改革開放以來，在亞洲“四小龍”崛起的背景下，比較優(yōu)勢說等國際貿(mào)易理論盛行，中國堅持出口導(dǎo)向的發(fā)展模式，不遺余力地推行以出口創(chuàng)匯為主要目的對外貿(mào)易政策，堅持“獎出限入”的原則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。三十年來，出口拉動中國經(jīng)濟(jì)成就輝煌，對于中國國力的提升、拉動經(jīng)濟(jì)增長、改善中國國際收支起著十分重要的作用。  　　如今，貿(mào)易政策的航向正在調(diào)轉(zhuǎn)，更大規(guī)模的進(jìn)口被賦予新的使命。“穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口、減順差”已經(jīng)確定為外貿(mào)發(fā)展的“十二五”總體規(guī)劃。中國外貿(mào)政策正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，逐步放棄“獎出限進(jìn)”思路，也不同于金融危機(jī)前的單方面壓出口，而是在不影響出口的前提下，更加鼓勵并側(cè)重于進(jìn)口 
　　促使中國外貿(mào)政策轉(zhuǎn)向的原因是多方面的。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，過度出口造成了“貧困化增長”，使外部環(huán)境偏緊；微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，過度出口造成了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢、效率下降；從中國自身的利益出發(fā)，擴(kuò)大進(jìn)口的外貿(mào)戰(zhàn)略與擴(kuò)內(nèi)需的目標(biāo)相輔相承。此外，實(shí)踐證明，與單純通過人民幣升值來促進(jìn)國際收支平衡和直接的減出口相比，擴(kuò)大進(jìn)口是既能保證出口企業(yè)的生存與發(fā)展，又能促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之舉。 
　　然而，中國長期以來在外貿(mào)戰(zhàn)略上偏重出口，忽視進(jìn)口，使得進(jìn)口貿(mào)易面臨一系列問題，給擴(kuò)大進(jìn)口帶來了難度。首先，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)不合理，初級產(chǎn)品、軟性技術(shù)和消費(fèi)品進(jìn)口偏少，出于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的考慮，使中國在服務(wù)進(jìn)口方面基本處于空白狀態(tài)。其次，貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，一般貿(mào)易的逆差和加工貿(mào)易的順差之間的矛盾依然較為突出。最后，在進(jìn)口市場的選擇上，中國的進(jìn)口市場過于集中，不利于國家經(jīng)濟(jì)安全。 
　　根據(jù)中國在進(jìn)口領(lǐng)域存在的問題，擴(kuò)大的進(jìn)口可能會遵循以下路徑。優(yōu)化和調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進(jìn)口；調(diào)整、優(yōu)化進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)，制定進(jìn)口國別政策，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源渠道與進(jìn)口主體多元化，通過多元化戰(zhàn)略分散進(jìn)口風(fēng)險；利用關(guān)稅和非關(guān)稅措施，完善鼓勵進(jìn)口的一些政策，促進(jìn)進(jìn)口的便利化。 
　　擴(kuò)大進(jìn)口將作為長久政策執(zhí)行下去，會對經(jīng)濟(jì)造成深遠(yuǎn)的影響。宏觀層面上，將發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)方式，促改革的重要作用，短期內(nèi)有加大輸入性通脹的可能。產(chǎn)業(yè)方面，擴(kuò)大進(jìn)口有利于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，而從產(chǎn)業(yè)競爭角度來說，大量的進(jìn)口會對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。在擴(kuò)大進(jìn)口的政策下，傳統(tǒng)的進(jìn)口大類和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都將得到大力支持。對企業(yè)的影響方面，擴(kuò)大進(jìn)口有望降低本土企業(yè)的運(yùn)營成本，提升技術(shù)水平。跨國公司面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國擴(kuò)大進(jìn)口使用一般貿(mào)易的逆差來彌補(bǔ)跨國公司的加工貿(mào)易的順差，為使貿(mào)易政策服務(wù)于國內(nèi)，跨國公司的加工貿(mào)易可能會受到一定限制，高質(zhì)量的FDI將受到鼓勵。 
