隨著“村村通”工程的實(shí)施，湖南桑植縣農(nóng)村公路建設(shè)取得較快的發(fā)展，到2010年底，全縣558個(gè)行政村通公路的有540個(gè)，446個(gè)村通了水泥路，但仍然有18個(gè)行政村還不通公路。 
　　其中，苦竹河村是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)一個(gè)較好的民族特色村寨，通村公路已到了村部（按照規(guī)定，應(yīng)屬于已通農(nóng)村公路的行政村），但是還有兩個(gè)村民小組沒(méi)通公路。就交通問(wèn)題分別走訪了苦竹河村的普通村民、村鎮(zhèn)干部以及縣交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)。 
　　從調(diào)研和傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)來(lái)看，農(nóng)村公路的發(fā)展目前還存在一些急需解決的問(wèn)題。 
　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 
　　（一）通達(dá)深度不夠，公路網(wǎng)密度低，與農(nóng)民期望有差距。 
　　到“十一五”末，農(nóng)村公路達(dá)到了345萬(wàn)公里，占全國(guó)公路里程的86.6%，農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大成績(jī)。“村村通工程”的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)是建制村，很多地方將農(nóng)村公路修到建制村的村部即為實(shí)現(xiàn)了通村目標(biāo)，更有甚者，有些地方通過(guò)村鎮(zhèn)合并或搬遷村部的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)村村通目標(biāo)，這種“村村通”顯然是名不符實(shí)的。 
　　因農(nóng)村人口居住較分散，一個(gè)村可能方圓數(shù)十公里，村部一般都處于或搬至交通較為便利的地方，將公路只修到建制村的村部，對(duì)大多數(shù)村民便捷出行普惠效果不明顯。有人說(shuō)，對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們不關(guān)心修了多少路，最關(guān)心的是家門前的那條出行路。下一步農(nóng)村公路的發(fā)展應(yīng)鞏固擴(kuò)大成果，著力解決農(nóng)民出行的“最后一公里”問(wèn)題。 
　　（二）財(cái)政投入相對(duì)不足，融資渠道窄，資金缺口大，通村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般較低。作為全國(guó)的貧困縣，桑植縣通村公路建設(shè)資金主要依靠上級(jí)撥款，縣級(jí)財(cái)政能力和基層集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致地方配套資金的舉債壓力很大，但為了完成通村目標(biāo)，通村公路線形大多標(biāo)準(zhǔn)較低，彎多、彎急、坡陡；路面寬度普遍采用3.0米,兩輛農(nóng)用車都難以相向而行，難以滿足進(jìn)一步發(fā)展的需要。另外，為了進(jìn)一步節(jié)省建設(shè)費(fèi)用，相當(dāng)多的路更多地重視路面工程，對(duì)于安保防護(hù)設(shè)施建設(shè)不太重視。特別是山區(qū)公路，在寬度和線形都較低的情況下，不重視安保防護(hù)工程，極易造成交通事故。 
　　（三）因資金和人力限制，考核體制不完善，重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象較為普遍。 
　　在調(diào)研對(duì)象苦竹河村，因處于山區(qū)，可利用的平坦地方較少，在已建成的通村公路上，沿路可見(jiàn)多處當(dāng)?shù)卮迕穸逊诺慕ú暮凸任铮瑪D占了本不寬的行車道，給行車特別是夜間的行車帶來(lái)了極大的安全隱患。有些道路沿線邊坡坍塌、路面坑洼也多處可見(jiàn)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志也坦言因資金和人力有限，加上領(lǐng)導(dǎo)考核的主要是一年新修建的通村公路里程，主要工作是向上級(jí)主管部門申請(qǐng)建設(shè)資金，用于新建道路，對(duì)于管理和養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題暫時(shí)無(wú)暇顧及。 
　　（四）農(nóng)村公路建設(shè)土地使用受土地制度制約雖然在有關(guān)規(guī)定中對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)用地有明確要求，“應(yīng)充分利用原有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建；減少地面建筑物、構(gòu)筑物和地下管線、電纜等設(shè)施的拆遷；縣鄉(xiāng)道路確需新占耕地、拆遷地面建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施的，由縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，依法解決；農(nóng)村公路建設(shè)用地依法應(yīng)當(dāng)列入農(nóng)用地范圍的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，但是，現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制使得農(nóng)村土地主要以單家獨(dú)戶小農(nóng)生產(chǎn)為主，土地由各戶管理使用，修路是大家的事，集體行為，占用某戶的土地常常受到各方面的阻撓和壓力，這在一定程度上制約了農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。 
　　相關(guān)建議 
