轉變方式調整結構推動繭絲綢業又好又快發展 
　　――房愛卿部長助理在全國繭絲綢工作現場會上的講話
　　(二0一0年八月十三日)
　　同志們：
　　今天商務部在南充召開全國繭絲綢工作現場會，主要任務是總結近年來繭絲綢行業管理工作，交流各地工作經驗，研究分析行業發展面臨的形勢，特別是研究新形勢下繭絲綢行業如何科學發展，進一步明確工作思路，部署下一階段工作。下面，我講三點意見：
　　一、繭絲綢行業發展取得了顯著成效
　　2006年以來，為貫徹落實黨中央、國務院關于繼續推進西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起的戰略方針，商務部組織實施了“東桑西移”工程。通過政策引導、財政扶持、龍頭企業帶動，構建了東中西部繭絲綢業“各具優勢、良性互動、協調發展”的新格局。
　　(一)優化了區域結構，產業布局趨于合理
　　中西部成為蠶桑主產區，形成四大優勢蠶桑產業帶。2003至2005年，我國中西部(18省)桑園面積和蠶繭產量三年平均值分別占全國總量的69%、55%，2009年比重分別增至74%和66%，分別增長了5%和11%。“東桑西移”工程重點支持了中西部106個蠶桑生產基地建設，發展桑園近160萬畝。中西部初步形成了以廣西、粵北為代表的熱帶亞熱帶蠶業生產帶，以川渝滇為代表的西南蠶桑生產帶，以陜甘寧晉冀為代表的北方生態蠶業帶，以皖鄂豫贛為代表的中部蠶桑生產帶。這四大蠶桑生產帶各具特色、優勢突出，總產量占全國的60%以上。中西部地區蠶桑生產的快速發展，緩解了東部地區蠶繭產量逐年減少的局面，對穩定行業發展做出了積極的貢獻。
　　中西部絲綢初加工能力增強，工業化進程加速。伴隨著蠶繭原料生產的調整，絲綢初級加工也逐步轉移到成本相對較低的中西部。2003至2005年中西部絲產量占全國的32%，2009年提高到51%。廣西2003年全區桑蠶絲產量0.2萬噸，僅占全國的2.5%，2009年桑蠶絲產量達1.62萬噸，占全國比重高達17%，六年間廣西區的絲產量占全國桑蠶絲的份額增加了近7倍。
　　東部地區產業集群初具規模，產業轉型升級效應明顯。近年來，東部地區著力在創新機制、培育龍頭、搭建平臺、人才培養等方面加大工作力度，形成了特色各異的繭絲綢產業集群。浙江省杭州市成立了絲綢與女裝產業聯盟，有效推進了繭絲綢產業轉型升級；嵊州市領帶產業積極向“微笑曲線”兩端延伸，領帶產量占全國的90%、全球的40%；江蘇省海安縣依托鑫緣集團，建立了產業鏈條完善、產品門類齊全的繭絲綢研發生產出口綜合基地。
　　(二)提升了產業層次，行業整體競爭力得到增強
　　產業鏈條逐步延伸。許多絲綢企業抓住國家扶持中西部蠶桑發展的政策機遇，到中西部獨立或合作設廠，促進了資金、管理、技術、人才等要素向中西部轉移，加快了中西部地區產業結構優化升級。目前，中西部地區已從繅絲初加工，逐步擴展到捻絲、織綢、服裝、綜合開發等環節，加工鏈條不斷延長，企業效益明顯提高。
　　科技鏈條有效強化。近年來東部地區不斷改進推廣后道加工后整理工藝，提花寬幅無梭織機、數碼噴墨印花、新型環保節能等先進技術和設備在織造、印染領域得到廣泛應用，絲綢面料品質和檔次有了較大提升，絲綢工業節能減排水平進一步提高。中西部地區普及科學種養的現代農業理念，蠶繭質量和繭絲綢品質顯著提高。重慶市小蠶共育、省力化養蠶、方格蔟的推廣比例分別提高了15%、20%、12%；廣西區桑蠶優良品種推廣應用率達90%以上，桑蠶絲質量由2A級普遍達到4A級，部分達到5A級。
