□本報(bào)記者洪軍
    彈指一揮，轉(zhuǎn)瞬兩年，西安，這座城市的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性的變革。
    近兩年來(lái)，這些變化悄然發(fā)生——西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的兩大基石：西安鐵路集裝箱中心站和西安保稅物流中心已竣工建成，這座 “國(guó)際陸港”將成為西安經(jīng)濟(jì)走向世界的新窗口和西安城市功能向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的助推器，將直接提供西安建設(shè) “國(guó)際化大都市”遠(yuǎn)大目標(biāo)的內(nèi)生新動(dòng)力。
    2010年7月1日，致力打造中國(guó)最大國(guó)際陸港的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)，西安鐵路集裝箱中心站項(xiàng)目竣工開通，連同4月20日通過(guò)海關(guān)總署等國(guó)家四部委聯(lián)合驗(yàn)收的西安保稅物流中心，意味著西安國(guó)際陸港的口岸服務(wù)功能初步建成。
    激動(dòng)人心的變化，往往孕育于人們所少為關(guān)注的沉寂中。
    西安，這座曾擁有無(wú)限榮耀的千年古都，已經(jīng)為自己的定位摸索了半個(gè)多世紀(jì)——從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，先后歷經(jīng)了四輪城市規(guī)劃；從紡織業(yè)重鎮(zhèn)、精密儀器制造基地，到西部大開發(fā)的橋頭堡和惟一中央層面直接定位的國(guó)際化大都市——最后的定位意味著中央對(duì)這座古都所寄予的更高期許。
    今年年初，胡錦濤總書記視察陜西時(shí)特意提到，要努力把陜西打造成內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。從城市功能分工上來(lái)講，西安應(yīng)該越來(lái)越像上海，而非單純的制造業(yè)城市，這也同時(shí)意味著一種更高的挑戰(zhàn)：西安需要尋找新的發(fā)展動(dòng)力，來(lái)尋求實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，指揮更多的周邊城市分工、合作。
    胡錦濤總書記的期許言猶在耳，西安已經(jīng)在一定程度上邁出了第一步。
    緣起：打開通往世界的窗口
    在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，西安是一個(gè)符號(hào)，象征著中國(guó)曾經(jīng)擁有的輝煌歷史，這里曾經(jīng)誕生全世界第一個(gè)“萬(wàn)國(guó)通商”的國(guó)際化大都市——長(zhǎng)安。
    現(xiàn)在，西安已經(jīng)不滿足于談?wù)撨^(guò)去。
    西安市委書記孫清云在市委召開的一次務(wù)虛會(huì)上首次提出了建設(shè)國(guó)際化大都市“三步走”的計(jì)劃，并詳細(xì)列出了17項(xiàng)指標(biāo)。這是中央決策層在《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予西安該定位后，地方最高官員首次明確提出戰(zhàn)略構(gòu)想。
    孫清云之前提出，國(guó)際通行的國(guó)際化大都市有若干項(xiàng)指標(biāo)，其中，外貿(mào)依存度依然是西安目前的“軟肋”——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是30%以上，而西安目前僅有20%左右。外貿(mào)依存度，只是西安距離“國(guó)際化大都市”目標(biāo)若干軟肋的一個(gè)具體指標(biāo)。這些指標(biāo)共同指向一個(gè)方向：西安融入世界、融入國(guó)際的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這直接體現(xiàn)在外貿(mào)依存度等具體指標(biāo)上。
    對(duì)國(guó)際化大都市——或者說(shuō)對(duì)于城市現(xiàn)代化——這樣的概念及內(nèi)涵的理解，其實(shí)并沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。據(jù)說(shuō)這個(gè)概念最初是由蘇格蘭城市規(guī)劃師格迪斯于1915年提出的，是指那些擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)越的地理位置、良好的服務(wù)功能、一定數(shù)量的跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)總部的城市，它們對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的控制能力。
    現(xiàn)在西安顯然還不是這樣的城市，尋求突破成為當(dāng)務(wù)之急。
