美國國會(huì)參議院日前程序性通過“2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案”立項(xiàng)預(yù)案，一時(shí)間引起國內(nèi)外政界、業(yè)界和學(xué)界的廣泛關(guān)注。該案以所謂“貨幣失衡”為借口，將匯率問題與貿(mào)易補(bǔ)貼綁定，進(jìn)一步升級了人民幣匯率問題。專家指出，美國此舉既嚴(yán)重干擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也不利于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。 　　匯率問題不能解決美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題
　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰在接受記者采訪時(shí)表示，美國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨儲(chǔ)蓄不足、貿(mào)易赤字和失業(yè)率居高不下等問題，但是匯率議案的提出對解決這些問題毫無用處。相反，還會(huì)給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來諸多不利影響，如引發(fā)兩國的貿(mào)易戰(zhàn)，又如人民幣升值還會(huì)推高美國國內(nèi)的通脹水平，增加美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的難度。
　　來自工行的分析人士進(jìn)一步指出，從緩解美國高失業(yè)率角度看，人民幣升值不僅不會(huì)降低美國失業(yè)率，反而有可能引發(fā)失業(yè)率進(jìn)一步升高。這一觀點(diǎn)也受到美國國內(nèi)團(tuán)體的贊同。有報(bào)道稱，日前美國51個(gè)商業(yè)團(tuán)體聯(lián)名致信參議院領(lǐng)導(dǎo)人表示，即使人民幣升值，其他低成本制造國的商品將填補(bǔ)中國在美國市場的空缺，對美國增加就業(yè)幾乎沒有幫助。
　　而從中美貿(mào)易失衡角度看，很顯然，逼迫人民幣升值也不能解決問題。中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部高級經(jīng)濟(jì)師周景彤表示：“中美貿(mào)易現(xiàn)狀是全球產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，美對華貨物貿(mào)易逆差相當(dāng)一部分來自東亞其他國家和地區(qū)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，美限制高技術(shù)產(chǎn)品對華出口也是重要原因。因此，匯率問題不能解決當(dāng)前中美貿(mào)易失衡。” 
　　“世界經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)雜、多變時(shí)期，美國經(jīng)濟(jì)也面臨諸多挑戰(zhàn)。但將這些問題的解決寄希望于人民幣匯率問題，既不能從根本上解決問題，還有轉(zhuǎn)移美國國內(nèi)民眾注意力之嫌。”上述工行分析人士說。
　　議案提出存在更多政治考量
　　周景彤指出，匯率議案的提出是美國在“特殊經(jīng)濟(jì)時(shí)期、特殊情況下的特殊之舉”，美國部分國會(huì)議員鼓噪和推動(dòng)這項(xiàng)議案，有諸多因素考量，但其中更引人關(guān)注的應(yīng)該是該議案的政治背景。
　　接受采訪的專家指出，目前美國距總統(tǒng)和國會(huì)選舉時(shí)間漸近，而失業(yè)率高達(dá)9.1%，民眾收入下降，經(jīng)濟(jì)前景不明朗。最新民調(diào)顯示，美國民眾對國會(huì)的支持率降至13%的歷史最低。美國政客以創(chuàng)造就業(yè)為名，打中國匯率牌，將國內(nèi)矛盾外引以轉(zhuǎn)移視線的做法，近年幾乎已成政治慣例。
　　丁志杰就此指出：“可以看出，美方針對人民幣匯率的議案，更多的是政治上的考量，試圖把其國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁他國，此舉既不利于美國經(jīng)濟(jì)主要問題的解決，也不利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”“當(dāng)前奧巴馬政府對于解決就業(yè)、解決經(jīng)濟(jì)增長沒有好的辦法，這個(gè)時(shí)候中國的匯率問題對奧巴馬來說是一個(gè)比較好的政治武器，也是轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾注意力的一個(gè)手段，使得民眾對經(jīng)濟(jì)的不滿逐步向政治上轉(zhuǎn)化。”交通銀行金融研究中心分析師鄂永健表示。
