副市長梁國英昨向省政協(xié)調(diào)研組匯報(bào)東莞道路建設(shè)情況 表示到2013年—— 　　　 
　　截至2009年年底，東莞市的公路通車?yán)锍踢_(dá)4713.33公里，公路密度為192.21公里/百平方公里。昨日下午，省政協(xié)副主席湯炳權(quán)率隊(duì)抵達(dá)東莞調(diào)研道路建設(shè)情況，東莞市副市長梁國英介紹，未來幾年里，東莞還將投資500億元，建設(shè)多條高速公路和快速干道，以及進(jìn)行鎮(zhèn)際、村際聯(lián)網(wǎng)路的升級改造，興起新一輪道路建設(shè)高潮，到2013年將形成新的道路網(wǎng)絡(luò)。 　　　 
　　梁國英還向調(diào)研組介紹了東莞“如何避免道路頻繁開挖”的經(jīng)驗(yàn)，湯炳權(quán)表示這些經(jīng)驗(yàn)令人耳目一新，值得借鑒推廣。 　　　　　 
　　怎樣快速修路？多方式籌集資金 　　　 
　　梁國英介紹，至去年年底，東莞全市公路通車?yán)锍踢_(dá)4713.33公里，橋梁1065座共138.87公里。東莞道路建設(shè)速度極快，這很大程度上得益于運(yùn)轉(zhuǎn)良好的資金籌集機(jī)制。梁國英介紹說，東莞有5種方式籌資修路。 　　 
　　　一是市財(cái)政直接投入。“莞深高速是全國第一條自行策劃、自行投資、自行組織建設(shè)的地方高速公路，開創(chuàng)了全國地級市自籌資金建設(shè)地方性高速公路先河。” 　　　 
　　二是充分利用社會資金。“如廣深沿江高速公路東莞段，就是由東莞市路通投資集團(tuán)有限公司與廣東珠江投資有限公司共同投資建設(shè)”。 　　　 
　　三是調(diào)動鎮(zhèn)財(cái)政積極性。主要有兩種方式，一種是由鎮(zhèn)財(cái)政獨(dú)資建設(shè)，另一種是由市屬企業(yè)牽頭，沿線鎮(zhèn)財(cái)政參股。 　　　 
　　四是積極使用“貸款修路、收費(fèi)償還”政策。歷年來共投入98.7億元修建了478公里政府還貸收費(fèi)公路及橋梁。 　　　 
　　五是市鎮(zhèn)村三級財(cái)政自籌資金開展道路建設(shè)。近五年東莞市、鎮(zhèn)、村三級財(cái)政自籌資金建設(shè)道路1021.3公里，投資規(guī)模315億元。 　　　 
　　梁國英透露，未來幾年里，東莞還要修建多條高速公路、快速干線，以及推進(jìn)鎮(zhèn)際、村際聯(lián)網(wǎng)路的升級改造，到2013年，將投資500億元，建成新的道路網(wǎng)絡(luò)。 　　　 
　　怎樣保養(yǎng)道路？外包給社會 政府買服務(wù) 　　　 
　　路修好之后，如何高效地保養(yǎng)至關(guān)重要。東莞從2005年起對市政道路實(shí)施市場化管理，通過招投標(biāo)選取社會具備資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)道路養(yǎng)護(hù)。 　　 
　　　為了保障市場化養(yǎng)路順利運(yùn)行，東莞還引入了監(jiān)理機(jī)制，每天都有人上路對道路保養(yǎng)進(jìn)行打分。“比如一個(gè)標(biāo)段的道路，保養(yǎng)費(fèi)用是100萬元，如果打分只有90分，就只能從政府拿到90萬元。” 　　　 
　　為了保證道路養(yǎng)護(hù)資金到位，市、鎮(zhèn)兩級政府也建立了穩(wěn)定的道路養(yǎng)護(hù)資金渠道。目前，東莞市的燃油稅返還用于公路養(yǎng)護(hù)資金共2.65億元，其中用于國省道資金約1.93億元，用于農(nóng)村公路0.72億元。 　　　 