　　可以預(yù)計，擴(kuò)大近口將成為中國外貿(mào)的長期方針，順差將不斷縮小，中國經(jīng)濟(jì)會逐漸擺脫進(jìn)口拉動的增長模式。為進(jìn)一步的擴(kuò)大進(jìn)口，中國需要深化外貿(mào)體制和進(jìn)口管理體制改革，同時，企業(yè)也應(yīng)更加重視進(jìn)口市場。 
　　對外貿(mào)易政策悄然轉(zhuǎn)變 
　　從“獎進(jìn)限出”到“擴(kuò)大進(jìn)口” 
　　出口，一直被視為提振中國經(jīng)濟(jì)的"強(qiáng)心針"。改革開放以來，在亞洲“四小龍”崛起的背景下，比較優(yōu)勢說等國際貿(mào)易理論盛行，為模仿“四小龍”的高速發(fā)展，中國堅持出口導(dǎo)向的發(fā)展模式，不遺余力地推行以出口創(chuàng)匯為主要目的對外貿(mào)易政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。 
　　從需求角度看，出口導(dǎo)向型增長模式的本質(zhì)是化解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的內(nèi)部消費(fèi)需求不足。從供給角度來看，出口導(dǎo)向型增長模式的本質(zhì)是借助國際市場來消化過剩的生產(chǎn)能力，即借助發(fā)達(dá)國家金融市場實(shí)現(xiàn)人口紅利的儲存和向下一時期消費(fèi)的轉(zhuǎn)換。因此，長期以來，中國外貿(mào)政策一直采取“獎出限入”的原則。 
　　出口拉動中國經(jīng)濟(jì)成就輝煌。三十年來，出口對于中國國力的提升，改善中國國際收支起著十分重要的作用。從1978年至2007年，中國對外貿(mào)易總體規(guī)模擴(kuò)大了57倍。其中出口擴(kuò)大44倍，年均增長達(dá)到16.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期GDP的增長速度。 
　　出口彌補(bǔ)內(nèi)需不足的現(xiàn)狀，從1994 年開始，中國貨物和服務(wù)凈出口對GDP 的貢獻(xiàn)率和拉動率基本處于正值。2001年隨著中國經(jīng)濟(jì)加入WTO，外需再次成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，中國經(jīng)濟(jì)也因此進(jìn)入2005-2007 年依靠外需促增長的“黃金期”。 
　　三大需求對GDP的貢獻(xiàn)率 （單位：%） 
　　出口行業(yè)是中國的納稅大戶及吸納大量農(nóng)民工的重要部門，解決了上千萬人口的就業(yè)問題。 
　　如今，貿(mào)易政策的航向正在調(diào)轉(zhuǎn)，更大規(guī)模的進(jìn)口被賦予新的使命。2010年的貿(mào)易政策已發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，主管外貿(mào)的商務(wù)部人士在不同場合多次談到要采取系列政策措施進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，保持對外貿(mào)易平衡發(fā)展。 
　　為進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，中國政府已經(jīng)采取了一系列政策措施。2010年中國進(jìn)口關(guān)稅總水平降至9.8%，并進(jìn)一步降低了部分原材料以及最終消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，出臺了加工貿(mào)易內(nèi)銷的相關(guān)政策等。 
　　“穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口、減順差”已經(jīng)確定為外貿(mào)發(fā)展的“十二五”總體規(guī)劃，中國外貿(mào)政策正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，逐步放棄“獎出限進(jìn)”思路，也不同于金融危機(jī)前的單方面壓出口，而是在不影響出口的前提下，更加鼓勵并側(cè)重于進(jìn)口。3月初，商務(wù)部、發(fā)改委、財政部等8部委發(fā)布了《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的若干意見》。5月17日，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布2011年版《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。2011年初，中國已對600多種商品實(shí)施較低進(jìn)口暫定關(guān)稅。 
　　擴(kuò)大進(jìn)口重要性凸顯 
　　在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，過度出口造成了“貧困化增長”，使外部環(huán)境偏緊。過度投資形成的過剩產(chǎn)能，以大量出口廉價制造品的形式加以釋放，以此來維持較高的經(jīng)濟(jì)增長，這在一段時間內(nèi)的確能夠奏效，但是長期的巨額貿(mào)易盈余，必然會導(dǎo)致本幣升值壓力。 
　　由貨幣當(dāng)局大量購買外幣，以此來保持本幣的低匯率，這樣做的后果是長期貨幣超發(fā)，流動性泛濫，積累起大量過剩的購買力，最終便反映為資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹。過度出口引發(fā)中國國際收支雙順差，即貿(mào)易順差和資本順差。雙順差導(dǎo)致大量外匯涌入中國，迫使中央銀行不得不大量發(fā)行人民幣收購這些外匯，央行在外匯占款項(xiàng)目下發(fā)的人民幣過多，導(dǎo)致國內(nèi)通脹壓力增大。 
