核心提示  
　　目前，舟山群島擁有的十余家保稅倉庫，占省總量的將近一半，分別涉足油品、糧油、水產品、船用油漆配件、紡織品原料等大宗商品物流。  
　　近年來，舟山市保稅倉庫的業務量不斷增加，帶動了保稅物流的同時，也推動了港口物流的迅速發展，豐富了海洋經濟強市的內容。  
　　保稅倉庫是保稅制度中應用最廣泛的一種形式,是指經海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續貨物的倉庫。  
　　“中字號”的舟山策略解讀：搶灘上海開分號揮師主攻長三角  
　　近日，中石化浙江舟山石油有限公司(以下簡稱中石化舟山公司)在上海的保稅油庫申請成功，已在上海開展保稅船供油業務。上海港港口貨物吞吐量巨大，位列國內第一、全球第二，因此保稅船用油需求量相當可觀。  
　　以舟山的名義成功“殺”入上海，中石化在保稅船供油業務上的擴張意圖已經不言自明。而舟山恰恰已成為中石化搶占保稅油領土的一塊最重要跳板。  
　　8月20日，記者來到了位于定海環城南路的中石化舟山公司。采訪過程幾乎是伴隨著公司主要負責人戎志培的手機鈴聲，北京來的電話尤其多。看得出，這家公司的業務很忙。  
　　戎志培說，他們這家公司是從原來的舟山石油分公司分出來的，由今年剛在北京成立的中石化燃料油銷售有限公司統籌管理，對燃料油實行統一銷售。“目前國內燃料油消費結構發生改變，國內煉化產能不斷擴張，電力和鍋爐用油因成本壓力和能源替代迅速萎縮，具有保稅性質的外籍船用燃油銷售是當前需要重視的，挖掘海上業務已經成為了當務之急。 ”據戎志培介紹，在內貿燃料油份額比較穩定的情況下，保稅船用油有很大的上升空間。  
　　根據國際慣例和國內相關法律，通過保稅倉庫向外籍貨輪銷售的燃料油能夠享受免稅等多項優惠政策，這一向是殼牌等跨國公司重要的國際業務之一。然而,由于了解不足等原因，此前我國石油企業對這項業務并未給予充分重視，白白將市場拱手讓人。據介紹，由于剛性需求的存在，船用油需求量預計未來十年有增無減。  
　　去年1月21日，該公司在普陀沈家門半升洞正式設立專用型保稅油庫。擁有8萬立方米的成品油庫，用于保稅用途的庫容為4.06萬立方米，油庫配套有一座3萬噸級碼頭，外輪可以直接掛靠該港口。一年下來，公司的保稅船用油供應量達到了近6萬噸。“一開始規劃用于保稅庫的只有9座，庫容達到3.06萬立方米，而隨著市場需求的擴大，就向上面申請增加了1萬立方米保稅庫容，保稅庫又增加了2座。 ”戎志培說，“如果需要的話，8萬立方米的成品油庫全部擴容成保稅油庫的可能性也是存在的。 ”  
　　當中石化舟山公司被“中央集權”后，讓中石化對其燃料油的經營調配更加靈活。如在內弱外強的行情下，燃料油公司可以依托中石化舟山公司保稅資質開展保稅油連鎖經營業務，進一步開拓船用油市場。  
　　這種靈活性的操作也是有規可循的。去年4月27日，商務部辦公廳印發《關于發展連鎖經營做好保稅油市場供應的通知》，通知說，中石化浙江舟山石油有限公司等5家保稅油供應企業跨區域開展連鎖經營，連鎖經營的形式限定為直營連鎖，連鎖店的門店由企業總部全資或控股(具有實際控制權)開設。  
　　據業內人士說，中石化舟山公司的保稅業務擴張之路就是采取以舟山為據點、向周邊擴散的方式，而且所囊括地區處于長三角的黃金地段，水路發達，海運繁榮。  
