胡錦濤總書記春節期間親臨福建考察，明確指出“福建要增創發展優勢，推動科學發展，就必須在經濟發展方式轉變上取得突破性進展”，要“加大力度、加快步伐，在發展中促轉變，在轉變中謀發展”。作為一個處于爬坡過坎、提速躍升新成長期的縣份，我們要認真按照胡總書記要求，以科學發展觀統領全局，主動融入海峽西岸經濟區建設，對接泉州“加快轉變經濟發展方式、加快打造經濟強市”戰略部署，堅持觀念先行、規劃先行、基礎先行、生態先行，不斷做大總量、提升質量，力爭在更高的平臺上推動惠安實現新的躍升發展。

　　一、以打造先進制造業為重點，推進產業優化升級

　　對接中央和省市產業調整振興規劃，注重大范圍調整產業結構、大手筆推進園區項目建設、大力度提升自主創新能力、大氣魄發展現代服務業，打造產值上千億元的泉州先進制造業基地核心區。

　　1.園區帶動。抓住惠安列入國家主體功能開發區時機，分三個層面做大做強做優工業園區，主要是：推進城南、惠東省級工業園區的規劃拓展，形成全省重要的輕工材料生產基地；推進泉惠園區、綠谷高新基地的開發建設，形成與石化產業、高新技術產業相配套的專業園區；預留空間推進石雕工業整合提升，致力發展雕刻文化創意產業，提升附加值，并與旅游服務業融為一體，互動發展。

　　2.項目帶動。尤其要在提升增量上下功夫，全力推進中化重油深加工、泉州修造船廠、佰源重工機械、風能及太陽能發電等一批龍頭項目建設，力促石化、船舶、裝備制造、新能源等新興產業盡快形成規模。大力實施招商選資，突出龍頭項目和產業鏈招商、上市企業和品牌企業拓展性招商、區域性資源開發互補優勢招商、不同關稅級別地區差異招商，努力引進一批大項目、好項目在惠安設廠或設總部。

　　3.規模帶動。重點在優化存量上下功夫，大力培植一批產值超10億元、100億元及納稅超億元、超10億元的龍頭骨干企業和企業集團。要分層次推進品牌經濟建設，按照已獲國家馳名商標、在國內具有一定知名度企業、在省內具有一定影響力企業三個梯隊，鼓勵企業通過技術進步、管理創新、資產重組、改制上市、節能減排等途徑，走內涵式發展道路，新創一批中國馳名商標、名牌產品。對接泉州市“121工程”，以70家產值超億元企業為重點，力爭“十二五”期間新培育一批新的上市公司。

　　4.三產互動。大力培育新型業態，著力推進現代服務業與先進制造業的互動融合，探討依托聚龍小鎮和福廈高速鐵路惠安站為龍頭，聯動規劃、南北拓展，致力打造現代新市鎮，力爭成為福廈一日生活圈區域重要組成部分。同時，整理預留現代服務業用地，重點發展大型商業、倉儲物流等與產業發展相配套的現代服務業。

　　二、以對接未來海西及泉州交通建設發展趨勢為契機，打造區域重要港口交通物流基地

　　今后一段時期，惠安縣域內將布局三條鐵路主干和三條支線、一條高速公路主干和兩條支線，設立11個道口，未來惠安的港口和陸域，都將成為全省交通的重要樞紐。

　　1.建設泉州港口物流中心�？茖W規劃港口區、港后區及服務配套區，其中斗尾港重點加快中化4個碼頭建設，盡快啟動斗尾港區5000噸級公用碼頭前期工作；秀涂港重點加快人工島建設，爭創秀涂綜合物流保稅園區；崇武港重點加快國家中心漁港建設和閩臺貿易碼頭改擴建，力爭建成全省最大的對臺漁工勞務合作和自捕魚貿易口岸。著力引進和培育一批海運公司、物流企業、專業配送中心，依托高鐵、高速公路，在道口周邊合理規劃建設商業區、物流區和專業市場。

　　2.建設現代陸域交通中心。加快推進與港區對接的高鐵、高速公路和連接線、站點等現代交通運輸體系建設，除了配合推進泉三高速公路南惠支線、福泉高速公路擴建、泉州灣跨海通道工程惠安段、湄洲灣南岸鐵路支線等一批重大交通設施建設外，重點推進區域內快捷路網與外部網形成無間隙并聯，近期建設福廈高速鐵路惠安站、縣城與站點連接公路、城西大道至綠谷基地的洛陽江濱江公路及惠安一級客運站，進一步完善集疏運體系，縱深擴充腹地，放大輻射半徑。

　　三、以建設現代化工貿港口旅游中等城市為目標，加快推進城鄉統籌發展

　　惠安毗鄰泉州中心城市，與泉州主城區具有區位一體、資源互補、產業相依的內在聯系，是建設泉州北翼新城重地。我們要認真研究對接海西城市群協調發展規劃和泉州城市總體規劃（修編），統籌土地、城鄉、產業、交通、旅游、海洋等各類總規、控規和詳規，努力推進城鄉、區域均衡發展。

