5月27日，湖南省十一屆人大常委會第二十二次會議通過了《湖南省高速公路條例》（簡稱《條例》），并已于10月1日正式實施。 
　　《條例》立法歷時三年，在立法過程中，各有關部門認真梳理了高速公路發展過程中面臨的實際問題及其法律關系，對需要通過立法明確的各類事項，廣泛征求行業內和社會各界的意見，將高速公路合理權益客觀全面地體現到《條例》中。 
　　《條例》的通過，彌補了湖南省高速公路的法律空白，對建設法治化高速公路和實現依法治路、依法管路將起到巨大的推動作用，為“十二五”湖南省高速公路新一輪發展提供了堅強的法律保障。 
　　眾所周知，高速公路的發展帶動了經濟的快速發展，但同時也因為投資主體和管理形式的多元化不可避免地帶來一些新情況和新問題，人民群眾對高速公路提供服務的標準和要求也日益提高。要從根本上解決這些問題，就必須通過地方立法對現有法律、法規進行充實、細化和創新，真正保障高速公路經營管理者和使用者的正當權益。 
　　對此，湖南省清醒地認識到：原有的《湖南省高等級公路管理條例》已經遠遠達不到全面規范高速公路經營管理者從而提高服務質量的要求，而現有的法律、法規體系中又沒有其他有關高速公路的特別法，無法解決高速公路的特殊問題，制訂并出臺一部符合本省實際的條例勢在必行。 
　　立法背景： 
　　在對的時間做對的事 
　　《條例》是一部專門規范湖南省高速公路規劃、建設、養護、收費、路政、服務、經營的地方性法規。它的出臺，為高速公路管理者提供了強有力的法律保障，對規范高速公路管理行為，強化政府行業監管職能，維護經營管理者和使用者的合法權益具有重要的現實意義。《條例》從法制上解決了湖南省高速公路發展的深層次矛盾和問題，使湖南省高速公路管理的法律框架基本形成，標志著湖南省高速公路法治化邁上了新臺階。 
　　高速時代呼喚高速條例 
　　近幾年，湖南省高速公路建設持續快速發展，投資多、規模大，發展過程中存在的問題需要立法規范。 
　　湖南省高速公路建設從1992年開始，至2010年底，高速公路通車里程達到2386公里，目前全省在建高速公路項目49個，在建里程達4064公里，在全國排名第一。“五縱七橫”的高速公路網絡已經基本形成。 
　　高速公路的快速發展，聯網運行的初步形成，對高速公路運營、養護和路政、安全管理都提出了更高的要求；高速公路呈現出的投資主體、經濟成分、管理形式的多元化等新情況，以及高速公路管理工作中存在的運營效率不高、公共服務不到位、各相關部門之間協調配合機制不健全等問題，均亟需用法律形式予以規范。 
　　舊鞋子實在太擠腳 
　　《條例》的出臺，是高速公路法制環境變化的需要。湖南省原有法規已滯后于高速公路發展的形勢和國家法律法規的更新，需要出臺新的法規對高速公路發展予以規范和保障，對國家法律法規予以細化和落實。 
　　1994年，湖南省出臺了《湖南省高等級公路管理條例》，對規范高速公路建設和管理、促進高速公路健康發展發揮了重要作用。隨后，國家相繼頒布實施了《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《收費公路管理條例》、《公路安全保護條例》等法律、行政法規，相關行業立法和行政法律體系不斷完善。同時，全國十多個省份均制定了有關高速公路的地方性法規，湖北、江西、江蘇等省份則相繼修改了高速公路管理條例。 
　　《湖南省高等級公路管理條例》的一些規定與上位法的規定不一致，甚至相矛盾、相抵觸，如公路法將公路分為高速、一級、二級、三級、四級公路等五個標準，已經沒有“高等級公路”的提法。 
　　出臺《條例》，及時與上位法銜接勢在必行。 
