從總體上說，目前鋼材市場運行走勢既缺乏上行沖高的動力，又缺乏下行深跌的空間，“震蕩為主、總體向上”的態(tài)勢至少將持續(xù)到2011年。
   河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍
    當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢可以用“復(fù)雜多變、不確定因素增多、總體走勢向好”來概括。從下半年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取向上判斷，我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控在周期轉(zhuǎn)換、政策調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整三重力量作用下，將進(jìn)入“政策觀察期”、“轉(zhuǎn)型調(diào)整期”和“增長過渡期”。
目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的不確定因素增多
    2010年上半年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展態(tài)勢證明，2010年是中國經(jīng)濟(jì)最為錯綜復(fù)雜的一年。為了應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，中央推出了一系列刺激政策，在財政政策和寬松的貨幣政策拉動下投資快速增長。但靠超常規(guī)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，只能是應(yīng)急之策；而要解決長期存在的問題，就需要調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整結(jié)構(gòu)，就需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，如對房地產(chǎn)市場、信貸總量和節(jié)奏、清理地方融資平臺、取消部分商品出口退稅、淘汰落后等進(jìn)行調(diào)控，調(diào)控又勢必會對投資速度產(chǎn)生影響，而使經(jīng)濟(jì)放緩。比如，當(dāng)2010年第一季度GDP同比增長11.9%時，第二季度一調(diào)控，GDP即回落到10.3%，工業(yè)增速更是回落3.7個百分點。
    目前經(jīng)濟(jì)面臨的錯綜復(fù)雜形勢還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在金融危機(jī)、周期轉(zhuǎn)換、政策調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排的五重力量疊加作用下進(jìn)行的。因此，內(nèi)外部的不確定性都有所增強(qiáng)。內(nèi)部主要是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和經(jīng)濟(jì)周期下行中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時，還要完成非常復(fù)雜且又是深層性矛盾的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排任務(wù)。外部則主要是關(guān)注和應(yīng)對影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定因素，主要有：歐洲部分國家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)、具有全球影響力的大型金融機(jī)構(gòu)和危機(jī)風(fēng)險化解還需時日、主要國際貨幣匯率大幅波動、美日歐俄等各主要經(jīng)濟(jì)體在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)上存在很大困難、刺激政策在退出時機(jī)選擇和具體操作方面或失誤或行動不一致等情況不斷發(fā)生、世界經(jīng)濟(jì)新的不平衡以及各種形式的保護(hù)主義明顯增多等，致使國際環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程無法預(yù)估的不確定因素增多。
    從以上我國內(nèi)外部不確定性因素增多趨勢來看，我國經(jīng)濟(jì)和鋼鐵工業(yè)目前正處于應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)的風(fēng)險化解期、經(jīng)濟(jì)景氣周期性的轉(zhuǎn)換期、宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的敏感期、由“一攬子”刺激政策引發(fā)的超常增長逐步轉(zhuǎn)入正常增長的過渡期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的拐點期以及加大節(jié)能減排力度落實一系列新措施的強(qiáng)化期。
不確定因素對鋼鐵工業(yè)的影響
    1.經(jīng)濟(jì)周期回落的影響
    當(dāng)2008年9月份，我國經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)沖擊時，人們都把注意力轉(zhuǎn)移到了應(yīng)對金融危機(jī)上，而忽視了我國經(jīng)濟(jì)和鋼鐵工業(yè)自身同時也正處于經(jīng)濟(jì)周期回落期中。我國經(jīng)濟(jì)增長率上一輪周期谷底在1999年，全國鋼鐵行業(yè)也是在這一年出現(xiàn)全行業(yè)虧損。從2000年開始，我國經(jīng)濟(jì)和鋼鐵工業(yè)開始擺脫亞洲金融危機(jī)沖擊進(jìn)入新一輪增長周期，經(jīng)濟(jì)增長率從1999年的7.6%回升到2000年的8.4%，2001~2007年增長率（GDP）分別為8.3%、9.1%、10%、10.1%、10.4%、11.6%、13%，2008年回落到9%。這一輪擴(kuò)張期從2003~2007年連續(xù)長達(dá)5年保持在10%以上高速發(fā)展，使我國GDP總量從1999年的8.97萬億元增長到2008年的30萬億元，按可比價格計算增長1.35倍。這一階段也使我國粗鋼產(chǎn)量從2003年的2.223億噸上升到2008年的5.005億噸，產(chǎn)量比2003年增長1.25倍。河北省粗鋼產(chǎn)量從2001~2010年累計將達(dá)8.1億噸，是前50年累計粗鋼產(chǎn)量1.265億噸的6.4倍。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和鋼產(chǎn)量高速增長的同時，既積累了總量也積累了矛盾和問題，最為突出的是結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，引發(fā)了產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、高成本、低效益、控制能力差等矛盾；另一方面，還帶來了資源消耗過多、環(huán)境污染嚴(yán)重、增長方式粗放等問題。這些矛盾和問題累積的解決和消化，不是一兩年就可以解決的。一般而言，經(jīng)濟(jì)周期是對稱的，擴(kuò)張期是5年，收縮期的時間也大致相當(dāng)。也就是說，從經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律看，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展在2008~2012年將處于低增
