本報記者宗合
    企業兼并重組實施的難題有了解決的辦法。
    9月6日國務院辦公廳公布了《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（下稱《意見》），對長期制約跨地區企業重組的財稅分配問題提出了解決途徑；財政資金對央企兼并重組的支持力度也將加大；民間資本的準入領域則進一步切實放寬。
    《意見》明確,鼓勵民營資本進入壟斷行業競爭性領域,國資、民資和外資被同時納入兼并重組大局；汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等六大行業作為重點予以推進；對兼并重組任務作了具體分工，成立了企業兼并重組工作協調小組。
    在利好政策支持下，中國鋼鐵企業實現跨區域兼并重組有望又好又快地實現“大提速”。
成立領導小組加大重組力度
《意見》還對促進兼并重組任務作了具體分工，提出由工信部牽頭，國家發改委、財政部、人保部、國土部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等部門參加，成立企業兼并重組工作協調小組，統籌協調企業兼并重組工作，細化有關政策和配套措施，協調有關地區和企業做好組織實施。
跨區兼并可簽財稅分成協議 ◆（下轉第3版
    雖然兼并重組的步伐沒有停歇，業內人士普遍認為地方利益割據，已成鋼企重組的障礙所在。此次國務院《意見》明確，要清理限制跨地區兼并重組的規定。
◆上接第1版)
    一直以來，由于財政稅賦等諸多問題存在，地方政府面對企業兼并重組一直“護犢情深”，持有抵制情緒。中國汽車技術研究中心主任趙航指出，從汽車行業來看，目前兼并重組的問題主要就在于中央和地方利益的協調。不少鋼鐵企業老總也一直對地方政府設障跨區域重組表示憂心。專家指出，上述措施一旦落實，基本從機制上消除了地方政府暗中阻撓企業兼并重組的動機，對推進兼并重組意義重大。
    根據財政部、國稅總局、央行于2008年出臺的辦法，企業總分機構當期應納稅額中的25%將按一定比例在分機構各地間進行分配。這一政策被認為觸及企業跨區域重組的根本問題。兼并重組后，企業仍需在地方保留分、子公司，才能達到利益分成的效果。
    盡管《意見》并沒有明確地區之間的分成比例，但據有關人士透露，對于收購企業每年產生的利稅，可能按照五五對開的方式，由兼并企業所在地政府和被兼并企業所在地政府分成。不過，具體分成比例仍待有關部門在操作細則中明確。
民企或增直接融資渠道
    放寬民營資本的市場準入是《意見》中消除企業兼并重組制度障礙的核心舉措。《意見》明確,要切實向民營資本開放法律法規未禁入的行業和領域,并放寬在股權比例等方面的限制。加快壟斷行業改革,鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域,支持民營資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域。
    上述意在打破壟斷堅冰的政策部署在此前發布的“新36條”中已經有所體現。
    不過,民營企業進入壟斷行業還是面臨天然瓶頸。此次鼓勵的六大重組行業中,鋼鐵、水泥、電解鋁都是產能過剩的行業,行業集中度低,重組時所需的資金量也較大,民營企業參與進行兼并重組的時候,既要考慮到企業實際發展的需求,也要考慮企業的資金承受能力。
    國務院在此次《意見》中顯然考慮到了這個需求。《意見》明確要求,商業銀行要積極穩妥地開展并購貸款業務,擴大貸款規模,合理確定貸款期限。鼓勵商業銀行對兼并重組后的企業實行綜合授信。
鋼鐵整合跨區域并購成突破口
    繼6月30日國務院常務會議研究部署促進鋼鐵企業兼并重組意見后，此次《意見》將作為兼并重組“重頭戲”的鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗行業再次點名。
    中國鋼鐵產業規模很大，但企業集中度不高，不僅影響了企業自身的競爭力，也使中方在鐵礦石談判中無法獲得議價權等重要因素。中鋼協常務副秘書長李新創說，近年來在全球金融危機、進口鐵礦石危機、鋼鐵產品出口不暢等的影響下，鋼鐵行業兼并重組，做大做強的需求變得更加迫切。
    為了改變這種局面，從十大產業振興規劃到《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》，不同層級的政府部門都發文支持優勢大型鋼鐵企業集團開展跨地區、跨所有制兼并重組，鼓勵各地方政府繼續推動本地區鋼鐵企業的兼并重組。
    雖然兼并重組的步伐沒有停歇，業內人士普遍認為地方利益割據，已成鋼企重組的障礙所在。此次國務院《意見》明確，要清理限制跨地區兼并重組的規定，尤其要堅決取消各地區自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的規定。同時，在理順地區間利益分配關系方面也提出了明確的要求。
    盡管跨地區阻力依然很大，但分析人士認為，在淘汰落后、兼并重組的大趨勢下，未來跨省、跨區域尋求資源互補方式的并購重組將明顯增加。