　　因此，湖南省人大常委會于2010年廢止了《湖南省高等級公路管理條例》，并于2011年5月通過了《條例》。 
　　條例特點： 
　　兼顧權力與權利 
　　《條例》在制度設計時，始終堅持權利本位，平衡權力與權利、不同權利主體之間的利益，切實維護好廣大群眾的合法權益。以為公眾提供便捷優質服務為根本出發點，強化了高速公路的服務職能，進一步明確了高速公路管理機構及相關部門的職責，加強了高速公路經營管理者的責任，各章節都體現了以人為本、科學民主的立法原則。在高速公路活動的各個環節、各個方面突出對公民權益的保護。 
　　建設規劃需向社會公布 
　　目前，高速公路建設存在一些問題，如規劃的科學性和嚴肅性不夠，隨意調整；設計的合理性和深度不夠，擅自變更；不按國家施工強制性標準和規范進行施工，偷工減料、以次充好；不進行交工驗收擅自交付使用和運營等，使得有些高速公路質量低劣，既浪費了錢財、滋生了腐敗、損害了政府形象，又沒有發揮高速公路應有的作用，人民群眾對此有很大意見。 
　　《條例》規定，要確保規劃的科學性、嚴肅性。湖南省高速公路規劃應當根據國家高速公路網規劃以及本省國民經濟和社會發展的需要科學編制；《條例》對規劃的編制程序也作了明確規定，并要求規劃向社會公布；同時明確了規劃的修改應當按照編制程序報批，以防止隨意變更規劃；《條例》還規定，編制高速公路建設計劃、確定高速公路建設項目應當以高速公路規劃為依據。 
　　追求數量更要注重質量 
　　高速公路建設質量是公眾十分關注的問題。高速公路建設不但要有數量，更要有質量。在確保高速公路建設質量方面，《條例》對高速公路建設過程中的設計、施工和監理活動都做了原則規定。 
　　國務院建設工程質量管理條例對建設工程設計、施工和工程監理活動有非常詳細明確的規定，《條例》規定，高速公路建設應當遵循基本建設程序，執行國家規定的工程設計、施工和監理規范以及技術標準，保證合理設計施工周期，確保工程質量，并明確從業單位有影響工程質量行為的，按照國務院建設工程質量管理條例予以處罰。 
　　《條例》還對高速公路建設項目的驗收進行了規范，規定高速公路建設項目未按照國家有關規定進行交工驗收或者交工驗收不合格的，不得交付使用，并設置了相應的法律責任，從驗收環節把好質量關，防止質量低劣的高速公路投入運營使用。 
　　《條例》明確了行政管理部門在高速公路建設質量方面的監管職責，規定湖南省人民政府交通運輸主管部門及其高速公路管理機構應當加強對高速公路項目建設工程質量的監督檢查，督促建設單位及時采取措施處理建設過程中的工程質量問題，從行政手段角度保障高速公路建設質量。 
　　建設不能損害群眾利益 
　　在高速公路建設方面，《條例》注重對沿線群眾利益的保護。這體現在對沿線群眾不動產的保護上，明確了高速公路沿線縣級以上人民政府及其有關主管部門應當按照各自職責，依法做好高速公路建設征地補償安置工作，依照法律法規和湖南省人民政府的規定支付補償安置費用，不得截留、挪用。 
　　對其他公路和設施的保護，規定高速公路建設應當避免損壞其他公路和設施；確實無法避免的，建設單位應當按照不低于該公路和設施原有的技術標準予以修復，或者給予相應的經濟補償。 
　　為保護高速公路沿線居民的利益，減少噪聲污染，《條例》第12條提出，高速公路通過居民聚居區的，應當按照國家相關規定設置隔音設施。 
　　高速收費標準要進行聽證 
　　長期以來，高速公路收費期限屆滿不停止收費和收費標準偏高的情況頗受詬病。針對這種情況，《條例》對涉及廣大群眾切身利益的高速公路收費收費期限和收費標準問題進行了規范，提高了公眾參與度。 