　　組織鏈條更加緊固。通過以工哺農、以農促工、以貿易拉動產業，采用反租倒包、投資入股等方式，將公司、基地、蠶農結成了利益相關的經濟共同體，形成了一批競爭力強、帶動作用大的龍頭企業和企業集群。規模化、集約化的生產替代了一家一戶粗放種桑養蠶的傳統生產方式。安徽推廣了“公司+蠶業合作社+基地+農戶”的組織形式；重慶利用城鄉統籌試點，加快土地經營權流轉，探索建立了“公司+基地+農民工人”新型發展模式；廣東絲綢紡織集團先后在廣西、湖南、海南聯合當地企業成立合資公司，搭建了橫跨四省(區)的南中國繭絲綢產業帶。
　　信息鏈條不斷優化。國家繭絲辦先后在商務部網站上開通了“東桑西移工程信息系統”、“繭絲綢行業市場監測系統”、“中國絲綢營銷網絡管理系統”，及時宣傳國家政策方針，為產銷對接、政企對接、研企對接、東中西部對接搭建信息交流合作平臺。各地在信息鏈建設方面也卓有成效，信息發布數量增加，信息傳導效率提高，為市場配置資源創造了條件。
　　(三)帶動農民增收，促進社會主義新農村建設
　　據對全國19個蠶繭生產地區統計，2009年蠶農收入124.2億元，同比增長11.2%。2010年春繭生產期間，蠶農實現收入約66億元，同比增長70.8%。獲政策支持的中西部106個蠶桑基地，每年為50萬重點農戶帶來收入約26億元。
　　蠶桑產業的快速發展有力促進了社會主義新農村建設。“東桑西移”工程的實施，不僅增加了農民收入，還為農村送去了先進的理念、技術，造就了大批“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型農民，有效提高了農民的綜合素質。許多地區反映，在“東桑西移”工程的帶動下，基礎設施建設得到加強，農村城鎮化步伐加快，農村物質文明、精神文明、生態文明等建設取得了可喜的成效。
　　二、充分認識繭絲綢行業發展面臨的復雜形勢
　　(一)絲綢出口增長，但外需并未根本好轉
　　世界經濟的緩慢復蘇，促使全球紡織業景氣度有所回升，國際絲綢消費也逐步回暖。據海關統計，2010年1-6月份我真絲綢商品出口15.1億美元，同比增長8.3%，扭轉了連續4年的下滑趨勢，對意大利、印度、日本和德國等傳統主銷市場和巴基斯坦等新興市場出口均快速增長。但是應當看到，絲綢外需并未根本好轉，絲綢出口之所以止住連續4年下滑，是受到以下不可持續因素的影響：一是商業庫存長期處于低水平，補庫需求增加；二是上半年人民幣升值預期增強，一些外商提前訂貨。從發展趨勢看，主要發達國家經濟復蘇的內生動力不足，新興市場容量也將趨于飽和，并且美國等發達國家在金融危機后提出了“出口倍增”、“產業回歸”等計劃，都將對我國的出口造成影響。據不少出口企業反映，3、4季度訂單并不樂觀，一些外商難以接受目前較高的價格，出現以其他紡織品替代絲綢織品的情況。
　　(二)絲綢工業生產好轉，但企業經營壓力明顯加大
　　隨著絲綢需求的上升，絲綢工業產值和利潤雙雙增長。據國家統計局統計，1-5月份規模以上絲綢企業工業總產值同比增長26.1%，利潤同比增長75%，企業虧損面同比下降8%，虧損額下降47%。然而，絲綢企業面臨的經營壓力明顯加大。一是原料價格持續上升。蠶繭價格居高不下，導致繭絲綢產業持續出現“繭絲倒掛”局面；二是要素成本進入集中上升期。勞動力、能源、資源、運輸和環保成本不斷上升，給絲綢企業經營帶來壓力；三是人民幣逐步升值導致出口成本上升。今年上半年，人民幣對美元、歐元分別升值0.7%、18.1%，絲綢出口成本增加。而外商對人民幣升值的預期，可能繼續削弱絲綢產品的出口競爭力。
　　(三)蠶桑生產效益大幅上升，但上升勢頭難以持續
　　今年春季蠶桑生產呈現量價齊升局面，生產效益大幅提高。廣西、江蘇、浙江、山東等多個主產省的春繭收購價格都超過歷史最高水平。據商務部初步統計，春繭發種量711萬張，同比增長12.1%；蠶繭產量24.8萬噸，同比增長9%；綜合均價1531元/擔(50公斤)，同比上漲57.1%。
