——四川“再造一個都江堰灌區(qū)”紀實（三）
本報記者 胡敏
很多年后，田龍俊或許仍將記得2010年這樣一個特殊的年份。
這不僅因為，這是他履任省水利廳規(guī)劃計劃處高級工程師以來最忙碌的一年；更因為，他有幸參與了四川水利建設(shè)史上最恢弘戰(zhàn)略由規(guī)劃而實踐的全過程：這一年，“再造一個都江堰灌區(qū)”進入大規(guī)模建設(shè)期。
2010年6月28日，四川正式公布：用6年左右時間，斥資522億元，新增和恢復(fù)蓄引提水能力86億立方米，新增有效灌溉面積1069萬畝，相當(dāng)于再造一個都江堰灌區(qū)。
522億元——這一數(shù)字，超過了新中國成立至“十五”末期四川水利建設(shè)投資總和的兩倍。
水，從來就不僅僅是一種資源，而是激活各種經(jīng)濟要素匯聚的載體——再造一個都江堰灌區(qū)，其實是疏通區(qū)域發(fā)展的“新脈絡(luò)”
“再造一個都江堰”概念的提出，最早可以追溯到2007年。
那一年，四川GDP首度過萬億元，成為中國“萬億元俱樂部”的第九位成員。
經(jīng)濟學(xué)家普遍認為，一個地區(qū)生產(chǎn)總值的萬億元跨越，背后往往蘊涵了一個更大的價值，那就是可能誕生新的“加速度”。以廣東為例，從1萬億元到2萬億元，用了近5年時間，而山東和江蘇耗時更短，只有4年。
站在新的發(fā)展起點，四川提出，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。目標所指：加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地。
然而，總量的大與發(fā)展的快與好，并沒有必然的等號。速度與質(zhì)量，基于結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的內(nèi)生動力。反觀四川，萬億元總量背后，結(jié)構(gòu)隱憂并未消除：論人均GDP，四川不及全國平均水平的三分之二，落后于西部半數(shù)省區(qū)市；論協(xié)調(diào)發(fā)展，位居全省首位的成都與位居次席的綿陽之間的GDP差距竟4倍有余，面積占全省四分之三的盆周山區(qū)和民族地區(qū)，GDP和地方財政收入不及全省六分之一。
四川要發(fā)展，就無法回避區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，就離不開更多區(qū)域發(fā)展 “引擎”的崛起。
千余年前“水旱從人、不知饑饉”的川西糧倉，至今無疑仍是四川區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中最為輝煌的一筆。一座都江堰，惠澤川西7市37縣（市、區(qū)），形成四川乃至全國最大的灌區(qū)，解決了全省27.5%的人口吃飯問題，支撐了全省44.3%的地區(qū)生產(chǎn)總值。
類似因水而興的案例并非孤案。“四川許多人口密集城鎮(zhèn)、工業(yè)城市都是沿江河布局的。”區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家在研究“千河之省”的水系圖后發(fā)現(xiàn)，四川最早形成的工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)，幾乎都和江河有關(guān)。
這些事實表明，水，從來就不僅僅是一種資源，而是激活各種經(jīng)濟要素匯聚的載體。水不暢，則可能帶來封閉和落后。
然而，進一步從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度打量四川的水資源，“千河之省”也很尷尬。四川水資源的短板，在于不均。從農(nóng)業(yè)看，全省僅有不足3成的耕地能夠旱澇保收；從區(qū)域分布看，最缺水的丘陵地區(qū)卻集中了最多的人口、最迫切的發(fā)展要求。
千年都江堰，造就了一個 “天府之國”，但并不能解決除成都平原以外的更大范圍的全省用水問題。如今，“再造一個都江堰灌區(qū)”為這段“留白”做了一道填空題——522億元的投資項目，覆蓋全省21個市（州），成為四川水利建設(shè)史上覆蓋面積最廣、受益群眾最多的水利工程。
四川水利每投資1億元，對GDP的貢獻就能達到 6.2億元——“再造一個都江堰灌區(qū)”，其實是為更大發(fā)展蓄積空間
2010年5月7日，《南充港總體規(guī)劃》經(jīng)省政府批準實施，南充港成為川東北港口群中第一個獲得 “準生證”的港口。
在川東北建港口群，曾經(jīng)是嘉陵江畔人的一個夢。如今，夢想因亭子口水利工程開工建設(shè)變成現(xiàn)實。這項橫跨廣元、南充、廣安、達州4市的工程，不僅可為當(dāng)?shù)?2縣帶來水源，292萬畝良田得以澆灌；更重要的是，作為渠化嘉陵江航道的重要梯級工程項目，它可將上游150至200公里范圍內(nèi)的河道通航能力提升至500噸級，在南充、廣安、廣元三地設(shè)立通江達海的物流港口成為可能。
“在過去很長時間，川東北地區(qū)受制交通不便物流成本較高，在開發(fā)開放程度上明顯不及省內(nèi)眾多區(qū)域。水上通道的貫通將其直接推向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿。”南充一位官員透露，圍繞南充港正布局一座石化產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)?shù)靥烊粴赓Y源的開發(fā)利用將步上快車道。
與此同時，人們也越來越意識到，水利工程項目建設(shè)的過程本身，也是抓住機遇，謀劃發(fā)展的過程。
2009年，抓住國家擴大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建的契機，四川以“再造一個都江堰灌區(qū)”為突破口，抓緊啟動大規(guī)模水利工程建設(shè)。自貢小金溝水利工程的設(shè)計者算了一筆賬，這項投資27億元的工程，僅在建設(shè)期間就需鋼筋1萬噸、水泥6萬噸、沙石料28萬方、汽柴油0.5萬噸，施工高峰期解決就業(yè)的人數(shù)接近1萬人。
省水利廳的一份研究報告表明，四川水利每投資1億元，在防洪、灌溉、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面產(chǎn)生的效益就能達到4.2億元，對GDP的貢獻就能達到6.2億元。
更有人將 “再造一個都江堰灌區(qū)”比作四川省內(nèi)的“南水北調(diào)”。“實際是舉全省之力，把四川的水資源加以整合，繼而拓展更大的發(fā)展空間。”北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員、中國地方政府研究院院長彭真懷稱，四川此舉為全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出了探索。