為科學制定大理州“十二·五”規劃，在充分研究論證的基礎上我們提出： 
    搶抓“三大歷史機遇”——國家“橋頭堡”建設、國家新一輪西部大開發深入推進、云南省加快滇西中心城市建設機遇。 
    打造“十大產業集群”——工業:煙草及輔料、礦冶建材、機械和電力、生物資源、輕紡;現代服務業:金融保險、旅游文化、商貿物流、通信傳媒、建筑房地產。 
    實現“三個千億目標”——到“十二五”末，全州地區年生產總值突破千億，全州工業年總產值突破千億，全州現代服務業年收入突破千億。 
    堅持“四項措施”——開放帶動、改革推動、創新驅動、保障聯動。 
    內容僅供制定“十二五”規劃參考。  
一、大理州“十一五”主要經濟指標完成情況 
    一是經濟總量迅速增長。2010年全州地區生產總值預計實現452億元，“十一五”年均遞增12.1%，超計劃2.1個百分點。預計完成地方財政一般預算收入預計可完成35億元，“十一五”年均遞增17.4%，超計劃6.9個百分點。二是經濟結構進一步優化。2009年全州三次產業結構為25.6∶35.8∶38.6，與“十五”末的29.0∶33.3∶37.7相比，現代經濟的結構性特征越來越明顯。三是投資規模進一步增大。預計2010年全州全社會固定資產投資規模可達274億元，“十一五”年均遞增27.03%。投資成為了拉動全州經濟增長的主要動力。四是工業發展明顯加快。2010年全州工業現價總產值預計可完成430億元，比2005年增長1.6倍,年均遞增21%。2009年，全州規模以上工業企業達到190戶，產值過億元的企業達34戶，其中年產值過10億元的企業4戶，過20億元以上的企業3戶。2009年，全州規模以上工業企業實現利稅41.4億元，同比增長6.3%，工業企業實繳稅金28.9億元，同比增長9%，占財政總收入的比重達到47.8%。五是居民生活水平顯著提高。2009年，全州城鎮居民人均可支配收入14180元，比2005年增長58.01%，年均增長12.12%；農民人均純收入3482元，比2005年增長54.69%，年均增長11.52%。 
二、“十二五”經濟發展的思路及目標
    搶抓國家“橋頭堡”建設、國家新一輪西部大開發深入推進、云南省加快滇西中心城市建設“三大歷史機遇”；努力打造工業上煙草及輔料、礦冶建材、機械和電力、生物資源、輕紡,現代服務業上金融保險、旅游文化、商貿物流、通信傳媒、建筑房地產等“十大產業集群”；實現全州地區生產總值突破千億，全州新型工業總產值突破千億，全州現代服務業收入突破千億“三個千億目標”。
    搶抓三大機遇：
    第一是搶抓國家“橋頭堡”建設機遇。大理不僅是全國、全省通往滇西及東南亞、南亞的“咽喉”，而且也是橋頭堡大通道、大前沿、大基地建設的核心。隨著國家橋頭堡建設的推進，為我州把大理建設成滇西地區人流、物流、資金流、信息流的中心，推進全州經濟大發展帶來了更多的機遇。第二是搶抓國家西部大開發機遇。新一輪西部大開發戰略的實施為大理在基礎設施建設，現代產業群體建設，能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和新興產業基地建設等方面帶來了廣闊的發展機遇。第三是搶抓云南省加快滇西中心城市建設發展機遇。省委省政府對滇西中心城市建設力度將進一步加大，步伐將進一步加快，為大理經濟社會加速發展帶來了更多的機遇。 
    打造十大產業集群：
    工業方面:
    第一是煙草及輔料產業群體。2009年底大理州共有煙草及輔料企業4戶，“兩煙”種植53.45萬畝，全年實現產值43.31億元。通過大理卷煙廠50萬箱的技改項目實施的帶動，爭取在卷煙香料的項目上取得突破,通過香煙過濾嘴、煙箱生產及相關印刷包裝業的發展，力爭到“十二五”末，全州在煙草及其輔料產業上有較大發展。
    第二是礦冶建材產業集群。有具有世界領先自主知識產權核心技術的祥云飛龍公司為代表的礦冶業、水泥產能超過1200萬噸的建材業。2009年全州礦冶建材工業產值達87.87億元，占全州工業總產值的23.48%。目前大理州已探明金屬鉑、鈀、金、銀、鉬儲量居全省第一位；鋅、鉛、銅、錫、銻、鈷儲量居全省第二位。力爭到“十二五”末，爭取一定直供電量，在礦電結合上取得突破，全州在礦冶建材產業上爭取有更多更大的項目落戶生產。
    第三是機械和電力產業集群。2009年底全州共有云南力帆駿馬車輛有限責任公司等11戶規模以上機械工業企業，云南電網等23戶規模以上電力工業企業。2009年全州機電產業實現產值82.49億元，占全州工業總產值的22.04%。當前，全國高載能產業向西部的轉移，力爭到“十二五”末，全州機電產業有較大突破。
    第四是生物資源產業集群。2009年全州生物資源及優勢農產品加工產值43.79億元，占全州工業總產值的11.70%。目前大理州已建成多項國家級、省級農副產品生產基地縣。力爭到“十二五”末，全州生物資源及優勢農產品加工業有較大突破。
    第五是輕紡產業集群。全州輕紡工業企業達7戶，2009年全州紡織企業實現產值2.12億元。力爭到“十二五”末，爭取承接東部勞動密集型輕紡產業轉移，在建立輕紡產業園上取得突破。
    現代服務業方面：
    第一是金融保險產業集群。目前全州共有8戶銀行、18戶保險企業、小額貸款公司10家、擔保公司15家，今年還將引進4戶銀行落戶大理。2009年末全州金融機構存款余額達470億元，貸款余額317.6億元，全年實現保費收入10.5億元，全州金融保險產業集群已初具雛形。
