東北地區(qū)的經濟結構上有很大互補性，但在對外開放的層面上，各地又因為各自的優(yōu)勢不同而程度不一。 
　　遼寧沿海，對日、韓以及東亞其他區(qū)域具有優(yōu)勢，吉林對韓合作的空間比較大，黑龍江憑借與俄羅斯漫長邊境線和長期的對俄合作優(yōu)勢，成為國內對俄貿易的主導，而滿洲里作為內蒙古東部的重要城市，也因為對俄貿易而成為我國對外開放的重要節(jié)點。
　　盡管東北三省一區(qū)之間對外開放的對象、程度并不一致，但近日東北四城市《合作協(xié)議》的簽訂，從制度上保證了區(qū)域內戰(zhàn)略合作的可能性，因此，東北區(qū)域一體化的腳步將會越來越快。
　　日前，主題為“共享遼寧沿海經濟帶發(fā)展開發(fā)開放重大機遇，全面提升東北地區(qū)對外開放水平”的第六屆東北四城市（4+4）市長峰會在大連市落幕。會上，哈爾濱代市長林鐸、長春市市長崔杰、大連市市長李萬才、沈陽市市長陳海波和鞍山、吉林、齊齊哈爾、滿洲里四市的市長、副市長簽署《關于共同提升東北地區(qū)對外開放水平的戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
　　根據這一協(xié)議，各城市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，在產業(yè)分工與協(xié)作、要素流動與調劑、跨區(qū)域基礎設施的共同建設與改造、打造招商共同體等領域開展全面合作，促進東北地區(qū)從有限開放向全面開放轉變。通過強化大連-沈陽-長春-哈爾濱這一區(qū)域發(fā)展主軸，推動東北“四大經濟區(qū)”實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，建立我國參與東北亞區(qū)域經濟合作的前沿平臺，在更大范圍、更廣領域、更高層次上融入東北亞和全球經濟體系。
　　此舉，被業(yè)內認為是東北地區(qū)走向全面開放的標志。
　　“十推進”引領東北大開放
　　據介紹，峰會上，來自遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古4個省區(qū)的8位市長簽署的《關于共同提升東北地區(qū)對外開放水平的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，被看做是今后東北地區(qū)合作的綱領性文件。與會各城市的市長承諾，將發(fā)揮各自優(yōu)勢，在10個方面實現(xiàn)跨區(qū)域合作，共同推動對外開放。
　　根據協(xié)議，各城市間要在產業(yè)分工與協(xié)作、要素流動與調劑、跨區(qū)域基礎設施的共同建設與改造、對外窗口共同利用與優(yōu)惠服務、招商共同體的打造、旅游休閑聯(lián)合體及東北旅游線路的銜接、產業(yè)園區(qū)定位等領域方面實現(xiàn)全面合作，在東北地區(qū)大開放中發(fā)揮主導作用，加快推進東北老工業(yè)基地的全面振興。
　　根據這樣的思路，今后，東北地區(qū)要推進連接東北腹地的綜合運輸通道建設，打造高效便捷的東北中部通道（大連-哈爾濱-佳木斯-同江）、東北東部通道（大連-丹東-圖們-撫遠）和東北西部通道（錦州-阜新-內蒙古），密切沿海與腹地的聯(lián)系。推進遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、長吉圖經濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊等“四大經濟區(qū)”的開發(fā)開放。推進區(qū)域內交通、能源、水利等基礎設施共建共享。推進內陸港與口岸之間快速通關的體制機制建設。推進亞歐大陸橋建設，完善陸、海、空“三位一體”高效便捷的物流通道體系，構建綜合性物流網絡體系。推進落戶大連的境外金融機構向腹地城市輻射布局。推進產業(yè)梯度轉移，支持臨港企業(yè)與內陸企業(yè)互設“窗口”和統(tǒng)籌布局。推進區(qū)域旅游合作，整合旅游資源。推進各城市在服務外包人才交流、舉辦軟件信息服務交易會、軟件企業(yè)拓展發(fā)展分公司等方面的相互支持與合作。推進各城市在大型成套設備、汽車及零部件、船舶、農業(yè)深加工以及其他高附加值產品的出口。