    在當(dāng)?shù)貙＜铱磥?lái)，定位目前需要解決的問(wèn)題是，要找到并形成一些有巨大增值空間的非工業(yè)性產(chǎn)業(yè)功能和商業(yè)功能。過(guò)去西安只能借助于某些特殊產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐城市成長(zhǎng)，但眼下，他們找到了真正適合自己的方向。
    西安一直有一個(gè)尋找出海口的愿望，因?yàn)榇蠓矅?guó)際化大都市，就必須對(duì)世界有一定的控制功能，這種功能要通過(guò)全方位的傳播手段加以強(qiáng)調(diào)，海運(yùn)是最重要的方式——現(xiàn)在的西安缺少的正是這種功能。
    于是，2008年，陜西省委、省政府和西安市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，將在不沿江、不沿海、不沿邊的西安發(fā)展建設(shè)中國(guó)最大國(guó)際陸港、打造特大商貿(mào)物流新城和全球商貿(mào)物流中心的重任，交付給剛剛重新組建的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)，由副市長(zhǎng)韓松兼任管委會(huì)主任，真正的大規(guī)模、大動(dòng)作推進(jìn)從此時(shí)開始。
    經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，這項(xiàng)在沿海城市看來(lái)司空見慣的業(yè)務(wù)，對(duì)于西安這座內(nèi)陸城市來(lái)說(shuō)，卻意義非凡——通往世界的窗口，打開了。
    動(dòng)力：促成產(chǎn)業(yè)調(diào)整中脫穎而出
    西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的兩大基石：西安鐵路集裝箱中心站和西安保稅物流中心的竣工建成，標(biāo)志著西安國(guó)際陸港口岸服務(wù)功能初步成型，西安的城市功能也即將迎來(lái)一個(gè)拐點(diǎn)。
    西安國(guó)際陸港的發(fā)展定位十分明晰——首先是中國(guó)最大的國(guó)際型陸港，同時(shí)也是黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心。前者是對(duì)國(guó)際港務(wù)區(qū)“港口概念”的一次描述，后者則是對(duì)國(guó)際港務(wù)區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)的一次強(qiáng)調(diào)。
    區(qū)域整體發(fā)展理論，美國(guó)學(xué)者芒福德認(rèn)為：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃。”
    放眼西部，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念，更是一臺(tái)動(dòng)力澎湃的引擎，一則提供西安發(fā)展的內(nèi)生新動(dòng)力，再則，這件引擎將引領(lǐng)西安的其他若干產(chǎn)業(yè)版塊、甚至陜西和整合西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，為它們提供更優(yōu)質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
    “我們可以這樣描述，發(fā)展建設(shè)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是通過(guò)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的聚集，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必由之路，在此過(guò)程中，國(guó)際港務(wù)區(qū)也終將成為西安打造內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放高地的戰(zhàn)略引擎。”管委會(huì)常務(wù)副主任強(qiáng)曉安說(shuō)。
    7月1日，全國(guó)最大的鐵路集裝箱中心站西安鐵路集裝箱中心竣工開通，項(xiàng)目通關(guān)運(yùn)營(yíng)后至2015年，每年將實(shí)現(xiàn)集裝箱總運(yùn)量1724萬(wàn)噸，快運(yùn)行包總運(yùn)量82萬(wàn)噸，特貨小汽車總運(yùn)量18萬(wàn)臺(tái)，整車總運(yùn)量350萬(wàn)噸；至2025年，每年實(shí)現(xiàn)集裝箱、快運(yùn)行包、特貨小汽車、整車總運(yùn)量將分別達(dá)到2300萬(wàn)噸、110萬(wàn)噸、30萬(wàn)輛、430萬(wàn)噸……
    而在此前的4月20日，西安保稅物流中心正式通過(guò)海關(guān)總署四部委聯(lián)合驗(yàn)收；與此同時(shí)，西安公路碼頭項(xiàng)目的開工建設(shè)也在積極的準(zhǔn)備中。