　　雖然調(diào)研中了解到的情況大多具有全國(guó)貧困縣桑植的農(nóng)村公路發(fā)展特點(diǎn)，但有些問(wèn)題在農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展中具有代表性，結(jié)合調(diào)研，為促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展，提出以下建議。 
　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高通達(dá)深度，不斷提升農(nóng)村公路對(duì)便捷農(nóng)民出行的普惠性。 
　　當(dāng)前，以通達(dá)建制村作為通村公路目標(biāo)因通達(dá)深度不足，公路密度低，未能形成網(wǎng)絡(luò)等，在一定程度上降低了農(nóng)村公路的普惠效果。在“十五”、“十一五”期間，由于處于發(fā)展初期，農(nóng)村公路建設(shè)歷史欠賬太多，限于基礎(chǔ)條件和建設(shè)資金壓力，將通達(dá)建制村作為農(nóng)村公路的建設(shè)目標(biāo)對(duì)于統(tǒng)一思想，盡快形成規(guī)模，較早實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的新期待，其對(duì)交通的期待和需求也在進(jìn)一步上升，建制村作為實(shí)現(xiàn)通村公路目標(biāo)不能體現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)交通的切實(shí)需求，為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村公路的普惠效果，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，同時(shí)也為充分發(fā)揮農(nóng)村公路交通的先導(dǎo)性作用，防止單位資金使用效能低下，建議在有條件的省市將農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)由通建制村調(diào)整為一定規(guī)模（例如30戶）以上自然村民組。一定規(guī)模自然村民組不具有可移動(dòng)性，作為建設(shè)目標(biāo)將更能體現(xiàn)村民對(duì)交通實(shí)實(shí)在在的需求。同時(shí)，也可轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)村公路由“線性發(fā)展”向“扇型發(fā)展”轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)村公路成網(wǎng)。 
　　（二）強(qiáng)化財(cái)政投入，拓展籌資渠道，不斷提高農(nóng)村公路發(fā)展資金的供給能力。 
　　沒(méi)有資金，農(nóng)村公路發(fā)展將成無(wú)米之炊。作為服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)以政府財(cái)政投入為主。 
　　首先，要建立中央和省（區(qū)、市）級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展穩(wěn)定的投資來(lái)源。2011年度全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議上，李盛霖部長(zhǎng)明確指出要完成“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，要堅(jiān)持“兩個(gè)不減”，做到“三個(gè)不動(dòng)搖”，為促進(jìn)“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心劑。各省級(jí)政府也要切實(shí)履行起責(zé)任，加大地方公共財(cái)政投入，從地方土地增值、資源開(kāi)發(fā)收入、燃油稅費(fèi)中提取一定比例資金，組成農(nóng)村公路發(fā)展專項(xiàng)基金用于農(nóng)村公路發(fā)展。 
　　其次，要加快財(cái)稅分配體制改革，增強(qiáng)基層特別是縣級(jí)財(cái)政提供農(nóng)村公路交通等基本公共服務(wù)的能力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前中央很多惠民政策資金籌集的主要方式大多實(shí)行“村民掏一點(diǎn)、集體貼一點(diǎn)、地方配一點(diǎn)、中央撥一點(diǎn)”模式，如新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村公路建設(shè)資金等。有些縣級(jí)政府限于地方財(cái)力，補(bǔ)貼壓力很大，特別是對(duì)于桑植這樣經(jīng)濟(jì)落后的全國(guó)貧困縣，“以前連職工的工資發(fā)起來(lái)都困難，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)政稍微寬裕了些，但各種惠農(nóng)政策的配套資金又進(jìn)一步增加了縣級(jí)政府的財(cái)政壓力，幾乎是難以承受”，縣財(cái)政局的有關(guān)同志這樣說(shuō)到。調(diào)研中一個(gè)感受是，縣級(jí)財(cái)政能力和基層集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是中央政策在執(zhí)行過(guò)程中能否落到實(shí)處的基點(diǎn)，同時(shí)也直接決定了地方配套政策的針對(duì)性和靈活性。這也可能是導(dǎo)致中央一些惠農(nóng)政策在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)與中央的希望和農(nóng)民的期望差距較大的重要原因之一。為此，在加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加快財(cái)稅分配體制改革，增強(qiáng)基層特別是縣級(jí)財(cái)政與其事權(quán)相配套的財(cái)政可支付能力。 
