□本報(bào)記者張穎川
    在近日召開的鐵道部新聞通氣會(huì)上，鐵道部運(yùn)輸局有關(guān)人士表示，鐵路網(wǎng)絡(luò)訂票的技術(shù)方案已基本確定，目前正與有關(guān)銀行就支付合作問題進(jìn)行商談，鐵路網(wǎng)絡(luò)訂票最快將于明年實(shí)現(xiàn)。消息一出，吹皺一池春水！社會(huì)各界對(duì)此給予極大的關(guān)注，而鐵路網(wǎng)絡(luò)訂票如何有效實(shí)施也就此被推上了風(fēng)口浪尖。
“鐵路將真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂票？”在網(wǎng)絡(luò)深入千家萬戶、服務(wù)各行各業(yè)的今天，在人們喜憂參半之目光的強(qiáng)烈聚焦下，鐵路推行網(wǎng)絡(luò)訂票成為又一備受關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)。人們?cè)趯?duì)鐵路實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂票之舉抱支持態(tài)度的同時(shí)，更多的是疑慮和擔(dān)憂：當(dāng)前鐵路部門實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂票是否可行？如何才能更有效地推行網(wǎng)絡(luò)訂票業(yè)務(wù)？網(wǎng)絡(luò)訂票業(yè)務(wù)能否長(zhǎng)期推行下去？帶著這些問題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，以探求解決之道。
大 勢(shì) 所 趨
    記者在采訪調(diào)查過程中了解到，鐵路部門推行網(wǎng)絡(luò)訂票可以說是眾望所歸。從政府機(jī)關(guān)到廣大民眾，均對(duì)這一業(yè)務(wù)持贊成態(tài)度，希望其能早日得到落實(shí)。
    國(guó)家發(fā)改委在2010年春運(yùn)前曾發(fā)出《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真做好2010年春運(yùn)工作的通知》，全面部署開展春運(yùn)工作。通知中值得注意的便是要求各運(yùn)輸部門和企業(yè)“要積極采取各種方便旅客購(gòu)票的措施，并提供電話訂票、網(wǎng)上訂票等新型售票服務(wù)”。國(guó)家發(fā)改委將鐵路網(wǎng)上訂票搬上政策層面，可見對(duì)這一服務(wù)形式的重視。
    據(jù)了解，網(wǎng)上訂票服務(wù)最大的特點(diǎn)就是方便、快捷，購(gòu)票者足不出戶就可在電腦上查詢火車動(dòng)態(tài)、票價(jià)和火車票的售買情況，并直接訂購(gòu)火車票，省時(shí)省力，免去了奔波之苦。同時(shí)，鐵路實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂票，還可促進(jìn)公平性訂票，對(duì)于推動(dòng)綠色低碳交通亦具有重要意義。正是鑒于其巨大的優(yōu)勢(shì)，人們紛紛呼吁鐵路實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂票。在這種情況下，鐵道部提出將盡快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂票。
    而我國(guó)民航業(yè)已實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂票多年，且成效顯著，為人們的日常生活帶來極大的方便。這也為鐵路實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂票提供了一定的借鑒。如今人們一提到網(wǎng)絡(luò)訂票，往往直接向航空電子客票模式靠攏。其實(shí)，我國(guó)目前所試點(diǎn)的火車票網(wǎng)上預(yù)定，其發(fā)展程度還沒有達(dá)到民航電子客票的標(biāo)準(zhǔn)，市民通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)訂到“票號(hào)”后，仍需憑“票號(hào)”去火車站、火車票代售點(diǎn)購(gòu)票。據(jù)鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蘇順虎介紹，未來的網(wǎng)絡(luò)訂票將改變?cè)缒暝圏c(diǎn)的線上支付、到站取票的方式，而改成支付后直接打印，將會(huì)像現(xiàn)在的民航電子客票一樣方便。
命 運(yùn) 多 舛
    其實(shí)，我國(guó)對(duì)鐵路網(wǎng)絡(luò)訂票進(jìn)行探索已經(jīng)多年，只是屢遭挫敗，一直處于試點(diǎn)階段，目前并沒有全面鋪開。有的僅僅是曇花一現(xiàn)，有的半路夭折，還有的一路坎坷走來最終難逃終結(jié)的厄運(yùn)。