　　丁志杰表示，參議院通過這個(gè)法案之后，并不意味著它一定能成為法律，因?yàn)榻酉聛磉�有眾議院審批，最后還有奧巴馬總統(tǒng)對這個(gè)問題的看法。從各方面的情況來看，這一議案最后真正會(huì)起到什么實(shí)際作用，目前還不好預(yù)計(jì)，也許更多只是一場“政治秀”。但如果真要與中國引發(fā)貿(mào)易沖突，實(shí)際上對于美國的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)會(huì)起到相反的作用。但是，這場“秀”卻讓我們看到了貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的不好苗頭，這值得我們高度警惕；這也是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)艱難前行過程中不得不長期關(guān)注的一個(gè)問題，需要積極應(yīng)對。
　　我國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持既定匯改原則
　　“盡管匯率議案在美國國內(nèi)被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但這不應(yīng)也不能構(gòu)成對人民幣匯率形成機(jī)制改革的干擾。”鄂永健指出，“我國應(yīng)堅(jiān)持既定匯改原則，按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性的原則，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。”
　　2005年以來，我國兩次啟動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制改革，在保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，成功地實(shí)現(xiàn)了人民幣匯率向均衡水平的調(diào)整。有關(guān)專家就此表示，從相關(guān)數(shù)據(jù)看，目前人民幣匯率水平趨于接近均衡水平。而匯率日趨合理均衡，對于推動(dòng)服務(wù)業(yè)等非貿(mào)易部門發(fā)展，促動(dòng)貿(mào)易部門轉(zhuǎn)型升級，以及企業(yè)“走出去”具有意義。
　　然而，隨著國際貿(mào)易爭端不斷升溫，對中國匯率制度的批評也隨之增多，不少西方國家不斷以“人民幣匯率水平低估”為由干預(yù)我國匯改進(jìn)程。
　　來自華安證券的分析人士指出，當(dāng)前關(guān)于人民幣匯率被低估的依據(jù)，主要來自于中國經(jīng)常賬戶較長時(shí)間維持在順差水平和巨額的外匯儲(chǔ)備，但這種判斷的理論依據(jù)已經(jīng)落后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和金融一體化的發(fā)展現(xiàn)狀。在研究考察人民幣匯率問題時(shí)，應(yīng)綜合考慮資產(chǎn)價(jià)格和匯率波動(dòng)導(dǎo)致的對外凈資產(chǎn)存量價(jià)值變動(dòng)以及金融發(fā)展程度差異等因素。而考慮了這些新因素后測算的人民幣匯率水平不但沒有低估，反而有可能存在一定程度高估。因此，國際上一些指責(zé)及判斷人民幣被嚴(yán)重低估，甚至認(rèn)為中國操縱匯率的觀點(diǎn)是站不住腳的，當(dāng)前人民幣匯率沒有大幅升值的必要。
　　“要全面、正確認(rèn)識匯率變動(dòng)的影響。總的來說，反映經(jīng)濟(jì)基本面和市場供求關(guān)系的匯率變動(dòng)，無論升貶，都是必要的、合理的。未來人民幣匯率不能、更不會(huì)在外部壓力下盲目升值，應(yīng)保持其在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。”丁志杰說。
　　在進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制方面，接受采訪的專家建議，下一階段應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持自主性原則，避免外部干擾，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革；要充分發(fā)揮市場機(jī)制在人民幣匯率形成機(jī)制中的重要性，并盡快完善人民幣匯率相關(guān)金融避險(xiǎn)工具的開發(fā)和市場建設(shè)；要根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的形勢，增加人民幣匯率彈性；要強(qiáng)調(diào)內(nèi)外需的平衡，擴(kuò)大進(jìn)口，不斷推進(jìn)國際收支平衡。同時(shí)，有效匯率是由各種貨幣匯率加權(quán)而成的，能夠反映一種貨幣匯率的整體狀況，隨著貿(mào)易伙伴不斷增加，應(yīng)關(guān)注有效匯率的變化。