　　再次，對(duì)于“老、少、邊、窮”地區(qū)，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。“老、少、邊、窮”地區(qū)，要參照享受現(xiàn)有西部政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，探索改革區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，建立以縣級(jí)為單位，按照縣域人均GDP的高低享受不同轉(zhuǎn)移支付的政策，對(duì)人均GDP低于一定規(guī)模的縣，有關(guān)惠農(nóng)政策所需資金可完全由中央和省級(jí)政府承擔(dān)。這樣，一方面可防止按照東、中、西部大的區(qū)域劃分導(dǎo)致的政策缺陷。因?yàn)樵跂|、中部地區(qū)也有諸如桑植縣的類似情況存在，雖然該縣于2006、20 07年被國(guó)務(wù)院確定為比照享受西部大開(kāi)發(fā)政策和民族自治地區(qū)優(yōu)惠政策，但在實(shí)際中政策落實(shí)存在偏差，并沒(méi)完全享受到有關(guān)政策的傾斜。另一方面，按照縣域人均G D P的高低享受不同轉(zhuǎn)移支付政策還具有動(dòng)態(tài)可控性，在縣級(jí)人均GDP連續(xù)幾年超過(guò)一定規(guī)模后，可逐漸調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，從而保證中央的有限資金用于真正特別需要的地方，防止近幾年中部地區(qū)干部常說(shuō)的“我們既不屬于東部，也不屬于西部，我們就成了不是東西”的自我調(diào)侃式尷尬現(xiàn)象發(fā)生。 
　　在不斷增加政府投入，逐步形成公共財(cái)政保障為主的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制的同時(shí)，各地也要結(jié)合自身特點(diǎn)，拓寬籌資渠道，特別是要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，動(dòng)員沿線受益企業(yè)捐資，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助，以出讓道路冠名權(quán)等方式提高個(gè)人捐款修路的熱情，逐步形成公共財(cái)政保障為主，農(nóng)村配套為輔，社會(huì)各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路發(fā)展投資機(jī)制。 
　　（三）統(tǒng)籌建管養(yǎng)運(yùn)，完善保障機(jī)制，不斷促進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 
　　對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來(lái)講，他們需要的不僅是公路修到家門口，更主要的是公路要用的久、用的安全。如果一味追求量的擴(kuò)張，肆意降低公路標(biāo)準(zhǔn)，不注重質(zhì)量、安全和耐久性，不僅會(huì)造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失，更會(huì)造成民心的流失。工程質(zhì)量是百年大計(jì)。修路不是目的，保障農(nóng)民兄弟安全便捷出行，并提供良好的運(yùn)輸服務(wù)是修建農(nóng)村公路的最終目的。一是要建立健全質(zhì)量保證體系，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”意識(shí)，實(shí)行公路建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量控制。在資金有限的情況下，更要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，公路的路基寬度、線形、邊坡等要保證高標(biāo)準(zhǔn)，而路面在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可實(shí)行分期分段修建。二是要改革農(nóng)村公路發(fā)展干部考核體系，樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)、管理也是發(fā)展”的思想，將每年農(nóng)村公路發(fā)展資金按照建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理按比例進(jìn)行分配，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理，不僅將新建公路里程作為考核指標(biāo)，更應(yīng)將保障公路完好率作為考核基層交通運(yùn)輸部門的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是積極發(fā)展農(nóng)村公交運(yùn)輸，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，研究農(nóng)村貨物運(yùn)輸發(fā)展鼓勵(lì)扶持政策，健全農(nóng)村公路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)村客貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。 
　　（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)成果推廣，不斷提升農(nóng)村公路發(fā)展的質(zhì)量和水平。 
　　依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低成本。研究地方材料、高等級(jí)公路維修產(chǎn)生的大量廢舊材料（如大塊水泥板、廢舊瀝青混合料等）用于農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，降低農(nóng)村公路建設(shè)造價(jià)；研究推廣低成本、高可靠性的農(nóng)村公路安全保障技術(shù)和產(chǎn)品，提升農(nóng)村公路安全保障水平。