　　《條例》規定高速公路的收費期限和收費標準由湖南省人民政府按照國家有關規定審查批準，收費標準在報請審查批準前，應當進行聽證，以保證收費標準確定的科學性、合理性，保障公民對定價的參與權。同時規定，高速公路經營管理者應當在收費站顯著位置公布收費標準、收費單位、收費起止年限等內容，以接受社會監督。 
　　聯網收費規定得到充實和細化 
　　為充分發揮聯網技術優勢，減少收費站點，提高高速公路通行能力，《條例》不僅對《收費公路管理條例》中高速公路應當實行聯網收費的原則性規定予以明確，還對聯網收費的規定進行了充實細化，從系統的設計建設要求、組織實施的主體、統一結算管理以及信息通報等方面作出了具體明確的規定，確保聯網收費工作的順利實施。 
　　服務區要讓消費者“進得去” 
　　“高速路好走，服務區難進”，近些年來，老百姓對湖南省高速公路服務區內的物價超高問題頗有意見。這一次，《條例》對服務區經營者的行為也進行了規范，以保障消費者的合法權益。 
　　《條例》規定高速公路服務區經營者應當收費經營，誠實守信，文明服務，公開服務內容、標準、價格，不得欺詐顧客，不得強制他人接受有償服務；針對服務區機動車維修問題突出的實際，《條例》對服務區機動車維修專門作了規定，高速公路服務區機動車維修經營者應當按照有關技術規范對機動車進行維修，保證維修質量，并在實施維修前向車主明示維修收費標準。 
　　《條例》還規定，高速公路服務區應當按照國家有關標準統籌規劃、合理布局和建設。應當具備短暫休息區、停車場、飲用水供應點、廁所等公共設施；加油、購物、住宿、飲食、汽車維修等設施；綠化、水土保持、夜間照明、給排水、污水處理、備用電源等設施。 
　　嚴格限制封閉高速公路 
　　“高速公路不高速”一直是社會公眾特別關注的問題。《條例》通過一系列制度設計，從根本上確保高速公路暢通，使高速公路真正“快”起來。 
　　在高速公路養護方面，《條例》注重減少養護對車輛通行的影響。規定高速公路經營管理者應當科學調度、統籌安排，確定合理的施工時間和工期，保證高速公路及其附屬設施處于良好的技術狀態。高速公路養護單位應當按照國家規定合理設置施工區域；進行大修的，應當通過媒體和沿線可變信息板等設施予以公告；應當及時清理養護廢棄物等。 
　　《條例》對關閉高速公路也做出了嚴格限制，還對高速公路突發事件應急處置進行了規定。 
　　《條例》根據《突發事件應對法》，總結近年來應對冰雪、地質災害的經驗教訓，并及時與《公路安全保護條例》銜接，首次從責任主體、應急預案的制定、應急隊伍組建等方面對高速公路突發事件應急處置作了詳細規定。這些規定將高速公路經營者、高速公路管理機構、公安機關高速公路交通管理機構和高速公路沿線所在地縣級以上人民政府的力量結合起來，確保了高速公路發生突發事件后。各部門能迅速反應，盡快恢復暢通。 
　　《條例》規定了公安交通管理部門和高速公路管理部門在突發情況時應盡的義務及關閉高速公路的前提條件。“高速公路管理機構和公安交通管理部門應當及時通報路況信息，采取措施，疏導車輛；采取措施仍難以保證交通安全確需關閉高速公路的，公安交通管理部門應當征求高速公路管理機構意見后實施，并及時向社會公布”，避免了單方面擅自關閉高速公路的情況出現。 
　　收費車道必須要開足 
　　因收費車道設置不合理和開啟不夠等原因導致堵塞的情況時有發生，特別是在節假日更為突出，人民群眾意見很大。 