　　目前，寧波—舟山港、上海港的港口吞吐量占據2009年中國沿海港口吞吐量排名的前兩位，而被列入保稅業務擴展地區的江蘇也穩穩占據內河港口吞吐量的前列。  
　　隨著我國沿海、沿江保稅區的逐步增加，中石化打算積極搶占這個領域的市場。據中石化舟山公司專門負責銷售的員工程靜說，中石化在舟山、寧波、上海、江蘇開拓保稅船供業務，并以中石化舟山的名義展開，在四地設立分公司。到目前為止，四地公司每月供油量在2萬噸左右，而下月，為開拓保稅船供業務，中石化舟山公司還要在廣東與福建設立分公司。  
　　中石化在保稅油方面已經領先一步，目前，舟山有5家保稅油庫業務運行均屬正常，且貨物大進大出，其發展前景一直看好。 2009年，舟山口岸保稅油供應業務迅猛增長,全年供應國際航行船舶及遠洋漁業船舶共計926艘次，供油量達28萬噸，同比分別增長93.7%和54.6%。  
　　“禾峰”難題該如何解？  
　　當年全省第一如今度日如年  
　　定海干石覽鎮政府大樓前，圍墻外雜草叢生，一幢淡藍色的建筑顯得有些孤單，上面寫著“禾峰保稅庫”幾個大字，公司的大門敞開著，透著一股落寞與蕭條。  
　　8月20日下午2點半，記者走進了這個全省第一家水產品公用型保稅倉庫。近幾年，當周邊一家家企業風風火火建起來的時候，“禾峰”已經不是原來的“禾峰”了。公司籌劃中的二期項目也遲遲沒有動工，原三層的保稅倉庫已經縮減成一層，其他兩層都成為了地道的國內冷庫。  
　　自從上個月出了800多噸金槍魚后，保稅倉庫一直是空的。沒有效益的保稅庫已經成為了累贅。見到記者，禾峰倉儲有限公司副總經理吳方界也是一臉無奈。  
　　讓吳方界印象深刻的還是在2007年，這也是各方對“禾峰”寄予無限希望的一個年份。 2006年8月28日，禾峰保稅倉庫正式啟用，這是由杭州海關批準設立的我省第一家水產品公共保稅倉庫。項目總投資1.8億元，建成儲藏能力1.5萬噸位的冷藏保稅庫1座和面積1350平方米的常溫庫2座。“特別是2007年，貨源比較多，最多一個單子有近4000噸，日子還比較好過。 ”  
　　“保稅倉庫，簡單地說，存放的就是沒有付過關稅的貨物。 ”在吳方界的心目中，建立保稅倉庫應是一本萬利。他說，保稅倉庫就是企業一個特別的“儲藏庫”，企業如果需要原料，也不必把一年的原料都從海關進來，可以分批次進貨，其他貨放在保稅倉庫里，進多少貨物就付多少關稅。關稅支出的費用，也是一筆不小的流動資金。  
　　但好日子才過了一年，水產品公共保稅倉庫的生意就開始做不下去了。“原因有好幾個，一方面是海洋資源縮小，鱈魚、秋刀魚和魷魚三類入庫原料的捕撈量減少，當然進入保稅倉庫的數量就更加有限。”吳方界說，原材料不能保證，所以一些舟山本地企業只好向青島等地的保稅倉庫提貨，這樣也弱化了保稅庫的作用。  
　　“另一方面是，與北方一些擁有保稅倉庫的地區相比，舟山的保稅業務成本非常高。 ”吳方界說，舟山口岸開放還不是太自由，國外運輸船進來不能靠工廠周邊的碼頭，外國船只能由小船泊過來，這中間至少要額外增加150元一噸的運輸費。外商也相當抱怨，原來的一些商家也只能把貨物放在山東、大連等地的保稅庫里。“其實，舟山有不錯的地理位置，而且舟山有比較多的水產加工企業，本來的優勢是蠻大的，但可惜還是沒有抓住機會。 ”  
　　企業要生存，就要轉變方向，不管方向對不對，賺錢才是企業的生存之道。  
