“三大計劃”系列解讀② 
　　新出臺的《江蘇省服務業提速計劃》，為未來三年我省服務業的發展布下新的陣局。通觀全篇，一個“快”字最為引人注目。
　　四個“明顯”，明晰“提速”指向
　　縱觀“十一五”以來的這幾年，我省服務業發展一直呈現“加速跑”。如2009年，全省服務業增加值在上年首次突破萬億元大關的基礎上，繼續保持快速增長，增速達到了13.6%，高于GDP增速1.2個百分點，快于全國平均水平4.7個百分點；服務業增加值增幅在粵浙蘇魯滬四省一市中僅次于上海……在這種態勢下，服務業發展為何聚焦“提速”？
　　計劃編制起草組成員、省發改委主任毛偉明介紹，2009年，全省服務業對經濟增長的貢獻率達39.9%，比2005年提高3.4個百分點，成為拉動經濟增長、完成能耗下降任務的重要力量，“縱比看成績，橫比有差距。和一些省份相比，我省服務業規模仍無優勢可言。如服務業增加值總量與廣東的差距由2005年的3109.2億元擴大到2009年的4361.67億元，占兩省經濟總量差距的86.9%。可以說，江蘇與經濟第一大省的差距，主要就差在服務業上�！睆姆�務業占比看，近年我省服務業占比盡管每年提高近一個百分點，但仍不如上海、廣東和浙江，也低于全國平均水平3.1個百分點。
　　透過總量看結構，服務業中的傳統服務業份額偏大，批發零售、住宿餐飲和房地產業占服務業的比重達45.9%，而以金融、信息、科技、商務、現代物流為代表的生產服務業和新興服務業整體發展水平依然不高。
　　從服務業投資看，這幾年盡管增速較快，但主要是依靠房地產業帶動，房地產投資比重達50.4%，而其他產業類投資只占到25%，影響了服務業發展后勁。
　　針對這些現狀，《計劃》明確提出服務業“發展提速、比重提高、結構提升”的目標，即到2012年，發展速度明顯加快、服務業比重明顯提高、產業結構明顯優化、企業競爭力明顯提升。毛偉明說，這四個“明顯”使“提速”有了明確的指向和目標。
　　——發展速度明顯加快。確保服務業增速高于GDP增速，年均增長15%左右。到2012年，全省服務業增加值達到22000億元左右。   
　　——服務業比重明顯提高。服務業增加值占GDP比重每年提高一個百分點以上，確保達到43%，力爭45%。服務業從業人員占全社會從業人員比重每年提高一個百分點以上，力爭達到45%左右。
　　——產業結構明顯優化。運用信息技術和現代經營理念發展的現代服務業規模明顯擴大，金融、物流、科技、信息、商務等生產服務業發展明顯加快，生產服務業增加值占全省服務業增加值比重力爭達到40%。
　　——企業競爭力明顯提升。按照三年發展目標，我省將形成營業收入超千億元的企業2家、超500億元的企業5家、超百億元的企業40家，繼續保持在全國服務業百強企業中的前列。
　　12個產業，找準“提速”支點
　　“六個支柱性產業、六個成長性產業的壯大發展，與提速計劃的成功實施休戚相關�！泵珎ッ髡f。
　　他分析，在我省服務業總盤子中，金融、物流、商貿流通、文化、旅游和房地產這6個產業占了70%的比重。這些產業做大了，服務業提速也就有了保障。翻閱《計劃》可以發現，對這六大產業盡快擴大總量，已分門別類提出了相應的舉措。
　　例如，根據《計劃》，到2012年金融業增加值要確保達到2800億元，年均增長20%以上。實現這一目標，我省將積極發展地方金融業，支持江蘇銀行、南京銀行、華泰證券、紫金保險等龍頭企業加速擴張。同時積極發展資本市場，包括各種股權類投資基金、股權交易市場和產權交易市場。在物流業方面，提出加快發展第三方物流，培育壯大一批核心競爭力強的本土現代物流企業等舉措，以實現2012年物流業增加值力爭達到3300億元、年均增長15%以上的目標。
　　軟件和信息服務、服務外包、科技、商務、教育培訓、居民服務等六個成長性產業，則是需要大力發展的服務業新領域，毛偉明解釋，這是在“發展提速、比重提高”的同時，實現服務業的“結構提升”。他舉了個例子：北京有一家專門從事科技服務外包的公司，比如誰要辦一家企業，投資10個億，要做什么產品、達到什么規模，需要多少土地、多少工人，項目怎么組織、設備怎么采購，全部一整套程序你都可以提出要求，只要開單子就行了。由這家公司進行系統性的服務總承包，提供整體解決方案，土地、環保、設備、建設等各個環節全部搞定，最后設備調試完后生產出產品交給你。完成了任務，他按照總投資提取服務費，這就是新的科技服務業，生意非常好。毛偉明說，原來這一塊在工程上比較多，其實在項目建設上的需求也很多，發展空間很大。這就是現代服務業中新的增長點。在《計劃》中，對每一個潛力性的產業都提出了明確的三年發展目標。
　　作為制造業大省，加快制造業與服務業的融合發展，也是促進服務業提速的重要內容。記者發現，圍繞全省“四沿”生產力布局，在強化服務業的支撐和帶動作用方面，分別提出了不同的發展重點。如沿滬寧線大力發展知識密集型、技術密集型等高端服務業，沿江產業帶重點發展為化工、鋼鐵等產業配套的港口運輸、生產資料及大宗產品交易市場，沿海，完善集疏運體系和物流配送功能。沿東隴海線，重點發展以鐵路物流、農副產品市場以及為加工制造業配套的信息、科技、金融業等。
　　完善落實政策，為“提速”護航
　　在日前召開的蘇南蘇中片經濟工作座談會上，蘇州市負責同志專門提出，在發展總部經濟和制造業企業分離發展現代服務業過程中，建議允許制造業企業分離后新設立的現代服務業企業享受原制造業企業(如高新技術企業)的相關優惠政策，為其發展創造良好環境。
　　這則建議，其實反映了服務業發展中遇到的“政策瓶頸”。
　　毛偉明說，目前全省范圍內正在加快實施制造業主輔分離，通過制造業企業非主營業務的剝離，現代物流等一批專業化服務性公司應運而生。這一方面有利于增加服務業的總量，一方面也是順應社會分工進一步細化的趨勢，讓企業集中優勢資源做“自己最擅長的事”，從根本上提升競爭力。
　　但從實際運作看，一些轉為服務業的企業反映，生產經營的水價、電價都明顯高于原來工業企業的“待遇”，企業成本一下子高了，稅賦負擔也變高了。這顯然是不利服務業發展的。針對這些現實情況，《計劃》明確指出，我省將實行有利于服務業發展的土地管理政策，適當增加服務業發展用地。完善服務業價格收費政策，加快推進商業用電價格與一般工業用電價格并軌、國家鼓勵類服務業用水價格與工業用水同價�！队媱潯吠瑫r提出，在國家相關產業政策的指導下，抓緊研究制定我省服務業產業投資指導目錄和加快現代服務業集聚區建設和發展的政策措施。
　　“制造業中的許多環節剝離出去后，實際上形成了規模巨大、需求旺盛的境內服務外包，這一塊的市場空間會大大超過離岸外包。從政策上推動這一市場，讓更多的市場主體樂于從事服務業，這也是實現提速的重要環節。”毛偉明說。