□于彥
    糧食是關系國計民生的重要戰略商品和資源。糧食現代物流是指根據市場需要，通過計劃、執行、控制、系統化管理，在糧食供應地與接收地之間以及進出口流動中將收購、儲存、運輸、加工等功能有機結合，實現用戶要求的全過程。2008年世界糧食危機和跨國糧商布控東北糧食物流，警示我們要從戰略高度加快發展糧食現代物流，不斷提高糧食流通效率，確保糧食安全。
    國家高度重視糧食現代物流建設，支持東北打通糧食物流節點，建設糧食現代物流。黑龍江省是全國最大商品糧基地，而哈爾濱市商品糧占全省四分之一強。近年來，哈爾濱市糧食物流有所發展，但仍存在倉儲、運輸等問題，不能滿足糧食大市的需要，尤其是糧食外運困難已成為“新東北現象”。因此，哈爾濱市應抓住國家振興物流產業等利好政策，利用產糧大市和地處東北亞區域中心交通樞紐條件，立足當前，著眼長遠，從戰略上加快建設糧食現代物流。
難 題
    2003~2007年，哈爾濱市糧食產量年均889萬噸，商品糧年均670萬噸。2008年，糧食產量為1054萬噸，商品糧達800萬噸，商品糧同比增加約150萬噸，增長23.1%。
    近幾年，哈爾濱市每年大約有500萬噸商品糧外運，其中，300萬噸玉米外運至河北、遼寧等地；70萬噸水稻和80萬噸大米外運至北京、天津等地；50萬噸大豆外運至遼寧、山西等地，僅少量通過滿洲里、黑河等地出口到俄羅斯。
    哈爾濱市為我國東北鐵路樞紐之一，有哈大、濱綏、濱州、濱北、拉濱鐵路線，經山海關、大連港、營口港、綏芬河通向國內外。同時，哈爾濱市也是我國東北公路交通樞紐，有京哈、黑大、哈同等高速公路。松花江水運航道也為哈爾濱水上運糧提供了良好條件。目前，哈爾濱鐵路、公路、水運基本網絡已構成。
    物流網絡雖基本形成，但糧食物流企業力量卻相對較弱。哈爾濱市現有糧食購銷企業114戶，占地面積1186.1萬平方米；糧食加工企業494戶(國有企業40戶，民營企業454戶)，糧食加工能力約735.65萬噸，糧食企業規模較小，積累較少，實力較弱。
    不過，企業的弱小并沒有影響糧食市場的日益繁榮。截至去年底，該市已取得糧食收購資格的企業1524戶；經營規模1萬噸以上的有154戶。糧食批發交易市場和糧食集貿市場有11個，年均交易量約147萬噸。這些糧食批發市場以金谷糧食批發市場為中心，其他糧食市場為輔，市場體系初具規模。
    當前，倉容不足是哈爾濱市糧食物流面臨的首要難題。截至2008年末，哈爾濱市有效倉容213萬噸。正常年份可收購商品糧300萬噸。臨時收儲時，只能露天存儲。現有倉容中大多為土木結構倉、簡易倉、蘇式倉，建倉時間長，糧倉老化使糧倉不足加劇。在現有完好糧倉中，大部分不能適應散糧接卸。
    糧倉不適應接卸，而接發卸等設施也不配套，成為制約哈爾濱糧食物流發展的另一重要因素。目前，該市有些庫點的鐵路專用線、散糧裝卸機械不足，全市僅有院內糧食專用車50臺，散糧卸車設施、散糧火車皮、散糧汽車、集裝箱等工具匱乏；糧情測控設備、機械通風設備不足，糧情測控系統覆蓋倉容115.7萬噸，僅占有效倉容的54%；地坪面積嚴重不足，現有地坪面積182.6萬平方米，占庫區面積15.6%，不能滿足儲糧需要；糧食檢驗檢測設施落后，功能不完備，檢測方法單一，糧食烘干設備老化，缺口較大，不能滿足產糧大市需要。“三個不足一個落后”的接發卸設施現狀，著實令人頭疼。但頭疼的還有物流節點建設滯后的問題。當前，哈爾濱市“四散化”程度低，設備落后，不適應糧食現代物流發展需要；私營貨主較多且比較分散，儲運能力不足，大多是人工作業，設施不完備；運輸時間相對集中、季節性強，糧食運輸與石油、煤炭、木材運輸等矛盾突出，經常面臨糧食訂銷，卻運不出去的窘困情況。2007年，該市共請車皮32416車，實際承認車皮3890車，承認率只有13%。公路運輸由于過橋費和燃油費等成本較高，公路運輸糧食較少。水路運糧相對很少，流量很小。
    硬件上的難題待解，信息化的軟件問題也不容忽視。哈爾濱市有糧食信息中心和糧食行業協會信息網，設立信息站137個，定期發布糧情動態、供求關系、市場行情等信息。但企業購銷信息系統不健全，沒有覆蓋全市的糧食物流管理信息公共平臺，糧食倉儲等物流企業由人工管理，糧食物流信息化水平低。
破 解
    面對眾多物流難題，急需結合哈爾濱糧食物流現狀去一一破解。