    第二是旅游文化產業集群。2009年全州共接待國內外游客1100多萬人次，實現旅游收入近90億元。大理正強力打造環滇西、環大理州、環洱海三大旅游圈，正逐漸成為國內、國際的度假、康體、休閑旅游目的地。這將是大理州最具特色和競爭力的產業。
    第三是商貿物流產業集群。2009年大理州境內公路通車里程達16572公里，占全省的8.04%；客運量8720萬人次，占全省的23.83%，貨運量6363萬噸，占全省的13.4%。2009年全州社會消費品零售總額實現120.43億元，在全省地州市中排第4位，在滇西8地州中排第1位。力爭到“十二五”末，將大理建成滇西商貿物流中心，云南省的次中心。
    第四是通信傳媒產業集群。2009年全州共有通信傳媒業123戶，其中：通信業3戶，傳媒120戶。通信傳媒業全年共實現營業收入17億元。隨著大理滇西中心城市地位的凸顯，也將會形成發展潛力較大的產業集群。
    第五是建筑房地產業集群。2009年全州建筑業全年完成產值36.06億元，房地產累計完成投資25.51億元。作為“東方日內瓦”的集歷史文化、民族風情、山水園林、風花雪月的滇西中心城市，大理為建筑地產業的快速發展提供了機遇，建筑地產業集群正在加速形成。
    實現三個千億目標：
    一是到“十二五”末全州年地區生產總值突破千億；
    二是到“十二五”末全州年工業總產值突破千億；
    三是到“十二五”末全州年現代服務業收入突破千億。
三、始終堅持“四項戰略措施”
    （一）始終堅持開放帶動戰略
    一是堅持四個引進。即引進理念、引進人才、引進管理、引進資金。要加大招商引資力度，抓好項目的推出、推介、推進工作，積極探索招商引資的新思路和新措施，走出去、請進來。二是要大力發展非公有制經濟。全面落實中央和省、州鼓勵非公有制經濟發展的法律法規和政策，營造公平競爭的發展環境和全民創業的社會環境。按照“非禁即可”的原則，放寬市場準入，引導和鼓勵非公有資本參與基礎設施、重點產業和公用事業的開發建設，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。
    （二）始終堅持改革推動戰略
    一是要進一步轉變政府職能。要進一步深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批程序。認真履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，切實把政府職能轉移到協調各階層利益關系、維護社會公平正義上來。二是要進一步深化投融資體制改革。建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。規范投資行為，完善投資項目核準制和備案制。建立健全融資擔保制度，進一步完善農村金融服務體系，加大重組整合力度，建立國有資本投入退出有序的良性機制。放寬投資領域，促進私人資本參與基礎設施、公益事業建設。三是要進一步深化企業改革。鼓勵和支持已改制的企業，采取并購、聯合、重組等方式優化股權結構，盤活存量資產，以存量資產吸引外來投資。引導股份合作制企業完善股權結構，鼓勵其走“股權集中、控股經營”的路子。
    （三）始終堅持創新驅動戰略
    一是要創新思維方式。用科學理念謀求發展和拓寬發展思路，建立決策失誤責任追究制度，開展行政效能監察，完善領導掛鉤責任制等。二是要完善科技創新體系。整合科技資源，推進科技成果商品化、市場化。進一步加快建立以企業為核心、產學研有機結合的創新體系。加強科技基礎設施建設，促進科技基礎條件的共建共享，帶動我州共性、關鍵、核心技術的突破及其產業的跨越式發展。三是要創新體制機制。按照州委州政府確定的“四動”機制和“四化”措施，以“兩保護、兩開發”為重點，全力抓好工作落實。根據建設需要積極向省政府爭取，在大理成立一個省級的滇西中心城市建設機構，在具體承擔省政府滇西中心城市建設戰略任務的同時，負責指揮、協調、辦理滇西中心城市建設重大事項。四是要創新理念。運用現代經營方式和信息技術，進一步改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業和需求潛力大的產業，積極培育新興產業；按照“做精大理旅游業”的要求，推動旅游產業從觀光型向觀光、休閑和度假型轉變，實現全州旅游業提質增效和可持續發展。五是要創新措施。加大產業結構調整，培育新的經濟增長點。擴大工業投資規模，不斷優化投資結構。大力推進產業規模化及名牌品牌創建工作，培育更多擁有自主知識產權的知名品牌。 
    （四）始終堅持保障聯動戰略
    一是要加強領導。要順利實現“三個千億”目標，必須切實加強領導，各級黨委、政府主要負責人要突出“首位意識”，真正把實現“三個千億”作為一把手工程來對待，切實履行好第一責任的職責。二是要明確責任。要層層建立招商引資、重點工作、重大項目各項目標責任制，明確責任和責任人，做到事事有人抓、有人管。同時要進一步嚴格各項工作目標考核獎勵制度。三是要協調聯動。各主管部門要打破條條束縛，站在全州發展的高度，充分發揮好部門的自身優勢，合力促發展。  【該課題參與人：程云川、楊瑄、李繼顯、管成金、陳李明】