　　但是，這種效益大幅上升勢頭難以持續。一方面，蠶繭收購價格過高是一把“雙刃劍”，雖可激發蠶農種養的積極性，但在絲綢出口復蘇不明朗的背景下，又可能導致供求關系的轉化，影響行業總體發展；另一方面，蠶桑生產發展空間受到限制。據統計，今春桑園面積1173.3萬畝，較去年同期減少5.9萬畝，春季桑園面積已連續三年下降。加之全國蠶桑生產的勞動力成本不斷攀升，都將給蠶桑生產的可持續發展造成不利影響。
　　另外，繭絲綢行業的發展仍存在許多瓶頸問題：上游的優質蠶繭基礎不牢，規模化、集約化程度有待進一步提高；中游的生產加工技術較差，對共性、關鍵技術的研發力度不夠，節能減排任務繁重；下游的市場營銷、產品設計和創新能力較弱，品牌競爭力不強。這些問題都需要我們給予足夠的重視，下大力氣去解決。
　　三、采取有效措施推動繭絲綢業穩步發展
　　盡管繭絲綢業的發展存在諸多不確定因素，但繭絲綢業的發展前景依然廣闊。我國有著悠久的絲綢文化，這為繭絲綢行業積淀了深厚的底蘊；當代許多藝術品采用絲綢作為原料，表明絲綢具有無可比擬的高貴品質；家蠶基因圖譜取得重大突破，體現了繭絲綢與尖端科技的有機結合；繭絲綢還可被開發成保健品、化妝品和人工皮膚等，表明絲綢產品的開發還具廣闊的空間。
　　為此，我們要堅定發展的信心。今后一段時期，繭絲綢工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，以“調結構、創品牌、促升級”為主線，以改善農業生產、提升工業水平、優化貿易結構為主要內容，以平臺搭建、政策引導、儲備調控為手段，大力推進科技創新、品牌建設和產業升級，全面增強產業競爭力，促進繭絲綢行業穩步發展。
　　發展思路的落實，要求我們必須深入研究繭絲綢行業發展趨勢和規律，我認為，繭絲綢行業有以下發展趨勢和規律：
　　一是市場的決定性作用進一步增強。當前企業的經營行為，大致存在兩種不同的模式，一種是先找市場再生產，另一種是先生產再找市場。這雖是理念上的不同，卻事關企業的成敗。唯有適應市場，企業才能生存，行業才能發展。繭絲綢業未來發展空間的大小，取決于能否適應市場的變化，能否按市場的需求組織生產。
　　二是國內外市場一體化進程不可逆轉。盡管金融危機后，全球貿易保護主義有所抬頭，但經濟全球化的趨勢不可逆轉，這是由比較成本、比較效益決定的，不以任何人、任何國家的意志為轉移。絲綢產品“中國生產、世界消費”的格局已經形成。面對日益激烈的市場競爭，企業必須加快融入國際市場的步伐，充分利用國際國內兩個市場資源，降低生產成本，拓展市場空間，提高市場競爭力和占有率。
　　三是供應鏈的組織形式將快速發展。未來產業之間的競爭將是供應鏈之間的競爭。傳統的供應鏈組織方式多為松散的供銷關系、買賣關系，合作關系不穩定，抗風險能力差。只有形成了你中有我、我中有你、風險共擔、利益共享的供應鏈條，才具有長久旺盛的生命力。
　　四是技術創新成為產業發展的引擎。繭絲綢行業的歷次爆發式增長都與技術變革密不可分。20世紀30年代真絲襪子，80年代砂洗外衣，90年代絲織內衣，最近幾年的混紡織品，都是技術革新的結果。未來的企業競爭，將主要是技術創新能力的競爭，固守傳統技術的企業將被市場淘汰。
　　五是品牌將成為財富分配的重要因素。品牌是企業自主創新的結晶，是質量和信譽的載體，是企業開拓市場的身份證，是企業發展駛入快速軌道的通行證。能否出現名牌企業、名牌產品，將是衡量能否成為絲綢強國的重要標志。
　　希望與會同志、尤其是繭絲綢企業的同志認真研究上述趨勢和規律，結合企業經營實踐，按照市場需求組織生產、調整結構，在市場競爭中立于不敗之地。各級繭絲綢主管部門要把握繭絲綢業發展規律，進一步加大工作力度，采取切實有效措施，推動我國由絲綢大國向絲綢強國轉變。
　　(一)加強基礎工作，促進行業規范發展
