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“四個堅持”打造暢通重慶

2011-11-10 9:38:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:
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重慶境內山脈連綿、河流縱橫,山地和丘陵占比高達94%,公路建管養條件十分艱難。近年來,重慶公路事業迎難而上,努力實現了又好又快發展,截至2010 年年底,全市公路總里程達11.7 萬公里,路網密度達142 公里/百平方公里,居全國第五、西部第一,并逐年加大公路管養投入,確保公路網絡體系暢、安、舒、美,為重慶社會經濟發展保駕護航。 
  “四個堅持”催生“四大亮點” 
  重慶公路實現了重大跨越,得益于“堅持科學發展、堅持統籌城鄉、堅持民生導向、堅持改革創新”這“四個堅持”,形成了公路養護與管理“四大亮點”: 
  交通綜合執法管理模式創新高效。從1994 年開始、歷時17 年的綜合執法改革實踐證明,重慶交通綜合執法體制具有五個方面明顯的優勢。一是極大提升了行政審批效率。道路施工審批手續大為減化,審批周期由7 天縮短為3 天,解決了推諉扯皮的弊端。二是顯著增強了應急救援能力。建立了高速公路運營公司、公安、消防、醫療救護、民政、氣象、安監等部門應急處置聯動機制,在抗雪保暢、抗震救災、奧運安保、霧季保暢等任務中,憑借“統一管理”優勢,出色完成了各項任務。三是徹底改變了“管路不管交通安全,管交通安全不管路”的體制格局。過去五年,全市高速公路在通車里程和車流量年均增長20%的情況下,每百公里死亡人數保持在較低水平,未發生一次性死亡10 人以上的特大交通事故。四是大幅降低了行政管理成本。路政、運政、交通安全三支隊伍合一,實現機構人員精減。五是迅速提高了執法工作效率。一次行為行使多項職能,將多項違法行為合并處罰,解決了多頭管理、政出多門、工作協調難、處理問題慢等問題。重慶綜合執法體制試點工作得到社會各界的充分肯定。 
  地方公路管理養護體制全面理順。重慶積極應對燃油稅改革,爭取市政府出臺了《關于進一步理順公路養護管理體制改革的意見》,明確了各區縣政府將公路養護管理機構由“自收自支”事業單位變更為本級全額撥款的事業單位,其運行經費和養護職工的基本支出納入同級財政預算,并按照相關規定和標準將養護單位事業在編職工納入事業單位基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險范圍。從根本上解決了養路機構經費來源渠道、養路職工身份及社會保障問題,消除了養路職工的后顧之憂。“條塊結合、以塊為主”的公路管理體制基本建立,干線公路管養體制全部理順。 
  二級公路收費在西部地區率先取消。為加快“暢通重慶”建設,在交通運輸部的大力支持下,重慶市委、市政府大膽決策,決定從2009年5 月1 日起,在西部率先取消全部二級收費公路179 條7570 公里,拆除收費站點235 個,對4300 余名收費人員進行了妥善安置。自此,地方公路全部實現免費通行,每年直接讓利社會超過12 億元,降低了物流成本,促進了城鄉統籌,有力地改善了交通行業形象。 
  取消收費后將所有二級公路納入養護經費預算,統一安排實施大中修改造,解決過去部分經營企業只收費、不養路的現象,明顯提高了國省道通行水平。 
  高速公路“聯網監控、區域管理”水平有效提升。“十一五”期間,重慶高速路在原有傳統路段監控管理基礎上,投資近1 億元,建立了“預測、預警、預告”于一體的遠程智能動態監控系統,2000 公里高速公路已全部實現了無縫對接。整個路網管理依托這一技術平臺,通過監控總中心、區域中心、監控站三級系統,全面實現了路網的“集中管理、分級控制”,為交通應急指揮和交通信息發布提供了強大的應用平臺。技術平臺的搭建和統籌協調組織的“雙保險”,為當前多元化投資主體、一體化管理、以及高速公路應急救援探索了新路,為交通運輸部建立西部區域中心奠定了基礎。 
  此外,重慶在大規模實施“安保工程”竭力構筑生命安全保障網、大力建設通道森林工程,有效改善路域環境、打造高速公路文化長廊、收費管理與交通信息卡有機結合,降低運行成本等方面均取得了不俗的成績。 
  六大顯著提升實現可持續發展 
  近年來,重慶公路成為有史以來發展速度最快、質量最好、變化最大、亮點最多的時期。一是公路投資跨越發展,五年累計投資1200 億元,是“十五”期的2.1 倍;二是高速公路跨越發展,“二環八射”近2000 公里全面通車,在西部地區率先完成境內國高網的建設。三是干線公路跨越發展,新增二級及以上公路4100 公里,二級及以上公路總里程近1 萬公里,國省道中二級及以上公路比例達到72.7%,居西部前列。四是農村公路跨越發展,“雙百”目標全面實現,農村客運快速發展。 
  僅僅建好路遠遠不夠,還要養好路、管好路,才能促進經濟更好更快地發展。“十一五”期間,重慶牢固樹立“建設是發展,養護管理也是發展,而且是可持續發展”的理念,加大公路養護與管理力度,竭力提升養護服務水平,實現了“六大顯著提升”,即養護管理水平、依法行政能力、通行服務水平、改革創新能力、科技服務水平、行業文明程度的顯著提升。 
  轉變方式 更上層樓 
  重慶交通運輸行業“十二五”要做好三件事,即“補缺口、成樞紐、建通道”。未來五年,公路交通仍是大有作為的時期。到“十二五”末,重慶公路網密謀將達到148 公里/百平方公里,高速公路新建成1000 公里、里程超過3000 公里,省際對外通道達到18 個,基本形成“三環十射三聯”高速公路骨架,普通國省道覆蓋80%以上的鄉鎮,二級及以上比重達到70%。高速公路平均路面使用性能指數PQI 達到90 以上,普通國省道平均PQI 達到80,全面實現“四小時重慶、八小時周邊”。 
  重慶將著力于提升高速公路服務水平,維護國省道良好技術狀況,保障農村公路正常通行,理順養護職責,增強養護資金保障,完善養護制度,規范養護管理程序,逐步形成統一開放、分類管理、競爭有序的養護市場,提高養護生產技術水平,提高養護決策的科學水平。 
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