　　1.拓展規模。參照一般中等城市的標準，我們提出中心城區面積超50km2、城鎮人口達到30—40萬的規模。目前，我們正在啟動縣城總規修編并完成城南新區修建性詳規，考慮把縣城區從原來的24.73km2拓展到55km2。

　　2.提升功能。重點完成城鎮協調發展規劃，按照縣城科工貿中心區、斗尾臨港重化經濟區、崇武旅游對臺經濟區、洛秀現代新城區、城西生態休閑區五大區域，加快新城區建設。目前，我們正在編制斗尾區域和崇武山霞區域控規，啟動城西片區概念性規劃，并引導聚龍小鎮向南拓展，同時啟動臨海重化工業及旅游業發展兩個產業專項規劃。

　　3.依次推進。重點探索改革小城鎮和新農村建設運作機制，把崇武、黃塘等具有一定建成區規模、人口規模、產業支撐的鄉鎮作為小城鎮建設試點鎮；側重在沿海大通道、崇武環島兩側、聚龍小鎮搬遷安置區域、國道324線及旅游景區、產業基地等周邊，每年確定5-10個村作為新農村示范村，促進城鄉一體化發展。

　　4.營造環境。著力實施“四綠四進”工程，做好縣城區和進出城主干道和通高速路口城區道路兩側景觀控制性詳規及景觀設施，持續實施舊城改造、溪體水域改造、綠地廣場建設，以及一批供水、供電、排污、環保等配套建設，通過生態環境改善帶動臨灣、臨江、沿溪、沿山、沿路區域園區開發和集鎮建設繁榮。同時，加強中心集鎮區及村莊建設規劃和土地管理，堅決依法打擊“兩違”行為。

　　四、以融入海峽旅游和閩南文化圈建設為動力，加快發展旅游文化業

　　惠安具有不可多得的港口岸線資源，惠女風情、名勝古跡、雕刻藝術、濱海風光等品牌將不斷豐富“閩南文化”和“海峽旅游”的內涵，并為惠安打造國際旅游目的地打好基礎。

　　1.提升旅游產業層次。堅持“保護控制、科學規劃、合理建設”，盡快完成《崇武山霞區域控制性詳細規劃》和其他旅游專項規劃編制；以崇武半島、聚龍小鎮、惠女風情為重點，大力發展藍色濱海休閑旅游、綠色生態旅游、特色文化旅游；加快推進達利世紀酒店、西沙灣假日酒店擴建工程、泉州海洋城、國際游艇俱樂部、聚龍小鎮體驗農業和休閑運動公園等一批重點旅游項目建設，深化崇武古城旅游綜合開發區前期工作。同時，抓緊論證一批濱海生態休閑、文化創意、城市綜合體等新型商業業態項目。

　　2.打造閩南文化精品。啟動建設中國石木雕博物館、中國惠安石雕展示及創意中心等項目，加強惠東文化生態保護示范區建設，努力把惠安建設成為“閩南文化”的綜合游覽區。探索設立文化專項基金，開展特色文化資源的挖掘與保護、傳承與弘揚、創新與發展。今年我們以崇武鎮為試點，已籌集建立2000萬元的文化專項基金。

　　五、以改善和提升民生質量為根本，共建共享社會發展成果。把利民、惠民、為民貫穿于改革發展進程中，加快以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾真正受益。

　　1.就業工作方面，逐戶落實就業援助政策，繼續抓好農村勞動力轉移培訓就業，重點幫扶城鎮“零就業”家庭、大中專畢業生、未繼續升學的初高中畢業生困難群體就業。

　　2.社會保障方面，重點做好非公有制經濟從業人員社保擴面以及破產關閉企業退休人員和困難企業職工參加醫保工作，適時推進新型農村養老保險。

　　3.社會事業方面，重點加快推進一批科教文衛事業項目建設，突出抓好提高高中入學率、師資隊伍建設、校安工程、衛生院改革、傳統特色文化載體建設等。

　　4.維護穩定方面，重點是落實信訪十項制度，探索依法依理依情主動有效穩妥解決群體性事件和鬧訪纏訪問題的有效辦法；加強社會管理創新，探索城鄉結合部整治、流動人口服務管理和特殊群體幫教的長效機制等。

　　六、以增進發展內在活力動力為要求，推進綜合配套改革和體制機制創新



　　認真學習先進地區勇于突破的思想觀念、與時俱進的思維方式、奮發拼搏的人文精神，以及遵循規律目的性、實效性相統一的運作方法，不斷加快重點領域和關鍵環節改革。重點探索加快城鄉一體化發展的體制機制：加強專項規劃之間以及區域規劃和專項規劃之間的銜接協調，促進城鄉規劃一體化；探索整合公共交通資源，突破所有制成份等框束，構建城鄉交通一體化機制；探索實施村收、鎮運、縣處理的體制，建立城鄉衛生管理一體化；探索統一調配水資源，整合縣供水公司等，提高水資源綜合利用及企業經營效益，建立城鄉供水一體化；探索新型農民養老保險和被征地農民養老保險相銜接的方案，建立城鄉社會保障一體化，等等。