　　為確保收費車道暢通，為司乘人員提供快捷高效的服務，《條例》對高速公路經營管理者的相關義務進行了更嚴格的要求，規定收費站收費車道的設置應當與車輛流量相適應；收費站應當開啟足夠的收費車道，保證收費車道暢通；并賦予了駕駛人投訴的權利，規定因未開啟足夠收費車道導致高速公路堵塞的，駕駛人可以向高速公路管理機構投訴。 
　　同時，規定也指出，機動車通過高速公路收費站時，駕駛員應當主動交納車輛通行費。禁止車輛強行通過或者故意堵塞收費車道。針對拒交、逃交車輛通行費行為，高速公路經營管理者有權要求其補交車輛通行費，情況嚴重的可依法進行處罰。 
　　隨意上下客、占用應急通道嚴懲不貸 
　　《條例》規定，除法律法規規定的特殊車輛和設備外，其他車輛不得在應急通道內行駛，不得在非緊急情況下停車。還規定，行人、非機動車、拖拉機、輪式專用機械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設計最高時速低于70公里的機動車不得進入高速公路。禁止在高速公路上上下乘客、裝卸貨物，并設置了相應的法律責任。 
　　記者從湖南省交警總隊高速公路管理支隊了解到，隨著湖南省高速公路飛速發展，由上述兩種交通違法行為而導致的交通事故數量急速上升，因事故引起的堵塞較為普遍。高速公路應急車道在遇有交通事故等突發事件造成交通中斷時，對搶救傷員、快速處置事故現場、及時恢復交通發揮著重要作用，被譽為高速公路的“生命通道”。目前，非法占用高速公路應急車道的行為屢見不鮮，不僅降低了高速公路使用效率，甚至造成車毀人亡等嚴重后果。客車違法停車上下乘客、裝卸貨物，也嚴重威脅了高速公路的暢通與安全。其中，因為客車載客較多，一旦發生事故，就極易出現群死群傷的后果。 
　　對此，從10月1日《條例》正式實施開始，湖南省高速交警就同步組織開展了一場集中整治行動，重點查處占用應急通道和在高速公路上下乘客、裝卸貨物這兩種交通違法行為，對違犯者一律進行頂格處罰。 
　　安全問題大于天 
　　高速公路交通安全是《條例》制定過程中另一個頗受關注的方面。《條例》草案并沒有這方面的內容，考慮到交通安全是高速公路管理不可或缺的方面，根據交通安全法和湖南省實際，《條例》增加了這方面的內容。 
　　《條例》規定了車輛在高速公路上正常行駛時的速度限制，并規定限速標志、標記和測速監控設施應當按照國家有關規定合理設置。明確了高速公路管理機構和公安機關高速公路交通管理機構的日常巡查義務。《條例》規定，高速公路管理機構和公安機關高速公路交通管理機構應當加強高速公路日常巡查，發現危及高速公路安全、影響高速公路暢通情形的，及時采取措施，確保暢通和安全。 
　　在《條例》中，對高速公路隧道安全的高度重視體現得非常明顯。 
　　首先，明確了高速公路隧道應當具有排水、通風、監控等設施；其次，對載運易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品車輛通過特長高速公路隧道進行了規范，載運前述危險物品的車輛應當避免通過特長高速公路隧道，確需通過的，有關單位應當進行現場監管；另外，對在特長高速公路隧道內發生重大事故的處置進行了規范，隧道管理者應當及時向公安機關高速公路交通管理機構報告，需要封閉隧道的，及時封閉隧道，并相應采取臨時處置措施，利用高速公路沿線可變信息板等設施將信息告知過往車輛駕駛人。 
　　“我們是在正確的時間做一件正確的事。”針對《條例》的出臺，湖南高速的從業者們由衷感到興奮。《條例》將為加強湖南省高速公路的建設和管理，保障高速公路的建設質量、高效運營和安全暢通，提供完備的制度支撐和有力的法制保障。《條例》必將讓這條經濟跑道變得更平整、更寬闊，并推動高速公路真正成為促進經濟社會發展的“高速路”。