□胡增民
    進入21世紀之后，我國糧食現代物流有了較快的發展，同其他行業物流相比較，不僅發展速度較快，而且較為規范，但“亂圈地”、盲目投資、無序發展現象亦存在，而宿遷糧食物流園“整合資源、盤活資產、做強龍頭、打造航母”的成功實踐，不僅為江蘇而且為全國現代糧食物流提供了范例。
◎前瞻規劃
    地處蘇北的宿遷是糧食主產區，年產糧食350萬噸左右，本地加工轉化率僅占36.4%。要實現由糧食大市向糧食強市的轉變，根本任務就是推進加工轉化，做大做強糧油加工企業，從而提升加工水平，提高產品附加值。
    隨著糧食市場的全面放開，糧食市場化改革的不斷推進，糧食部門的行政管理職能被削弱了，而且面臨市場經營主體多元化、糧食價格多變化、市場競爭殘酷化所帶來的眾多嚴峻挑戰。
    在這種形勢下，宿遷糧食部門出路何在？該做些什么？該如何去做？2005年底，適逢曾被評為全軍英模、擔任過兩屆全國人大代表的李先國出任市糧食局局長、黨組書記。
    上任后，他首先帶領局領導班子進行深入廣泛的調研和思考。經過反復討論，大家形成了共識：緊緊抓住國家、省推動發展現代糧食物流契機，大膽設想，科學定位，堅持“高起點、高標準”，依托京杭大運河黃金水道和便捷的中高等級公路鐵路網，在市區建設集糧食儲備、加工、中轉、質量檢測、批發配送、電子商務、食品生產開發于一體，全省領先、蘇北一流、服務功能強、輻射范圍廣，在淮海經濟區具有較大影響的綜合性糧食物流中心。
    2006年，針對國家開始在部分省市實施小麥最低價收購，同時出臺一系列扶持倉儲物流的利好政策，結合宿遷的市情、糧情，研究制定了《宿遷市“十一五”糧食現代物流規劃》，在全市實施以“1310工程”為主要內容的現代糧食物流體系構建，核心內容是建設市糧食物流中心、3縣糧食產業集聚區和打造10個基層中心糧庫。
    為完善規劃方案，他們邀請了南京財經大學、糧科院等物流方面的專家、教授，對糧食倉儲物流體系及物流園區進行規劃、論證，確保其發展定位、結構布局、公共設施等方面具有前瞻性、整體性。
◎ “24字”方針
    宿遷糧食物流中心總體規劃面積2000畝，總投資15億元，工程分三期實施。其中，一期工程占地600畝，總投資4億元，由糧食儲備區、港口中轉區、綜合服務區、糧食交易區、糧食加工區等5個區域構成。一期工程完工后，可實現年銷售收入35億元、利稅1.35億元，帶動農民增收6000萬元。
    然而，宿遷是全省經濟洼地，整體財力不足，“十一五”糧食現代物流規劃出臺后，“錢從哪里來”，成為擺在大家面前亟待解決的問題。
    思路決定出路。他們確立了“投資主體多元化、經營主體多元化”的理念，提出了“24字”的建設思路，有效地解決了資金難題。
    市區共建。市糧食物流中心納入宿城經濟開發區整體規劃，宿城區負責糧食物流中心的“六通一平”工程，并給予糧食物流中心最優惠政策。市糧食局負責糧食物流中心倉儲、碼頭、市場以及糧油質量檢測、信息化等建設，同時負責糧油加工項目的招商引資。
    蘇宿聯建。以蘇州與宿遷南北掛鉤幫扶為契機，發揮該市糧食資源優勢，積極做好與蘇州的糧食產銷銜接工作。蘇州市糧食局則引導蘇南企業家到此投資辦廠。
    糧企參建。鼓勵發動全市糧食企業在中心設立對外聯系窗口，開展對外交流協作、展示等業務，鼓勵有條件有實力的企業到中心進行項目投資。
    招商引建。通過招商引資，發展糧油精深加工及綜合利用，興辦一批起點高、規模大、品牌響的糧油精深加工企業，成為中心發展的龍頭，糧食產業化經營的助推器。
    老庫置換。原江蘇宿遷國家糧食儲備庫是1985年投入使用的，地處運河東岸、運河1號橋南側，已被規劃為商業居住用地。采取退城進郊方式，將原有土地出讓，利用土地級差，籌集建設資金。
    政策扶持。建設糧食物流中心離不開國家和省政策扶持，在建設過程中，他們最大限度地利用國家和省資金、信貸等政策扶持，推動物流中心建設。