　　國、省道養(yǎng)護(hù)資金基本滿足養(yǎng)護(hù)需求，但用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的返還資金卻嚴(yán)重不足，為此東莞將養(yǎng)護(hù)資金納入每年財(cái)政預(yù)算，并制定了最低標(biāo)準(zhǔn)：縣道5.5萬元每年每公里（含大中修工程的16萬元每年每公里），鄉(xiāng)道3.5萬元每年每公里，村道1.5萬元每年每公里。 　　　 
　　怎樣避免頻繁開挖？預(yù)先埋管線 企業(yè)可租用 　　 
　　　道路頻繁開挖讓許多城市的市民不堪其擾，東莞成為省政協(xié)此次調(diào)研的目的地，其中一個(gè)原因是其道路“挖了又挖”的現(xiàn)象較少。 　　　 
　　梁國英介紹，在道路修建的時(shí)候，東莞已經(jīng)考慮到后續(xù)挖掘的問題。因此，建設(shè)單位會統(tǒng)一預(yù)埋相關(guān)管線。比如通信管線預(yù)埋之后，原則上不再同意重新開挖鋪設(shè)新的管線，相關(guān)單位需要使用的時(shí)候可以租用預(yù)埋的管線，相關(guān)費(fèi)用由使用單位和建設(shè)單位協(xié)商決定。如果道路下有其他單位空置的管線，原則上也不再同意開挖，需要的單位可租用。 　　　 
　　每年，東莞都根據(jù)各運(yùn)營商上報(bào)的年度管線鋪放計(jì)劃，提前做好市區(qū)管線的鋪放全年計(jì)劃，安排各運(yùn)營商管線的鋪放時(shí)間和地點(diǎn)。 　　　 
　　梁國英強(qiáng)調(diào)，東莞道路建設(shè)十分注重科學(xué)論證，不怕因此耽誤時(shí)間。比如該市環(huán)莞快速路二期，規(guī)劃方案先后論證了6次，市黨政班子聯(lián)席會議數(shù)次拒絕審批，直到認(rèn)為規(guī)劃合理為止。“盡管因此延誤了大半年的建設(shè)工期，但我們認(rèn)為還是值得的。” 　　　 
　　對于開建的道路，東莞市采用管養(yǎng)提前介入的機(jī)制，防止設(shè)施損壞事后重新施工。“我們的東江大道管養(yǎng)就是一個(gè)教訓(xùn)，由于前期管養(yǎng)缺位，64公里的道路修好半年時(shí)間里，路燈、電線、沙井蓋都被破壞，重修需要花3000多萬元。此后管養(yǎng)提前介入就成為固定的制度。” 　　　 
　　湯炳權(quán)： 　　　 
　　建設(shè)可推后 　　　 
　　規(guī)劃須超前 　　　 
　　“聽了東莞的經(jīng)驗(yàn)，大家耳目一新，受啟發(fā)也受教育。”湯炳權(quán)說，東莞的協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 　　 
　　　他認(rèn)為，規(guī)劃滯后于建設(shè)，是造成當(dāng)前道路頻繁開挖問題的重要原因，比如管線開挖，是因?yàn)橐郧皼]有料到信息化發(fā)展會如此之快。 　　　 
　　“建設(shè)可以推后，但規(guī)劃必須超前。”湯炳權(quán)以道路寬度上的規(guī)劃舉例說，“也許有的地方會說，我這里現(xiàn)在還比較窮，車流量不大。但是五年、十年之后，車流量可能就大起來了。你預(yù)留出一部分土地，可以先做綠化地，嚴(yán)格控制建設(shè)，需要的時(shí)候才有余地去拓寬道路。建成之后再來修改，代價(jià)就很大了。” 　　 
　　湯炳權(quán)很推崇東莞的“專家規(guī)劃與民眾規(guī)劃統(tǒng)籌”的做法，他認(rèn)為，要做到科學(xué)決策，就必須民主決策，多聽老百姓的意見。“必要的挖路總會有的，但決策科學(xué)的話就可以大大減少。”