    據(jù)了解，早在2000年7月，北京鐵路局就成立了北京首鐵在線電子商務(wù)有限公司，同時(shí)開通了“首鐵在線”網(wǎng)站（www.036.com.cn），提供火車票查詢、預(yù)訂等多項(xiàng)服務(wù)，注冊(cè)會(huì)員繳納一定手續(xù)費(fèi)，即可以享受提前6天預(yù)訂火車票服務(wù)。可是，這一備受期待的試點(diǎn)卻并未解決實(shí)際問題，每到春運(yùn)及節(jié)假日等特殊時(shí)期，網(wǎng)上經(jīng)常訂不到票，即使在平時(shí)，緊俏線路也很難訂到。直到2008年，“首鐵在線”放棄了被指為“有名無實(shí)”的訂票功能，同時(shí)關(guān)閉了余票查詢功能。如今記者登入“首鐵在線”網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)絡(luò)訂票平臺(tái)已顯示為“根據(jù)上級(jí)通知，網(wǎng)站各訂、售票業(yè)務(wù)暫停，恢復(fù)日期另行通知”等字樣。
    試點(diǎn)單位不止一家，但最終的命運(yùn)多是殊途同歸。2009年6月，上海鐵路局也推出網(wǎng)上訂票業(yè)務(wù)，用戶注冊(cè)后可選擇車次、填寫訂票需求，預(yù)訂10天內(nèi)上海站、上海南站開往全國(guó)各站始發(fā)的列車車票，訂票完成后還可送票上門。而據(jù)了解，該網(wǎng)站開通后，就頻頻接到旅客投訴系統(tǒng)不穩(wěn)定，翌日便匆匆關(guān)閉。上海站相關(guān)人士表示，由于網(wǎng)上訂票平臺(tái)還處在調(diào)試階段，訂票量大或操作失誤均會(huì)造成網(wǎng)速慢、出錯(cuò)等問題，因此上海站及時(shí)對(duì)網(wǎng)上訂票服務(wù)器進(jìn)行了維護(hù)。但此后，該網(wǎng)站便沒有了下文。
    今年1月，鐵道部又開通中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心(www.12306.cn)，再次提供火車票余票信息查詢功能。以往，旅客得去火車站購(gòu)票處通過大屏幕查看票務(wù)信息，與之相比，此舉為旅客了解票務(wù)信息、安排行程提供了方便。然而盡管如此，該系統(tǒng)仍不具備訂票功能，人們買火車票還得經(jīng)過去火車站取票這一步驟。
    正是基于此，人們?cè)趯?duì)鐵路部門實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂票之舉持支持態(tài)度的同時(shí)，也難免會(huì)對(duì)其目前的舉措以及今后的發(fā)展前景多了些疑慮和擔(dān)憂。
病 因 何 在
    那么，到底是什么原因?qū)е妈F路部門推行網(wǎng)絡(luò)訂票業(yè)務(wù)步履維艱？在記者看來，其原因復(fù)雜多面，概括起來主要有以下幾個(gè)方面。
    記者在采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鐵路網(wǎng)絡(luò)訂票推行困難最主要的原因是票源不足。我國(guó)的鐵路客運(yùn)有一個(gè)特點(diǎn)，就是人口眾多，但運(yùn)力不夠。再加上春運(yùn)、暑運(yùn)等節(jié)假日高峰，火車站人山人海，有時(shí)排上一兩天隊(duì)也買不到一張票。在這種情況下，如何還能分出一部分票源到網(wǎng)絡(luò)上去？即使體制再完備、準(zhǔn)備再充分、技術(shù)再先進(jìn)，沒有充足的票源作支撐，恐怕也是“巧婦難為無米之炊”。
    據(jù)了解，印度早在多年前就已實(shí)行網(wǎng)絡(luò)訂票了。印度全國(guó)鐵路里程達(dá)63000公里，每天運(yùn)營(yíng)的火車有18000多列，其中旅客列車8700余列，每天運(yùn)載大約1600萬乘客和220萬噸物資。如果說美國(guó)是汽車輪子上的國(guó)家，印度就是名副其實(shí)的火車輪子上的國(guó)家。繁忙的印度鐵路是不是也會(huì)遇到一票難求的情況呢？恰恰相反，在印度購(gòu)買火車票是非常方便的。據(jù)北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)介紹，印度鐵道部門與一些網(wǎng)吧簽訂了合作協(xié)議，旅客可以到經(jīng)過授權(quán)的網(wǎng)吧交錢購(gòu)票。如果旅客有信用卡或者連通了網(wǎng)上銀行服務(wù)，那么旅客還可以在家里直接上網(wǎng)買票，經(jīng)確認(rèn)后直接打印出來就可以了，類似電子機(jī)票，真正做到了足不出戶。另外，印度沒有所謂“春運(yùn)”這樣的旅客集中的特殊時(shí)期，全年旅客流量比較平均，這就使印度鐵路運(yùn)輸壓力相對(duì)較小，運(yùn)力充足，所以實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂票并非難事。
    其次，票源如何分配也是一個(gè)比較棘手的問題。火車票作為一種社會(huì)資源，在分配過程中需要保證公平，而眾多對(duì)于車票有極大需求的人可能并不會(huì)上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票是否對(duì)不會(huì)上網(wǎng)或者不方便的中老年人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工者設(shè)置一道新的障礙，也是一個(gè)不得不面對(duì)的問題。而如何保證網(wǎng)民和非網(wǎng)民的資源分配公平，更是一個(gè)推進(jìn)中的現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)此，鐵路部門負(fù)責(zé)人曾表示，網(wǎng)民和非網(wǎng)民的利益都將考慮，也會(huì)著重研究鐵路運(yùn)輸資源分配的問題。