　　與會的市長在《協(xié)議》中承諾，要充分利用遼寧沿海港口優(yōu)勢和東北各邊境口岸優(yōu)勢，創(chuàng)新合作方式，在更大范圍、更廣領域、更高層次上融入東北亞乃至全球經濟體系。
　　黑龍江省區(qū)域經濟學會的一位專家表示，東北地區(qū)的經濟結構上有很大互補性，但在對外開放的層面上，各地又因為各自的優(yōu)勢不同而程度不一。遼寧沿海，對日、韓以及東亞其他區(qū)域具有優(yōu)勢，吉林對韓合作的空間比較大，黑龍江憑借與俄羅斯漫長邊境線和長期的對俄合作優(yōu)勢，成為國內對俄貿易的主導，而滿洲里作為內蒙古東部的重要城市，也因為對俄貿易而成為我國對外開放的重要節(jié)點。東北三省一區(qū)之間對外開放的對象、程度雖然并不一致，但此次《協(xié)議》的簽訂，從制度上保證了區(qū)域內戰(zhàn)略合作的可能性，因此，東北區(qū)域一體化的腳步會越來越快。
　　用國家戰(zhàn)略統(tǒng)領城市間合作
　　2009年7月1日，國家正式批復了《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，使得東北地區(qū)在繼2003年“東北老工業(yè)基地改造”國家戰(zhàn)略之后，同時又擁有了兩個國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。
　　然而，東北區(qū)域經濟的發(fā)展讓市長們相信，這樣的規(guī)劃，是針對整個東北地區(qū)區(qū)域經濟體，而不是單純給遼寧、吉林兩個省份的。因此，在市長峰會上，諸位市長的共識是：區(qū)域內城市經濟體之間的合作是必然趨勢，而且合作中充滿機遇與挑戰(zhàn)。
　　林鐸，剛剛從北京西城區(qū)任上受命來到哈爾濱任市委副書記、代市長，談起《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，他使用了“近水樓臺”的說法——國家級戰(zhàn)略對東北地區(qū)的拉動作用毋庸置疑，東北地區(qū)各城市也必將因為“近水樓臺”而首先從這個規(guī)劃受益，從而使得區(qū)域經濟的聯(lián)系更為緊密。
　　面對大機遇，如何利用好，成為考驗各個城市主政者的必答題。
　　長春市市長崔杰在發(fā)言中表示，長春對外開放能夠形成今天這樣的局面，得益于找到了一種適合內陸城市的開放模式。但“隨著初級階段的結束，長春對外開放亦急需轉型升級”，在如何轉型的論述中，崔杰使用的是“繼續(xù)”這個限定詞——產業(yè)定位、市場方向、引進內容都要將以往優(yōu)勢繼續(xù)下去，在其基礎上進行改進和拓展。
　　分工協(xié)作成為區(qū)域合作共識
　　《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》給東北各個城市都帶來了發(fā)展機遇，然而，東四省區(qū)因為區(qū)位、歷史等原因，在對外開放上，還有著同質化的成分，如何避免“一窩蜂”，市長峰會達成的一致意見是：分工協(xié)作。
　　大連市市長李萬才在發(fā)言中提出，要統(tǒng)籌區(qū)域內港口物流等重大基礎設施建設，同時，要打造共同招商平臺、積極推進產業(yè)梯度轉移、建立有效合作機制。長春市市長崔杰發(fā)言中提出了“整體打包廣告形象”的做法。崔杰認為，應該加強東北中心城市的整體宣傳，在重要媒體上進行聯(lián)合推介和促銷，提升東北對外開放的整體形象。
