浙江省交通運輸廳黨組書記、廳長 
    郭劍彪 
    統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的一項重要任務。浙江作為沿海發達地區，已經進入“全面推進城鄉融合發展”的新階段，必須加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。交通作為經濟社會發展的先行官，責無旁貸地要率先實現城鄉統籌發展，為經濟社會轉型升級和全面建設小康社會提供堅實的交通保障。 
    統籌城鄉交通發展的戰略意義 
    統籌城鄉交通發展是貫徹落實中央一號文件、加快形成城鄉發展一體化新格局的重要舉措，是按照中央領導指示推廣應用嘉善經驗，建立學習實踐科學發展觀長效機制的實際行動，是推動浙江交通和全省經濟社會轉型升級的有效抓手。 
    統籌城鄉交通發展是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的必然要求。浙江長期以來重視“三農”工作，2009年農民人均純收入突破萬元，連續25年位居全國各省區之首，而且與全省人均GDP超過6000美元基本同步。但我們也認識到，城鄉發展不平衡仍是我省現代化建設面臨的突出矛盾，城鄉居民收入、消費水平等方面的差距仍比較大，城鄉基礎設施、社會事業等方面的差距依然存在，致使農村消費能力不足，造成需求結構的失衡，影響產業結構的調整。因此，加快經濟發展方式轉變必須把統籌城鄉發展作為重要內容。交通作為城鄉聯系的紐帶，既具有基礎性，又具有服務性，是統籌城鄉發展的著力點和突破口。 
    統籌城鄉交通發展是推進基本公共服務均等化、構建社會主義和諧社會的基礎條件。長期以來，我國城鄉之間資源要素分配是不均衡的，長期積累必然導致社會的不穩定。近年來，黨中央、國務院堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，出臺了一系列強農惠農政策，我省通過不懈努力也基本完成了公共服務在種類上對農村“補缺”的任務，但總體上依然存在公共服務“城多鄉少”、“城優鄉劣”的局面。構建社會主義和諧社會，必須進一步推進城鄉之間基本公共服務的均等化，而交通是重中之重。一方面交通是人們“衣食住行”四大基本需求之一，另一方面交通條件具備后，醫療、衛生、文化等公共服務才能送下鄉。實現交通基本公共服務均等化，必須統籌城鄉交通發展，使交通資源要素在城鄉之間得到公平合理的分配，改變過去交通投入重城市、輕農村的傾向，將公共資源更多地配置到農村。 
    統籌城鄉交通發展是構建綜合交通體系、提高服務保障能力的內在需要。交通只有形成體系，才能真正“相交相通”，從分立的交通走向綜合交通是交通現代化的規律，也是經濟社會發展的要求。城鄉交通一體化是綜合交通建設的重要方面。經過多年的努力，我省城鄉交通發展取得了輝煌成就，形成了覆蓋全省、陸海相連、省際貫通的高速公路網，干線公路暢通便捷，高級路面鋪裝率居全國領先，農村公路建設也突飛猛進。但我們也清醒認識到，我省城鄉之間的交通統籌水平較低，交通基礎設施、運輸服務和管理體制存在城鄉分割現象，制約了城鄉經濟社會一體化發展。進一步推進城鄉交通統籌發展，有利于構建綜合交通體系，提高對城鄉經濟社會發展的服務保障能力，推動浙江交通由“基本適應”向“適度超前”跨越。 
     加快推進城鄉交通統籌發展 
    今后一個時期是浙江全面建設小康社會的攻堅階段，也是推進城鄉交通統籌發展的關鍵時期。我們要全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，以方便群眾出行為中心，以實現城鄉交通一體化為目標，加快推進城鄉交通資源要素的合理布局，建設城鄉銜接的交通基礎設施網絡，發展城鄉互通的客貨運輸服務體系，推動城鄉交通公共服務均等化，為形成城鄉經濟社會發展一體化格局、全面建設小康社會提供堅實的交通運輸保障。 
