□本報記者楊恒劉海波
    7月15日，為加快實施多元化經營戰略，切實抓好延伸鐵路貨運服務鏈、加快發展鐵路現代物流這一重點工作，鐵道部辦公廳印發《關于延伸鐵路貨物運輸服務鏈、加快發展鐵路現代物流的實施意見》（鐵辦〔2011〕84號）文件 （以下簡稱 《意見》）。鐵道部計劃通過企業重組，盡快培養一批大型現代物流企業。
    《意見》提出，要提高認識，統一思想。強調延伸服務鏈、加快發展現代物流，是轉變鐵路運輸發展方式的迫切需要、是貫徹落實讓人民群眾滿意根本標準的具體體現、是提高鐵路社會效益和經濟效益的必由之路；要明確組織體系和職責分工、明確相關部門、單位的職責，建立科學高效、相互協調的組織體系；要規范經營方式和作業流程，強調要及時掌握延伸服務需求、依法簽訂延伸服務合同并提供服務、實施貨運業務和延伸服務分票收費、加強運輸站段與物流企業合作、充分依托鐵路電子商務平臺、加強跨局延伸服務協作、做強鐵路物流企業；要健全激勵約束機制，強調要明確計劃任務、實施關聯考核、規范經濟關系、加強路風監督。《意見》還要求各鐵路局要抓緊制定有關推進貨運延伸服務的規章制度、管理辦法、作業流程等具有可操作性的實施細則、措施，盡快下發實施。
    9月14日，西安市鐵路局按照鐵道部《關于延伸鐵路貨物運輸服務鏈、加快發展鐵路現代物流的實施意見》 （鐵辦〔2011〕84號）、《關于鐵路貨物物流服務計劃管理的指導意見》 （鐵運〔2011〕96號）、《關于加強和規范全路運輸管理的實施意見》（鐵運〔2011〕99號）和《西安鐵路局推動多元化經營實施方案》 （西鐵企〔2011〕41號）文件精神制定了《西安鐵路局關于延伸鐵路貨物運輸服務鏈、發展現代物流的實施方案》送審稿 （以下簡稱《實施方案》）。
    《實施方案》提出，要把握“轉變鐵路發展方式、推進鐵路科學發展的總體要求，落實鐵路多元化經營戰略，把現代物流作為鐵路貨運的發展方向，堅持總體規劃和分步實施的原則，在不斷提高‘站到站’運輸能力和服務水平的基礎上，加強運輸系統與物流企業的緊密協作，延伸貨物運輸服務鏈，培育和增強鐵路提供現代物流服務的能力，加快構建‘門到門’的物流服務體系，更好地適應經濟社會發展和廣大人民群眾需求，大幅提高鐵路貨物運輸的社會效益和經濟效益”。這一指導思想，要求西安鐵路局全局積極落實多元化經營戰略，發展鐵路現代物流，加強協作，延伸服務鏈。堅持總體規劃、分步實施、積極探索、規范運作的原則，全力抓好推進落實。當前主要工作是將貨運服務鏈向兩端延伸，迅速開展“門到門”服務，在努力探索、逐步完善的基礎上，積極向現代物流發展。
    在加強組織領導，明確職責分工方面，《實施方案》中表明：鐵路局作為市場主體，承擔貨運延伸服務的市場開發、營銷策劃、客戶服務、資源配置、生產組織、考核激勵等職責。為確保工作有序推進，充分發揮各部門、各單位合力，鐵路局成立物流發展領導小組，大力推動延伸貨運服務鏈和現代物流發展。領導小組組長由西安鐵路局黨組書記、局長擔任，副組長由常務副局長、主管運輸副局長、總經濟師擔任、成員由貨運處、運輸處、多經處、企法處、財務處、勞衛處、路風辦等12個部門構成，領導小組下設辦公室，部署工作重點。
    在部門職責方面，《實施方案》詳細明確了各個部門職責，要求各部門要認真履行職責，加強協調配合，形成整體合力，共同推動鐵路現代物流發展。
    最后，《實施方案》中制定了切實可行的實施方案。
    一是要統籌整合資源，拓展延伸服務項目。貨運物流服務實行一體化經營，運輸站段主要承擔貨物承運后的鐵路運輸服務，組織鐵路局物流企業大力開展貨運延伸服務。開展市場營銷，協助物流企業充分整合有效資源，共同開拓物流市場。鐵路局根據物流服務需求，開展跨局物流服務合作，提供一條龍服務。
    二是要開展市場調查，制定物流服務計劃。方案詳細制定了各個部門開展市場調查及物流服務計劃。
    三是要下達物流服務收入指標，實施關聯考核。要求多經處要根據近年鐵路物流企業收入，測算出站段能夠實現的物流服務收入建議計劃，貨運處牽頭組織有關處室結合物流服務年度、季度指標及貨運物流服務計劃，統籌考慮運輸站段的客觀條件，編制月度物流服務收入考核指標，經領導小組審核后隨月度技術計劃下達給站段和物流企業，實施關聯考核。
    四是要規范經營方式，明確延伸服務流程。要求鐵路物流企業要根據月度物流服務計劃，隨時掌握貨主物流服務需要及時提報鐵路貨運運輸服務訂單。貨運延伸服務和物流服務合同統一由鐵路局物流企業與貨主簽訂，并依據合同約定，提供相關服務。貨運業務和延伸服務做到分票收費、賬目清晰、各自核算。鐵路局物流企業與運輸段站間通過合作協議，延伸貨運服務鏈，開展“門到門”物流服務。
    五是要拓展物流服務，做強鐵路局物流企業。企業要通過市場化運作，增加鐵路運量，大力拓寬沿供應鏈兩端延伸的一體化服務，推進與專用線、專用鐵路及跨局合作經營，按合同或規定進行結算，實現共贏。
    六是要健全考核激勵，建立合作共建機制。由財務處牽頭，企法處、多經處等部門負責，組織、指導運輸站段與物流企業簽訂相關協議，建立有效的“合作共建”激勵機制。
    七是要理順經濟關系，依法簽訂經營合同。企法處要積極參與鐵路物流服務合同前期的協商談判工作，監督工作的進行與合同的履行。運輸站段與物流企業簽訂合同協議，物流企業按合同預定和實際工作量等支付費用，納入物流企業預算管理。運輸站段取得的收入和資產使用費等按其他業務收入進行核算和管理，用于營銷費用等，納入運輸站段財務預算管理。
    八是要加強市場監管，規范物流服務行為。鐵路物流企業開展延伸服務，不得對政府明令禁止的物資運輸實施延伸服務；必須堅持貨主自愿；不得強制服務；服務到位；不違反服務標準；規范收費；使用合法票據。
    九是要加強隊伍建設，大力培養物流人才。相關部門應主動走出去，請進來，考察學習國外現代物流企業的先進經驗。通過與大專院校開展聯合辦學、加快培養現代鐵路物流專業技術人才。同時，推進站段和物流企業領導干部任職交流，努力培養造就一批懂經營、會管理，推動鐵路現代物流發展的人才隊伍。