流通業(yè)被譽(yù)為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)”，但地域分割、地區(qū)保護(hù)主義等均制約著流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，商流、物流、資金流等無(wú)法全國(guó)流通。日前，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展被納入規(guī)劃，我國(guó)要在“十二五”期間建立起中國(guó)特色的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)。 
　　那么，“十二五”期間編制國(guó)家流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要突破部門的概念。流通規(guī)劃的對(duì)象不應(yīng)是“商貿(mào)業(yè)”，而應(yīng)是流通產(chǎn)業(yè)，這更恰當(dāng)。從產(chǎn)業(yè)角度看，流通是指商流、物流、信息流，以及與之相適應(yīng)的資金流、消費(fèi)流，但是資金流并不等于金融業(yè)，而是指流通產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，流通業(yè)與金融業(yè)有不同的邊界。因?yàn)榻鹑跇I(yè)還包括保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)體系，流通的組織載體是流通產(chǎn)業(yè)。
　　如果將流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提高到國(guó)家級(jí)規(guī)劃的層面，采用商貿(mào)業(yè)作為規(guī)劃的對(duì)象就會(huì)明顯降低其規(guī)劃的層次。當(dāng)前商貿(mào)業(yè)僅僅指批發(fā)、零售業(yè)已經(jīng)不能夠反映流通業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，如我們?cè)谥贫ā吧藤Q(mào)物流業(yè)”發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，有時(shí)將糧食、煙草、食鹽等排除在外。甚至冷鏈也不包括在其中，具有典型的部門色彩與部門性質(zhì)，是明顯的小流通概念。
　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)缺乏積極的、統(tǒng)一的流通產(chǎn)業(yè)政策，快速消費(fèi)品、糧食、煙草、鹽業(yè)等產(chǎn)品屬于不同的政府職能部門來進(jìn)行管理，如商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、糧食局、文化部、藥品監(jiān)督管理局、供銷社等部門，商品流通條塊分割非常嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的流通產(chǎn)業(yè)政策，這種狀況在“十二五”流通規(guī)劃中應(yīng)該得到解決。
　　筆者認(rèn)為，“十二五”流通規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在城鄉(xiāng)、區(qū)域和多民族統(tǒng)籌方面。中國(guó)共產(chǎn)黨十七大提出了許多工作統(tǒng)籌，其中流通規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、民族統(tǒng)籌方面。目前城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)達(dá)到3.33：1（2009年），社會(huì)消費(fèi)差距已經(jīng)達(dá)到6.26：1(2010年1-6月)，目前城鄉(xiāng)人口差距在減少，農(nóng)村7億多人口，但是接近2億流動(dòng)人口，使城市與農(nóng)村人口數(shù)量接近，所以應(yīng)用動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)來研究流通問題、規(guī)劃流通發(fā)展。
　　具體規(guī)劃上看，“十二五”流通規(guī)劃應(yīng)從流通體系的角度來規(guī)劃。目前，我國(guó)流通體系正由傳統(tǒng)流通體系向現(xiàn)代流通體系轉(zhuǎn)變，完善的流通體系由橫向流通體系與縱向流通體系構(gòu)成。具體來說，橫向流通體系由7個(gè)體系組成現(xiàn)代流通體系：生產(chǎn)資料流通體系、日用工業(yè)品流通體系、農(nóng)產(chǎn)品(18.28,-0.25,-1.35%)流通體系、再生資源流通體系、生活服務(wù)體系、商務(wù)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系。從縱向來說，流通體系由6個(gè)層次構(gòu)成，如流通組織、流通渠道、商品市場(chǎng)、流通管理、流通法律、流通宏觀調(diào)控構(gòu)成。
　　最后，“十二五”流通規(guī)劃還需要規(guī)范概念。比如現(xiàn)在媒體上有消費(fèi)額占GDP的比重等說法、餐飲銷售額占GDP比例的說法、房地產(chǎn)銷售額占GDP比例的說法是不規(guī)范的，應(yīng)考慮的是其增加值，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)規(guī)范進(jìn)行比較。
　　（作者為北京工商大學(xué)貿(mào)易系主任、教授）