下的必然選擇，更是推動我國經濟實現均衡發展的需要。
    據介紹，規劃的內容有五個重要方面，一是統籌城鄉區域國內貿易發展；二是注重商品流通體系建設，這其中涵蓋了農產品、生產資料、消費品、再生資源等商品；三是注重生活服務業的發展，這突出了對民生與就業的重視；四是培育市場主體的競爭力，尤其是大力扶持中小微型企業的發展；五是發展流通現代化，包括流通業的科技進步、電子商務的發展、連鎖業的發展和物流配送體系的發展。
    此外，關于食品藥品安全的內容也被列入規劃。而對于今年以來備受關注的中國流通費用過高的問題，規劃中也將有專門條文對降低流通費用作具體規定，同時配套六七個相應的工程。
    還有一些問題在討論過程中也引發了很多爭議，比如說農產品流通體系如何建設的問題，是不是還需要批發市場的問題，是不是應該將“農超對接”推廣到“農批對接”、“農餐對接”等等。
    此次規劃除商務部外，財政部、衛生部等部門也第一次介入到其中，大流通的概念得以進一步體現。事實上，內貿規劃有一些內容已經以部門文件的形式開始緊鑼密鼓地實施了。
    今年以來，商務部已經發布多個文件規范扶持國內貿易的發展。3月14日，商務部聯同發改委、供銷總社下發《商貿物流發展專項規劃》；5月5日，發布《全國藥品流通行業發展規劃綱要 (2011-2015)》；8月19日，聯同銀監會發布《關于支持商圈融資發展的指導意見》。10月18日，發布《“十二五”電子商務發展指導意見》；10月20日，發布《關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》等。
    今年6月，商務部對內貿司局也進行了大調整，“流通業發展司”作為內貿工作的綜合牽頭司局應運而生。此次調整之后，商務部涉及內貿的司局在原來的四個(商貿服務、市場運行、市場秩序、市場建設)司局基礎上，增加了“服務貿易和商貿服務業司”和“電子商務和信息化司”。內貿流通的機構和人員都增加了，突出強調了“流通業”、“電子商務”、“促進消費”幾個概念，進一步理順了內貿司局間的結構關系和職責分工。
    中國社會科學院財政與貿易研究所流通研究室主任宋則表示，因為規劃是多部門聯合制定的，所以在執行過程中，稅收、金融、土地等優惠政策能不能落到實處尤為關鍵。
    雖然規劃為我國“十二五”期間的商品市場的發展描繪了美好藍圖。但是所有規劃的效果要真正得以體現，還要重在落實，以避免該規劃由于落實不到位最終出現效果未達預期的情形。