　　編制規劃引導行業發展。“十二五”規劃綱要和各專項規劃制定工作已經開展，國家繭絲辦要以此為契機，系統總結繭絲綢行業“十一五”發展成效和問題，做好繭絲綢行業“十二五”規劃的編制工作。圍繞“三高兩低”即“高科技含量、高文化含量、高附加值、低碳、低排放”的要求，從“構建產業創新體系，積極開拓國際市場，大力發展內需市場，推進企業管理創新，發展絲綢生產性服務業，引導和推動產業有序轉移”等方面研究提出發展目標、發展方向、發展任務。各級繭絲綢主管部門要結合實際，努力把繭絲綢行業發展規劃融入當地經濟發展總體規劃中，認真做好規劃編制工作。
　　加強行業標準體系建設。國家繭絲辦要加強與國家標準主管部門的溝通協調，依托行業協會、科研院校、龍頭企業完善繭絲綢生產標準、企業標準、產品標準，研究提出適應現代物流發展的繭絲綢流通標準。在國家繭絲辦的組織下，相關單位正在起草《生絲電子檢測試驗方法》國際標準，希望各起草單位密切合作，爭取盡快出臺。
　　嚴格執行相關法律法規。對繭絲綢行業發展要從制度上予以保障，明確鼓勵什么、支持什么、限制什么、禁止什么。要對現行的規章制度進行清理，該廢止的廢止、該修訂的修訂，對尚未制定亟需制定的，要抓緊起草早日實施。各地要結合本地實際出臺相關規定，依法合規行政，為企業自主經營創造寬松的法律環境。
　　(二)加大政策支持力度，促進行業持續發展
　　集中力量開展技術創新。國家繭絲辦要構建行業共性技術創新平臺，整合業內科研機構、大專院校、大型企業的科研資源，重點開展蠶桑生產、絲綢產品加工中的關鍵與共性技術聯合攻關，實現公共投入、多方參與、成果共享、推廣應用。
　　引導企業加強品牌建設。今年商務部將繼續對絲綢企業營銷網絡及品牌建設進行試點，從渠道建設、注冊認證、標準制定、廣告宣傳、參加展會等方面給予支持，在全國范圍內力爭打造20個重點品牌。參與試點的地區和企業要高度重視，切實將財政資金用在指定的支持方向上，努力打造代表中國絲綢形象的領軍企業。
　　促進產業集群式發展。近期商務部正會商財政部出臺相關政策，對包括絲綢在內的農輕紡等專業性基地的技術研發、物流、環保、展示等公共平臺建設給予支持。下一階段，國家繭絲辦還要研究從提供公共服務平臺入手，重點支持一批特色鮮明的絲綢產業綜合示范基地、產業科技園區和產業區域集群。各地也要積極打造絲綢特色產業園區，加強部門間的合作協調，完善產業配套，推進節能減排，帶動產業優化升級。
　　(三)加大調控力度，促進行業健康發展
　　繭絲綢業作為一個產業鏈長且原材料季節生產、全年消費的特殊行業，受市場和自然雙重約束，市場價格常會出現大幅波動。因此，必須綜合采用多種方式，搞好宏觀調控，為行業發展創造平穩的運行環境。
　　要加大信息引導力度。信息是市場經濟的血液，加強信息引導就是完善市場的自我調節機制。對列入繭絲綢監測報送系統的樣本企業，地方繭絲綢主管部門要指導其及時報送信息，并集成、分析、發布本地繭絲綢業信息；國家繭絲辦要做好行業監測統計、運行分析，并予以發布。要形成國家繭絲辦、地方、企業三級互為補充的信息有機整體，提高市場配置資源水平。
　　要增強儲備調控能力。廠絲儲備制度是國家為了彌補市場失靈而作的制度安排，是繭絲綢行業宏觀調控的重要抓手。國家繭絲辦要研究擴大廠絲儲備規模，探索國家儲備、地方儲備、商業儲備等有機結合、相互聯動的新機制，完善儲備調控方式方法，充分發揮廠絲儲備的調節作用。
　　要規范市場交易秩序。要整頓規范與繭絲有關的中遠期電子交易市場。要指導從事此種交易的市場開拓現貨貿易，促其真正發揮資源配置作用，服務于全行業健康發展。
　　同志們，繭絲綢業是關乎千家萬戶蠶農、百萬產業工人的民生產業，繭絲綢協調管理工作任務艱巨，責任重大。我們要繼續深入貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，調整產業結構，鼓足干勁、求真務實、開拓進取，為推動繭絲綢產業又好又快發展作出新的貢獻！