　　2008年，“禾峰”縮小了三分之二保稅倉庫，原本庫容1.5萬噸的保稅倉庫騰出三分之二放國內貨物，“2008年與2009年兩年間，國內貨倉庫生意都不錯，到現在還有2000多噸呢。 ”  
　　或許，“禾峰”決策者的決策是正確的。  
　　吳方界說，上月底，去年底進保稅倉庫的興業公司800噸的金槍魚出貨后，2000平方米的保稅倉庫就是空的。 8月份到現在，還沒有進過貨。而今年上半年的進貨量只有400噸左右。“這樣下去的話，企業只能虧損。如今是國內庫在養保稅庫，但這不是長久之計。”吳方界說，“半年沒有進貨的話，我們的保稅倉庫資格也要被取消了。 ”  
　　據介紹，大批國內貨將在9月底、10月份到來，預計該公司目前的國內庫都容納不下。而保稅庫就像一個大大的問號在一旁空擺著——這個問號，誰能解呢？  
　　打開保稅倉庫的經濟問號：  
　　企業上了雙保險增強國際競爭力  
　　對于運行和發展保稅倉庫的重要性，浙江海洋學院社科部教授唐洪森最近剛好完成了一篇調研文章，就保稅倉庫的設置與綜合利用提出了自己的觀點。  
　　唐洪森說，從今后一段時期來看，無論是建設海洋開發綜合試驗區，抑或是朝著東海海上經濟特區的目標發展，都缺少不了自由貿易平臺與機制運行保障。其起點，就是應當綜合利用與整體開發保稅倉庫。“海洋經濟是一種外向型經濟，大開大合。自古以來，實施海洋經濟就要提倡通商興國。從目前來講，經濟一體化浪潮席卷全球，國與國之間的貿易交流更加緊密，商品流動趨勢不受一些人為關稅的制約，實際上打破國與國之間的貿易壁壘，真正實現商品、資本、勞動力無障礙流通。 ”唐洪森說，今年起，中國—東盟自由貿易區正式建成，昭示著搭建自由貿易載體的世界性潮流。  
　　唐洪森說，相對于國外企業來說，中國企業在世界上能立足的數量有限，其缺點就是不掌握核心技術，技術含金量很低，國際競爭力不強。所以，必須要借助一些自由貿易載體形式的推力。于是，保稅倉庫應運而生。“保稅倉庫是自由貿易載體的最低端形式，海關的審批程序也比較簡便，對地方經濟發展而言，企業利用保稅倉庫這種物流形式，可以規避國際市場風險。 ”唐洪森說，從國際市場來看，受到社會經濟與軍事等因素影響，大到石油、鐵礦石等戰略能源物資，小到紡織品、布料、水產品等產品，國際原材料價格波動比較大，也直接影響著企業的成本。  
　　唐洪森解釋道，在這個大環境下，企業趁國際市場價格低的時候采購進來，先放在保稅倉庫里。“保稅倉庫屬于境內關外，盡管在國土管轄范圍內，但沒有進海關，所以暫時不納關稅，原材料價格還與國際市場上的采購價格保持同步。”他說，企業可以巧妙利用貿易載體的形式。等到國際市場價格高了，馬上進關，利于規避國際市場風險，減少企業原材料的成本；還可以不進關，交點租金，趁著國際市場價格走高，到國際市場再轉賣。企業等于上了一個雙保險。  
　　目前，舟山群島擁有的十余家保稅倉庫，分別涉足油品、糧油、水產品、船用油漆配件、紡織品原料等大宗商品物流，其配置格局、流通量、流通領域、輻射范圍等雖然并不足以左右地方經濟發展，卻表明對外經濟貿易關系的新趨向和時代潮流，代表著繼續深化經濟體制改革且進一步開放的中國國際形象。近年來，我市保稅倉庫的業務量不斷增加，帶動了保稅物流的同時，也推動了港口物流的迅速發展，豐富了海洋經濟強市的內容。  
　　唐洪森表示，隨著寧波—舟山港一體化建設的逐步推進，舟山口岸進一步開發，海洋經濟和臨港工業健康有序發展，必然需要設置更多的保稅倉庫，創新更多的自由貿易平臺，以此服務于港口物流、戰略物資儲運、臨港工業基地建設，吸引國內外包括知名大企業等優質要素投資發展。  
