巴西貿易部門負責人近日表示，巴西已向世界貿易組織提出建議，允許成員國對人為壓低本幣匯率并造成國際貿易失衡的國家采取報復性措施。據報道，巴西貿易部門當地時間11月14日表示，世界貿易組織(WTO)已經同意考慮巴西提出的建議，對尋求通過操縱匯率提高貿易額的國家實施懲罰，關于這個問題的討論有可能在2012年進行。目前這一消息已經獲得了世界貿易組織發言人洛克威爾的確認。 　　據悉，由于匯率的因素而使其國家的生產結構受到破壞，成為巴西貿易部提請建議的主要原因。如果世界貿易組織最終確定“貨幣傾銷”存在，則之后凡是涉及由于匯率原因而獲得收益，并對進口國產業引起損害的進口產品可能會征收新標準關稅。
　　發展中國家同類產業競爭升級
　　根據海關數據，目前中國是巴西最大的貿易伙伴，今年前三季度雙邊貿易額達624億美元，同比增長37.2%，其中巴西出口383億美元，進口241億美元，同比分別增長38.3%和35.5%。巴西對中國實現了順差142億美元。
　　盡管巴西貿易部并未明確指出人民幣存在匯率被低估，但近年來，中國和巴西之間頻發的貿易摩擦已經提示著這樣的信號。巴西政府在幾年前已經承諾要給予中國“市場經濟國家”待遇，但在貿易摩擦中，仍是以第三國同類產品價格作為參考指標。根據統計，目前巴西實行的81項反傾銷措施中，有一半以上是針對中國產品。相關專家認為，在發展中國家出現大量反傾銷案件，是同類產業競爭激烈的一個體現，尤其是反補貼案件提起頻率的不斷增加。
　　外化貿易沖突緩和國內矛盾
　　這是繼美國國會參議院10月通過《2011年貨幣匯率監督改革法案》以來，匯率問題再次被置于貿易爭端解決的“風口浪尖”。然而，與美國以國內法案的形式為對匯率低估國家設置出口障礙不同，巴西貿易部選擇了一個更國際化的“舞臺”，把這一問題的解決設置在國際貿易共同規則之下。如此一來，其判例效應也隨之被放大了不少。
　　然而，巴西的這項提議會獲得批準的可能性有多大，從世界貿易組織規則來分析，還存在諸多的不確定性。
　　在以往的案例中，關于匯率政策是否構成貿易補貼，在現行世界貿易組織的規則里并沒有相應規定。按照世界貿易組織的《補貼與反補貼措施協定》 的規定，構成一項補貼要滿足四個要素：補貼的提供者須是政府或公共機構；該政府行為是“財政資助”；資助的影響結果構成授予被補貼者一項利益；該補貼行為具有專向性。
　　這四項要求具有關聯性。由于目前中國調控匯率所進行的發行基礎貨幣、票據并不是直接財政補貼，這一點在認定“財政資助”上即存在爭議；而要證明人民幣匯率是否被低估而構成一種出口補貼，要解決人民幣自由市場價值的定義，這一點也存在不確定性。
　　而從程序上，對于一國是否進行了“匯率操縱”，還可能涉及另一個機構——國際貨幣基金組織(IMF)。
　　根據GATT第15條的規定，WTO和IMF是合作的關系，凡是遵守《國際貨幣基金協定》的措施，可在GATT/WTO下豁免。即使WTO認為構成貿易障礙，也不能采取行動，而要向IMF報告，由IMF出面管轄。可見，IMF處于主導地位。這是因為匯率制度既關系到一個國家的主權問題，同時也是一個金融問題，而其判定匯率因素的影響主要是其國際收支平衡、金融穩定，而不是局限于貿易。
　　巴西雷亞爾到2011年累計升值超過40%，而主要原因是美國量化寬松政策所帶來的后果之一。這推高了資產價格，也使得巴西制造業的成本壓力增大，對此，年內巴西政府已經5次上調利率。在今年9月底宣布對一系列產品加征關稅之后，再度以“匯率操縱”為由企圖通過貿易途徑調整國內產業現狀，從一個側面體現其貨幣政策調整難以見效的情況下，采取貿易保護的途徑來緩和國內矛盾的勢頭正出現在新興發展中國家。