    加快完善交通基礎設施，夯實城鄉交通一體化的基礎。加快我省“二縱二橫”綜合運輸通道、國省道干線公路網的建設，為我省海洋經濟戰略，環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗三大產業帶發展提供交通支撐，促進四大都市經濟圈和7個中心城市的發展。加大對欠發達地區的政策扶持力度，抓好通村公路建設的攻堅掃尾工作，確保到今年年底全省具備建路條件的行政村全部通上等級公路，并實現路面硬化。對少數不具備建路條件的行政村，通過“下山脫貧、整村搬遷、異地安置”來解決。繼續穩步推進農村聯網公路建設，完善農村公路路網，加快交通基礎設施向農村延伸。同時，繼續加大水上康莊工程實施力度，進一步改善海島與涉渡地區群眾的出行條件。 
    積極推進城鄉客運一體化，進一步方便群眾出行。要統籌考慮城市公交與城鄉客運及其他運輸方式之間的銜接，逐步構建資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉交通運輸網絡新格局。重點加快開通農村冷線和山區支線客運班線，提高農村客運班車通達率水平，并按照“路、站、運”一體化的要求，做到農村公路沿線停靠站、招呼站與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。逐步提升車輛檔次和服務質量，為城鄉居民提供安全、便捷、舒適的出行環境。 
    大力發展農村交通物流，促進城鄉經濟交流和融合。依托日漸完善的農村公路、水路網絡和農村客運站場體系，按照客運站、貨運站、交管站“三站合一”模式加快貨運站場布點和建設。同時，按照政府引導、企業運作、城鄉統籌的原則，充分利用和整合現有物流企業場地、公交站點、郵政等物流網絡資源，發展小件快運、特色配送、貨運專線等農村物流組織形式，逐步形成城鄉銜接、方便快捷的城鄉物流配送體系，為農民生活消費、農資下鄉等服務。 
    切實加強農村公路養護管理，構筑城鄉交通安全網絡。樹立“建設是發展，管理也是發展”的理念，認真貫徹《浙江省農村公路管理養護體制改革方案》、《浙江省農村公路養護與管理辦法》， 按照“統一領導、分級負責、以縣為主”的原則，落實事權主體責任，將公路養護地方配套經費納入同級財政預算，抓緊管養機構和人員到位，切實做到有路必養、有路必管，實現農村公路養護工作的制度化、規范化、正常化。同時，加快實施農村公路安保工程，加大農村病危橋梁加固改造力度，提高農村公路安全暢通水平。 
    加快中心鎮村的交通服務配套，積極推進城鎮化進程。中心鎮、中心村是新型城市化和新農村建設的“結合點”，是提升統籌城鄉發展水平的重要載體。要按照全省中心鎮、中心村建設規劃，及時調整交通資源的配置，打破以往以縣城為中心的單一輻射狀分布局面，使中心鎮成為區域交通節點，引導人口和產業集聚，發揮融合城鄉樞紐作用。同時，加快以中心村為重點的農村聯網公路建設，提高中心村客運班線密度。 
    進一步健全保障機制 
    推進城鄉交通統籌發展責任重大、任務艱巨，需要在各級黨委、政府的領導下，切實加強工作保障。 
    加強領導，明確責任。各級交通主管部門要積極爭取黨委、政府加強領導，在推進城鄉交通統籌發展中發揮好決策的參謀、工作的主力軍作用。積極開展專題宣傳活動，在全社會形成良好的工作氛圍，形成“政府主導、部門配合、社會共同參與”的工作格局。 

    規劃先行，有序推進。要按照“城鄉一體化、區域一體化和運輸方式一體化”的要求，加快編制綜合運輸體系規劃，合理布局城鄉交通資源。同時，及時編制農村公路、城鄉客貨運輸發展等專項規劃，進一步明確城鄉交通統籌發展的目標，制定相應的工作措施，科學安排項目建設時序，有序推進城鄉交通統籌發展工作。 
    理順體制，創新機制。各地要結合機構改革，立足本地實際，建立城鄉一體的交通行業管理體制，積極推進工作機制創新，建立和完善城鄉統一的交通運輸服務標準、監管體系、政策法規。 
    整合資源，形成合力。要在政府主導的基礎上，強化部門之間配合，充分利用市場機制，發揮各方積極性，形成推進城鄉交通統籌發展的強大合力。