長階段。在這一階段鋼鐵工業(yè)從企穩(wěn)回升到復(fù)蘇至正常發(fā)展至少要到2011年或2012年。對此，我們必須有充分的認(rèn)識，否則就會低估了目前鋼鐵工業(yè)所處的困難時期。
    2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的影響
    國家宏觀經(jīng)濟(jì)在政策調(diào)控方面已形成市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中正常而有效的調(diào)節(jié)措施和手段，從近20年市場經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展實踐看，國家擴(kuò)張性宏觀政策從啟動到淡出，大體上往往要經(jīng)歷3~5年的周期。這就是說，把目前鋼鐵工業(yè)發(fā)展放到宏觀調(diào)控的大布局中看，從2008年下半年以來一系列宏觀調(diào)控政策出臺到2010年形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策具體落實，也需要到2011年或2012年才能逐步到位。
    3.結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的影響
    在前些年由于我國鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張速度太快、擴(kuò)張時間太早、擴(kuò)張期過于集中，使鋼鐵產(chǎn)能集中積累過快，也使目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低端產(chǎn)品多、中低檔裝備多、中小型企業(yè)多，還有1億多噸的鋼鐵產(chǎn)能屬于不符合質(zhì)量和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，因此結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)艱巨而又繁重。
    4.強(qiáng)化節(jié)能減排措施的影響
    鋼鐵行業(yè)是“兩高一資”行業(yè)，節(jié)能減排已作為一項重要而又艱巨的政治任務(wù)落到鋼鐵行業(yè)身上，且具有“一票否決權(quán)”，直接關(guān)系到鋼鐵企業(yè)的生存。2010年以來，國家先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》和《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》兩個文件，都把節(jié)能減排任務(wù)放在重要位置，并細(xì)化、量化為具體目標(biāo)和措施。隨著強(qiáng)化節(jié)能減排和淘汰落后措施的落實，將影響到鋼鐵產(chǎn)能的下降、企業(yè)成本的上升、“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品的出口以及加快推動重污染企業(yè)退出市場。
    5.國際金融危機(jī)沖擊的影響
    應(yīng)該看到，國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將是深遠(yuǎn)的，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將是緩慢的。只要世界經(jīng)濟(jì)不能盡快復(fù)蘇，中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展也就不可能快速全面復(fù)蘇。金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家調(diào)整了金融政策，改革了金融監(jiān)管機(jī)制，需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，同時各種形式的保護(hù)主義明顯增多，包括貿(mào)易在內(nèi)與中國各種摩擦持續(xù)不斷甚至愈演愈烈。另一方面，國際金融危機(jī)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的沖擊實質(zhì)是對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式的沖擊。對中國鋼鐵來說，金融危機(jī)之前的那種依靠壓低匯率和資本、勞動、土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的價格，向發(fā)達(dá)國家出口鋼材來支持鋼鐵工業(yè)增長的出口拉動型戰(zhàn)略將永久性地“失靈”，國內(nèi)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也不允許了。另外，國際金融危機(jī)后，歐洲提出“碳經(jīng)濟(jì)和碳政治”以改變國際貿(mào)易規(guī)則，企圖繼續(xù)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的話語權(quán)；美國則趁機(jī)加速新科技革命的產(chǎn)業(yè)化，制定并控制新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果我國一跟進(jìn)，就會進(jìn)入這些國家所設(shè)的“圈套”；如果不跟進(jìn)，就會落后，對于我國鋼鐵工業(yè)的影響也是如此。但新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，也是必然的。因為歷史一再證明，任何一次大的危機(jī)后，都不可能在舊有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，必將誕生一批新興產(chǎn)業(yè)。尤其是國外加強(qiáng)資源上的控制，更是直接影響我國鋼鐵業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，因此可以說，國際金融危機(jī)對中國鋼鐵工業(yè)面臨資源環(huán)境和生態(tài)發(fā)展沖擊的影響將是深遠(yuǎn)的。以上由金融危機(jī)沖擊引發(fā)的幾種因素更加大了我國鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的難度。
    綜合以上五重力量的疊加效應(yīng)對鋼鐵行業(yè)的直接影響，在2010年上半年鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中體現(xiàn)更加明顯。
鋼鐵工業(yè)和鋼市走勢判斷
    綜合認(rèn)識以上情況和問題，可以說，目前中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、外需乏力與內(nèi)需透支、回升缺乏動力刺激內(nèi)需的調(diào)控政策逐步退出與拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長投資、出口、消費等傳統(tǒng)動力衰減趨勢的不可避免、解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題與促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級并發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)等方面，都存在著一些新矛盾、新難題。
    鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷前10年的高速發(fā)展后，現(xiàn)已到了轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營面臨的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低、控制能力弱以及資源、能源、生態(tài)環(huán)境三重壓力越來越大，標(biāo)志著中國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張的時代已基本結(jié)束，開始由過去“要素驅(qū)動”外延式粗放型發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變走向“效率驅(qū)動”、“創(chuàng)新驅(qū)動”內(nèi)涵式集約型發(fā)展階段；環(huán)境、政策、成本、需求等復(fù)雜多變的眾多因素制約，促使中國鋼鐵工業(yè)進(jìn)入調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、中低速增長時代。
    近年來所形成的產(chǎn)能過剩、高成本、低價格、內(nèi)外需求不足、盈利空間縮小等問題仍將成為影響鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行和市場走勢的關(guān)鍵因素。
    基于以上形勢，從總體上說，目前鋼材市場運行走勢既缺乏上行沖高的動力，又缺乏下行深跌的空間，“震蕩為主、總體向上”的態(tài)勢至少將持續(xù)到2011年。
    在“十一五”規(guī)劃向制定實施“十二五”規(guī)劃轉(zhuǎn)變中，由保增長向保持平穩(wěn)增長轉(zhuǎn)變、由過去偏重經(jīng)濟(jì)增長速度向更加重視經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整轉(zhuǎn)變、由過去偏重規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展向更加重視加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將成為鋼鐵工業(yè)后10年發(fā)展的主旋律。
    總的來說，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到鋼鐵業(yè)發(fā)展和鋼市運行所面臨的國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境、國內(nèi)宏觀調(diào)控政策環(huán)境和市場環(huán)境以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基礎(chǔ)條件和競爭對手情況都已經(jīng)發(fā)生重大變化，按照過去的發(fā)展思路和工作套路已很難再有發(fā)展空間，適時思考和調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已迫在眉睫。
未來鋼鐵業(yè)發(fā)展仍有支持因素
    面對以上形勢和走勢，我們既不可以盲目樂觀，也不可以過于悲觀，要看到未來鋼鐵工業(yè)發(fā)展仍有動力支持。主要表現(xiàn)在以下五大動力因素上：
    首先，城鎮(zhèn)化進(jìn)程空間還比較大。從現(xiàn)在起的10年正是我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。2009年公布的我國城市化率是46.6%，這個數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國家。據(jù)聯(lián)合國人口司預(yù)測，中國城市化率具有相當(dāng)大的提升空間，2020年可望達(dá)到55%，2050年可望達(dá)到72.9%。這就是說，我國城市化率到40年后才能達(dá)到40年前的西方發(fā)達(dá)國家水平。由此表明，只要我國城市化的動力不衰，鋼鐵消費量的增長和鋼鐵工業(yè)就有發(fā)展空間。
    其次，我國加速工業(yè)化正處于中期階段，大體要到2020年才能基本完成工業(yè)化。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家加速工業(yè)化階段，鋼材消費強(qiáng)度（即鋼材消費量與GDP的比值）增加速度高于GDP增長速度。從工業(yè)化過程中人均鋼消費量來比較，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中人均消費鋼大約在800公斤左右，2009年我國人均消費鋼僅為436公斤。由此分析推斷，我國鋼鐵工業(yè)未來10年仍能保持較高速度發(fā)展，這樣才能支撐我國工業(yè)化完成。
    第三，后危機(jī)時代到來所興起的新科技革命的產(chǎn)業(yè)化和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都將對我國經(jīng)濟(jì)增長和鋼鐵工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響并提供新的動力源泉，將直接推動我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力的更新，把生產(chǎn)能力更新到國際先進(jìn)水平，從而也促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)深化發(fā)展。
    第四，我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對危機(jī)和當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中都在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，也為下一輪經(jīng)濟(jì)增長找到了各自的定位和空間，并且有由政府主導(dǎo)的公共財政政策的強(qiáng)有力支持，可以直接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)輪動發(fā)展。據(jù)專家估算，我國政府的資產(chǎn)大概相當(dāng)于GDP的120%，而政府的負(fù)債大體相當(dāng)于GDP的80%，因此資產(chǎn)負(fù)債沒有問題，現(xiàn)金流量也沒有問題，財政支持空間很大，可有力支撐我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)輪動發(fā)展，由此也必然形成內(nèi)需拉動鋼鐵工業(yè)發(fā)展。
    第五，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍在不斷完善，深化改革的動力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未釋放完。通過改革形成有利于宏觀調(diào)控、有利于經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的體制和機(jī)制必將激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，完成從政策刺激向市場驅(qū)動的“動力切換”。