　　有經濟專家認為，對東北區(qū)域經濟體而言，所謂合作，不僅是“在一起”，更在于“拆開來”。東北各城市間因為發(fā)展的不平衡，因此，當合作成為必然，沿海、沿邊和內陸城市首要思考的當是“如何差異開來”。在這一點上，與會的市長達成的一致意見是：東北地區(qū)各城市的合作，應實行差異化戰(zhàn)略，建立科學合理的分工協(xié)作體系，形成錯位競爭、互利共贏的對外開放新格局。
　　據介紹，在全國的區(qū)域經濟框架中，東北地區(qū)的經濟結構、市場機制等諸多方面的相似性是少有的。作為一個比較完整的地域經濟單元，各城市間存在著不可分割的內在聯(lián)系和依賴性。吉林市常務副市長趙靜波提出，一方面，要從各城市市場導向最強、發(fā)展前景最優(yōu)的行業(yè)做起，盡快建立區(qū)域性的生產要素和商品流通大市場。另一方面，要立足實際資源條件、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，選準自身定位，培育錯位競爭的嶄新格局。
　　在這樣的前提下，合作過程中，各城市發(fā)揮比較優(yōu)勢，再利用不同的優(yōu)勢，合作對外開放，這種“合、分、合”的模式被媒體提出，認為可為東北地區(qū)區(qū)域經濟合作借鑒。
　　根據這樣的思路，本次峰會戰(zhàn)略合作協(xié)議提出，要擴大齊齊哈爾等物流二級節(jié)點布局規(guī)模。
　　而此前，黑龍江省也對外公布了一份高達千億元規(guī)模的交通建設規(guī)劃，專家表示，通過打造不同層級的物流節(jié)點，提高區(qū)域內物流業(yè)發(fā)展整體水平，保證與各物流節(jié)點之間順暢連接，是東北地區(qū)區(qū)域經濟合作不可或缺的平臺基礎。
　　對俄合作前途無限
　　在東北，談到對外開放，對俄合作是繞不開的根本性話題。
　　哈爾濱代市長林鐸認為，對俄沿邊大開放作為中國對外開放戰(zhàn)略布局中的重要組成部分，對于促進東北地區(qū)的務實合作，加快推動東北老工業(yè)基地振興意義重大。
　　東北地區(qū)有著對俄開放合作的不可或缺的區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，僅黑龍江省與俄羅斯就有著3000多公里的邊境線和25個國家級對俄口岸，而俄羅斯遠東地區(qū)腹地遼闊，經濟潛力巨大。中俄雙方在投資、貿易、科技等方面有待拓展的合作領域眾多，合作潛力巨大。
　　林鐸認為，東北各城市加強對俄經貿合作，不僅可以促進企業(yè)加快技術升級步伐，提高產品競爭力，實現(xiàn)與國際接軌，而且可以彌補東北地區(qū)經濟外向度較低的“短板”，優(yōu)化經濟發(fā)展方式。同時，加強對俄合作還可以進一步完善東北地區(qū)開放型經濟格局，使東北地區(qū)的開放型經濟布局更為完整。
　　對俄合作，也被林鐸看做是有助于破解東北地區(qū)經濟的結構性矛盾和問題的一個重要手段。他認為，東北地區(qū)工業(yè)基礎雄厚，發(fā)展速度較快，對資源、能源的需求旺盛，在此方面與俄羅斯互補性很強。擴大對俄經貿合作，可以在很大程度上破解制約東北發(fā)展的資源、能源不足和原材料成本較高等問題，并帶動生產性服務業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)，保障和支持東北地區(qū)經濟社會發(fā)展。
　　正是因為對俄合作對東北地區(qū)有著如此巨大的作用，本次東北四城市（4+4）市長峰會決定，第七屆東北四城市市長峰會將于2011年在哈爾濱市舉行，其主題是“加強區(qū)域合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，攜手共促對俄沿邊大開放”。