　　出口的增長過多造成資源承載率過高，抑制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的內(nèi)生性增長動力，影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。以國外消費(fèi)代替國內(nèi)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，不但加大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，也削弱了國內(nèi)消費(fèi)的擴(kuò)張。 
　　同時過大的順差也加劇了主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦，目前中國已經(jīng)連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷最多的國家。順差的壓力首次來自于2007年，當(dāng)年中國對外貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元，同比增長了47.7%，居世界第一位，外貿(mào)順差的過快增長，加劇了中國與歐盟、美國等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦。 
　　來自商務(wù)部的資料顯示，目前中國與全球160多個國家和地區(qū)存在貿(mào)易順差，雖然大量貿(mào)易順差的產(chǎn)生與全球產(chǎn)業(yè)分工以及中國在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置有關(guān)，并非中國本身意愿，卻容易引發(fā)貿(mào)易爭端，令中國面臨來自多國的壓力。在全球經(jīng)濟(jì)二度低迷之際，全球經(jīng)濟(jì)增長需要再平衡，外部環(huán)境要求人民幣升值、要求中國擴(kuò)大進(jìn)口、擴(kuò)大內(nèi)需的聲音越來越響。 
　　微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，過度出口造成了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢、效率下降。以出口導(dǎo)向?yàn)槟康囊�起的要素價格扭曲是企業(yè)創(chuàng)新動力不足的根本原因。企業(yè)在長期依賴于扭曲的低要素價格以后，短期來看這些企業(yè)的出口產(chǎn)品在國際市場的價格競爭優(yōu)勢會增強(qiáng)，長期來看可能會影響企業(yè)在提高產(chǎn)品差異性所做出的努力。過度依賴出口對非貿(mào)易領(lǐng)域有著持續(xù)的“擠出效應(yīng)”，使得非貿(mào)易領(lǐng)域投資率大幅下挫，就業(yè)易受國際市場的波動。 
　　從中國自身的利益出發(fā)，擴(kuò)大進(jìn)口的外貿(mào)戰(zhàn)略與擴(kuò)內(nèi)需的目標(biāo)相輔相承。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，未來對進(jìn)口商品有著巨大需求。中國總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城市化加快發(fā)展時期，重化工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)方興未艾，投資主體將日益多元化，投資規(guī)模將長期保持較快增長，企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和其他投資品的需求將持續(xù)旺盛。 
　　中國能源、資源消費(fèi)率提高和國內(nèi)滿足率低的矛盾將長期存在。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，近幾年中國初級產(chǎn)品貿(mào)易除了食品、活動物和飲料以外其他均出現(xiàn)了較大逆差，目前進(jìn)口大宗商品排前列的主要是原材料和加工貿(mào)易所需的半制成品。在國民生活水平提高和高收入人群擴(kuò)大形勢下，國內(nèi)消費(fèi)越來越呈現(xiàn)多樣性，中高檔消費(fèi)品需求增大。過去一直對中高檔消費(fèi)品征收較高的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，使得許多消費(fèi)者不得不從境外購買，今后，這類商品進(jìn)口有很大的增長潛力。 
　　實(shí)踐證明，減出口、加快人民幣升值不可行，增加進(jìn)口是“減順差”的唯一路徑。2007年，中國曾冀望通過“壓出口”的方式來減少貿(mào)易順差，降低了很多行業(yè)的出口退稅率，但這一政策令眾多勞動密集型出口企業(yè)不堪重負(fù)。 
　　尤其是金融危機(jī)期間，出現(xiàn)的企業(yè)倒閉和關(guān)停造成的失業(yè)讓“壓出口”政策更加謹(jǐn)慎。而加快迫于西方壓力，加速人民幣升值，同樣會使出口企業(yè)的成分大幅上升，產(chǎn)品失去競爭力。因此，實(shí)現(xiàn)“減順差，促平衡”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，中國必須采取 “穩(wěn)定出口，擴(kuò)大進(jìn)口”的策略，通過主動擴(kuò)大進(jìn)口來避免加息的壓力。