    首先是實施項目帶動戰略，爭取政策支持。在“十一五”和“十二五”期間，國家將重點支持東北物流通道和節點的散糧設施建設，東北糧食物流通道是國家建設的糧食六大物流通道之首，哈爾濱市應抓住機遇，依據國家發改委《糧食現代物流項目管理暫行辦法》，按照“一中心多節點、一條江兩岸帶、一平臺多網點”總體格局，實施項目帶動戰略。在建設和改造糧食中轉庫、散糧接收發放設施、散糧運輸工具、信息服務平臺建設、檢驗檢測設施、糧食批發市場等基礎設施建設方面，抓緊進行科學規劃、精心設計，做好項目謀劃、儲備，為申請立項和組織實施做好前期準備。
    爭取政策的同時，需要進一步加強物流節點建設。根據國家發改委制定的《現代糧食物流發展規劃》和黑龍江省糧食局的統一部署，哈爾濱市需建36個糧食物流節點，遍布10縣2區。要按照“一中心多節點，一條江兩岸帶”的格局，以鐵路、公路沿線的糧食購銷企業為基礎，進行科學規劃、合理布局，整合資源，形成一個輻射周邊、方便快捷，收得進、儲得下、運得出的糧食物流通道和節點。同時，優化重組糧食購銷企業，創建集糧食收購、銷售、儲存、運輸功能于一體，有輻射力和吸引力的散糧物流節點，形成內連產區、外通銷區的糧食物流網絡。
    在構建糧食物流網絡過程中，通過加強糧食、鐵路、交通、航運等部門聯合與合作，利用陸路、水路交通條件，構建鐵路直達、公路長途、鐵水聯運、江海聯運式糧食運輸大通道。當前應該盡快建立鐵路戰略裝車點，實現一次配適量節數車皮，整列快速裝卸，提高糧食鐵路裝運能力。同時為緩解鐵路運糧緊張狀況、降低運輸成本，采用夏季水路運糧，應充分利用松花江航道，開發水運潛能，打通松花江的“北糧南運”快速通道，開發通過鐵路-海上-長江-內河的“路海江河”聯運通道。糧食運輸盡量由汽車上火車、上船，減少搬倒次數，降低費用，形成無縫鏈接，提高“北糧南運”能力。
    物流網絡暢通后，應加快補齊糧食物流中的設施裝備短板。為此，應在重要糧食物流節點，選擇倉儲設施條件較好、具有鐵路專用線的骨干糧庫，建設機械化作業程度較高的糧食中轉設施。通過新建或擴建立筒倉、淺圓倉，改造平房倉；建設松花江糧食中轉碼頭，裝配散糧汽車、火車（或集裝箱）、船散裝散卸設施設備，實現鐵路、公路、水運銜接；配備汽車、火車散糧接卸設施設備等補上物流設施裝備落后的短板。
    與此同時，要深化糧食流通體制改革，打破條塊界限，理順糧食購銷管理體制，按照市場化、社會化要求，對國有糧食購銷企業進行整合與重組。并且要在糧食經營加工企業、交通運輸企業等糧食物流企業之間進行整合，組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型糧食物流集團，做到優勢互補，變各自為戰為合眾聯合。扶持發展糧油加工企業，重點建設糧食“四大基地”：以香坊糧食物流中心為依托，發展糧食綜合加工基地，建成糧油工業園區，培育成省級龍頭企業。
    另外，還要加快市場建設。建設以金谷、哈達、信義等糧食批發市場為主，縣（市）批發市場為輔的市場體系。規范區、縣（市）糧食集貿初級交易市場，培育縣級糧食批發市場。發展糧食中介組織、培養經紀人隊伍、建立產銷協作機制，促進生產、收購、銷售合作。重點鞏固與發展京、津、滬、蘇、浙、閩、粵、滇等經濟發達地區的產銷合作關系，形成產銷協作機制。籌建“哈爾濱糧食交易中心”。借鑒鄭州國家糧食交易中心經驗，從現貨起步，向期貨發展，規劃和建設哈爾濱市糧食現代物流交易中心，規范交易行為，有利于發現價格、套期保值、規避風險、投資套利，有效調節糧食供求促進糧食流通。建立健全糧食物流信息平臺，提高信息化水平。建立以糧食現代物流電子交易、物流調度信息、物流結算信息、庫存信息等方面為主要內容和以棧單交易、現貨選擇權交易、遠程網上交易為目標的多樣化交易機制，使用全球定位（GPS）和地理信息系統（GIS）技術，合理調配糧食。
    政府部門應該出臺優惠政策，加大對糧食物流的支持力度。可考慮將糧食現代物流設施納入城市基礎設施之中，并列入政府年度財政預算，設立糧食現代物流發展專項資金，引導社會資金投入糧食現代物流領域，主要用于糧食現代物流重點項目建設。同時，在項目、土地、信貸、稅收、工商、運輸等方面給予優惠。為物流企業提供信貸擔保創造條件，對優質糧食現代物流項目列入債券貼息、市技改貼息項目。鼓勵和支持大型骨干糧食物流企業通過發行股票、債券、基金等方式來籌集資金。