    另外，如何有效解決網(wǎng)絡(luò)訂票安全問題對(duì)鐵路部門來說是一難解課題。如網(wǎng)絡(luò)訂票系統(tǒng)中的資金支付系統(tǒng)不規(guī)范、資金流轉(zhuǎn)不安全等問題，甚至存在利用“網(wǎng)絡(luò)訂票”名義進(jìn)行詐騙的行為，這些都是鐵路部門推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)訂票的制約因素。據(jù)上海鐵路局寧波車務(wù)段透露，近期鐵路部門已經(jīng)接到多起旅客拿著網(wǎng)上訂票產(chǎn)生的“流水號(hào)”到售票窗口要求出票的情況，事實(shí)是這種“流水號(hào)”根本無法出票。鐵路部門說，目前，通過網(wǎng)絡(luò)訂票的一般有兩種方式，一是網(wǎng)絡(luò)訂票平臺(tái)，另一種是網(wǎng)上代購(gòu)。由于鐵道部門至今未授權(quán)任何民辦網(wǎng)站出售火車票，所以目前通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂票的，肯定是騙局。而如何有效治理這些網(wǎng)絡(luò)訂票詐騙行為，對(duì)鐵路部門來說亦是需要直面的問題。
何 以 解 憂
    醫(yī)學(xué)上治療疾病講求“對(duì)癥下藥”，所以欲治療好網(wǎng)絡(luò)訂票實(shí)施難這一頑疾，還得從病根上著手。
    筆者以為，推行“網(wǎng)上訂票”，解決運(yùn)力問題是關(guān)鍵。要想保證票源供給，盡可能地讓“網(wǎng)上訂票”不落空，就必須提高運(yùn)力。運(yùn)力解決了，票源問題自然就迎刃而解。對(duì)于這個(gè)問題，北京交通大學(xué)人文學(xué)院法律系教授張長(zhǎng)青有著獨(dú)特的見解。
    在張長(zhǎng)青看來，一方面，要加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一些緊要的車次上增開列車，在原有基礎(chǔ)上增加運(yùn)力；另一方面，鐵路部門應(yīng)加強(qiáng)管理，提高效率，釋放運(yùn)能。比如火車提速就是一個(gè)很好的解決方法；再者，針對(duì)春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日高峰特點(diǎn)，實(shí)施客流分解。比如春運(yùn)期間，大中院校學(xué)生放假、民工返鄉(xiāng)、游客出行，人員流動(dòng)頻繁，小規(guī)模的運(yùn)力是很難解決的。所以，大中院校放假、民工返鄉(xiāng)可適當(dāng)提前或推后，錯(cuò)開春運(yùn)高峰期，從而釋放一部分運(yùn)力。另外，對(duì)于目前大中院校的招生現(xiàn)狀，張長(zhǎng)青表達(dá)了自己的看法。“大中院校招生地區(qū)跨度特別大，各大院校完全可以在本地區(qū)或鄰近省份招生，沒有必要新疆的學(xué)校非得招山東的學(xué)生、云南的學(xué)生跑到北方上學(xué)，這是不科學(xué)的。如果在這方面有所改進(jìn)，對(duì)于人員的大幅度流動(dòng)則有一定的抑制作用。”張長(zhǎng)青對(duì)記者說。
    與此同時(shí)，要處理好網(wǎng)絡(luò)訂票的安全運(yùn)營(yíng)問題。鐵路部門在資金安全、支付手段等方面要和銀行、第三方支付企業(yè)等多方做好協(xié)商，在技術(shù)、體制、應(yīng)用等領(lǐng)域都要做足準(zhǔn)備，以避免重復(fù)昨日的故事。記者了解到，鐵路網(wǎng)絡(luò)訂票項(xiàng)目目前已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，技術(shù)方案基本確定，相關(guān)準(zhǔn)備進(jìn)展順利，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鐵道部正跟有關(guān)銀行商討支付平臺(tái)。據(jù)透露，火車票網(wǎng)上預(yù)訂可能會(huì)在某條線路或某條高鐵進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步推開。
    此外，要區(qū)分清楚代購(gòu)與代售的差異。人們不難發(fā)現(xiàn)，目前在網(wǎng)絡(luò)上可以訂購(gòu)火車票的網(wǎng)站多不勝數(shù)。但當(dāng)前所謂的火車票“網(wǎng)絡(luò)訂票”均為“代購(gòu)”，而非“代售”。對(duì)于網(wǎng)上代購(gòu)票業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)不小。鐵路部門有關(guān)人士表示，這類網(wǎng)上代購(gòu)票源未與鐵路部門直接合作，一般是通過有資質(zhì)的車票代售點(diǎn)購(gòu)買。它們?cè)诖�售點(diǎn)附近設(shè)立辦公點(diǎn)，用戶提交訂單后，馬上派人到代售點(diǎn)，在代售點(diǎn)購(gòu)票，然后快遞員在約定時(shí)間送達(dá)用戶。但有時(shí)會(huì)出現(xiàn)訂票后了無音信、訂票成功實(shí)際卻拿不到票等情況，所以提醒廣大消費(fèi)者，要明確代購(gòu)與代售的區(qū)別，同時(shí)也要小心詐騙行為，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。