　　保稅倉庫發展方向可以在油品、糧油、船用油漆配件等方面發展。比如，可以推進發展修造船業配件保稅倉庫，因為船舶產業要升級換代，其所需要的機械設備、零部件、油漆等都需要從國外進口。進口產品有時候會水漲船高，再加上造船業周期很長，采購需要很長時間，所以有專業船用配套的保稅庫，可以減少生產成本，維持企業正常的生產狀態。  
　　唐洪森說，無論從何種目的著想，都必須充分有效地利用好保稅倉庫這一形式，綜合利用與整體開發保稅倉庫，逐步擴大貿易自由度，建成真正意義上的保稅物流中心發展模式，并以物流服務促進長三角地區更大范圍生產要素的自由流動，使其成為開放型經濟貿易新的增長點，以此帶動區域經濟，進一步推動海洋外向型經濟的發展，在更加寬廣的領域參與國際市場競爭。  
　　唐洪森同時表示，要適時轉變發展思路與觀念，主動積極地謀劃，進而向更高級形式發展。盡早出臺系列保障性政策，創新各種物質基礎條件，建設散貨大物流環境，積極拓展疏通國內外貿易自由化渠道。  
　　期待貿易更自由   
　　主動積極地謀劃，進而向更高級形式發展，這是保稅倉庫今后必然的發展趨勢，也是一個地區謀求接軌長三角發展的方向所在。 《長江三角洲地區區域規劃》提出，設立舟山海洋綜合開發試驗區。也就是給了我們在海洋開發方面“先行先試”、在各方面進行創新的機會。  
　　不可否認，經濟全球化過程中的重要平臺，即是充分利用各種靈活手段，開展雙邊或者多邊自由貿易往來。如從低往高排列順序，則有保稅倉庫、保稅區、保稅港、自由貿易市、自由貿易區等。基于此，衡量一個國家或區域經濟開發自由度的標志之一，看其是否構建高水準的自由貿易平臺。  
　　1990年以來，為進一步加大中國開放力度和經濟貿易自由度，加速社會主義市場經濟運行機制與國際市場全面接軌進程，我國參考國外設立自由港和自由貿易區的經驗，在大陸沿海經濟較發達的一些港口城市，陸續設立了15個保稅區。進入21世紀，又先后批準上海、青島、寧波、大連、張家港、廈門、深圳、天津等8個保稅區與其鄰近港區開展聯動試點。但保稅區與保稅港區聯動的身影中沒有舟山，這在海洋經濟大潮涌動的趨勢中，多少讓人有點遺憾并期待。  
　　近幾年，舟山保稅倉庫風起潮涌，占全省總量近一半。舟山國際糧油大型集散中心、水產品公共型保稅倉庫、油品保稅倉庫、船舶配件保稅倉庫等一批自由貿易初級載體更是應運而生，而且油品、船舶配件保稅倉庫等方面還有很大的上升空間。一些國字號企業也紛紛把關注的目光投向了舟山。  
　　以三地現有保稅區港聯動為依托，建立更大范圍的自由貿易區，加快擴展長三角區域經濟的自由開放度，這是專家的共識。上海外高橋保稅區港合一后，進一步聯接保稅倉庫和工廠，直至覆蓋全部浦東地區，并延伸到舟山的大、小洋山，使其成為商業性自由港。寧波北侖保稅區、出口加工區與港區完全融合，仿制外高橋模式直至覆蓋全部北侖地區，并延伸到舟山的六橫島，也將使其煥發強大的活力。  
　　當然，就我市來說，并非你想就能如愿，需要積極爭取國家的保稅政策。如果沒有保稅政策，舟山在發展大港口、大物流、成為我省現代物流重要節點城市和供應鏈管理城市上就會處于被動。  
　　舟山作為一個相對獨立的區域，憑借獨特的自然條件和業已形成的發展基礎，再加上各種有利政策，完全有條件在自由貿易上邁出快步。