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業務探討:全面構建進出口危險貨物安全管理體系

2010-9-3 12:12:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
聯合國《關于危險貨物運輸的建議書》及其附件《危險貨物運輸規章范本》,為危險貨物在世界各地的安全運輸提供了一套統一的管理框架,是有關國際組織制定不同運輸方式的危險貨物規則的基礎,也是各國政府制定關于危險貨物分類、包裝及運輸法規的基礎,對確保危險貨物安全運輸、便利危險貨物國際貿易發揮了極其重要的作用。   國際危險貨物規章早期大都基于實踐經驗而來。進入21世紀后,科技的發展日新月異,新理論、新技術為國際危險貨物規章的發展提供了條件。同時,新物質和新材料不斷出現,現代物流運輸系統逐步建立,安全和環保要求日益提高,客觀也要求豐富完善危險貨物規章,以適應危險貨物安全運輸管理的發展需要。從近年來委員會歷次會議審議通過的正式提案、《規章范本》修正案,以及有關國際組織對各自制定的危險貨物規則的修正情況來看,國際危險貨物規章呈現以下最新發展態勢:重視程度及執行力度日益加大;安全、健康及環保要求更加嚴格;涵蓋的危險貨物種類不斷增加;包裝及罐體的相關規定更加完善;國際規章多方協調力度加大。
  多年來,國家質檢總局及各地檢驗檢疫部門一直在致力于《規章范本》等國際危險貨物規章在我國的執行,自1985年開始,陸續開展了海運、空運、鐵路及公路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理。特別是1989年《商檢法》及其實施條例頒布,對出口危險貨物包裝檢驗管理做出了更加明確的法律規定。當前,我國出口危險貨物包裝檢驗管理已經實現了與國際接軌,但隨著國際上對危險貨物安全管理不斷向縱深發展,我們應適應形勢發展要求,全面構建我國進出口危險貨物安全管理體系,深化《規章范本》等國際危險貨物規章在我國的執行。
  加強有關技術法規體系建設。進一步健全執行《規章范本》等國際規章的技術法規體系,在整合現有部門規章基礎上,制定統一的出口危險貨物包裝檢驗管理辦法,并按照國際危險貨物規章更新內容修訂相應的國家標準及行業標準。積極推動國務院盡快發布新修訂的《危險化學品安全管理條例》,據此制定我國《進出口化學品安全管理辦法》,開展對進出口危險貨物(包括危險化學品)分類、標簽、包裝及安全數據表的符合性檢驗,有效推動《全球化學品統一分類和標簽制度》(GHS)在進出口領域的全面實施。
  加強檢驗檢疫人才隊伍建設。在嚴格出口危險貨物包裝、煙花爆竹及打火機持證上崗基礎上,進一步開展聯合國《試驗與標準手冊》、GHS等相關內容培訓,強化進出口危險貨物鑒別分類及標簽符合性驗證持證上崗。加大與國外政府部門、國際組織及國外實驗室的交流合作,組織技術骨干赴國外學習交流,不斷壯大檢驗檢疫系統從事進出口危險貨物安全管理的人才隊伍。
  加強危險貨物及包裝實驗室建設。以現有危險貨物包裝國家重點實驗室為基礎,加大資金及設備投入力度,完善剛性中型散裝容器、便攜式罐體、多元氣體容器、集裝罐柜等包裝形式,以及鋰電池、鎳氫電池、燃料電池、金屬氫儲存系統等特殊危險貨物的安全性能檢測能力,進一步擴大實驗室檢測范圍。加大對10個國家級化學品分類鑒別與評估重點實驗室投入力度,積極爭取獲得國外認可成為藥物非臨床研究質量管理規范(GLP)實驗室,為開展危險貨物分類鑒別工作提供有力技術支撐。
  加強對國際危險貨物規章的跟蹤研究。以檢驗檢疫系統相關國家重點實驗室為依托,吸收行業協會及企業界的專家參與,成立進出口危險貨物安全管理專家工作組,系統開展對《規章范本》等國際規章最新發展的跟蹤研究。特別是要根據我國產業發展需要,提出我國對危險貨物安全管理的提案,并對國外提案提出合理意見,及時向相關部門及企業通報提案審議結果,有效維護我國進出口企業的切身利益。
  加強危險貨物分類鑒別及符合性驗證。危險貨物分類是對其實施安全管理的核心內容和重要基礎,隨著對危險貨物安全管理的深入發展,僅從運輸安全角度對危險貨物包裝實施檢驗管理已經不能滿足需要,應按照《規章范本》確定的分類原則,開展對危險貨物的危險特性的分類鑒別,以出口危險貨物包裝使用鑒定實施載體,強化對進出口貨物具有的危險特性與其所加貼的標簽標記的符合性驗證。特別是要通過加大國際危險貨物規章的執行力度來推動GHS的實施,以實現對危險化學品整個生命周期的物理危害、健康危害和環境危害的全面有效管理。
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