    如果說(shuō)，遍布全國(guó)的鐵路網(wǎng)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的大動(dòng)脈，那么與保稅區(qū)特殊的政策優(yōu)勢(shì)相銜接融合的鐵路集裝箱中心站就構(gòu)成了一個(gè)具備口岸服務(wù)功能的強(qiáng)大系統(tǒng)，成為拉動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的心臟。通過(guò)西安保稅物流中心和西安鐵路集裝箱中心站、西安公路碼頭三大支撐平臺(tái)，必將為進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)一步降低物流運(yùn)營(yíng)成本、提高資金使用率提供可能，使這一國(guó)際陸港真正實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫對(duì)接的良久夙愿，直接將內(nèi)陸地區(qū)城市前所未有地轉(zhuǎn)化為具有港口服務(wù)功能的城市。
    目前，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)已與上海港、天津港、連云港港、青島港展開口岸業(yè)務(wù)合作。據(jù)測(cè)算，西部企業(yè)從西安國(guó)際港務(wù)區(qū)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，與企業(yè)傳統(tǒng)的自主完成運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)、港口操作等相比較，每標(biāo)準(zhǔn)箱可至少降低成本300元。隨著國(guó)際產(chǎn)品的產(chǎn)地向內(nèi)陸地區(qū)的遷移,內(nèi)陸地區(qū)的資源、產(chǎn)品也會(huì)面向國(guó)際市場(chǎng)出口，這必然會(huì)衍生出港口功能后移的市場(chǎng)需求。在這種外部環(huán)境拉動(dòng)和內(nèi)部需求的驅(qū)動(dòng)下,國(guó)際型陸港這種建在內(nèi)陸地區(qū)，具有和沿海港口功能相似,為企業(yè)提供信息、通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等一體化服務(wù)的現(xiàn)代物流中心便應(yīng)運(yùn)而生。“簡(jiǎn)單地講，就是將內(nèi)陸低廉的勞動(dòng)成本、雄厚的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的礦產(chǎn)資源與空港、沿海港口強(qiáng)大的航運(yùn)能力和廣闊的國(guó)際市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，使內(nèi)陸市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)一體化，連通世界、撬動(dòng)全球。”西安市副市長(zhǎng)韓松信心十足。
    功能：港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫對(duì)接
    對(duì)于很多立志于成為國(guó)際化大都市的內(nèi)陸城市而言，尋找一個(gè)“出海口”幾乎是必經(jīng)之路。西安顯然已經(jīng)找到了更具智慧，也更適合自己的路徑。
    梳理國(guó)際陸港和建設(shè)西安國(guó)際化大都市之間的關(guān)系，一方面是進(jìn)入國(guó)際要素市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)，另一方面，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)際要素在國(guó)際陸港臨港經(jīng)濟(jì)帶的聚集。國(guó)際陸港的發(fā)展建設(shè)，將成為西安建設(shè)國(guó)際化大都市這一戰(zhàn)略中至關(guān)重要的核心環(huán)節(jié)，實(shí)際上也是為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“西安沒有國(guó)際陸港之前，我們很難想像，一個(gè)離海岸線1500公里的城市，構(gòu)造出一個(gè)具有口岸服務(wù)功能的港口，但今天，這一切變成了現(xiàn)實(shí)。”香港大學(xué)教授王緝憲說(shuō)。這使西安經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，拓寬了參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的渠道，實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)海”的經(jīng)濟(jì)格局。
    在西安整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，西安國(guó)際陸港，使得西安的城市功能更加完備，產(chǎn)業(yè)體系更完善，產(chǎn)業(yè)門類更齊全，同時(shí)，更推動(dòng)了西安產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。更為重要的是，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)亦是整個(gè)西部外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，其自身的功能就已經(jīng)決定了園區(qū)可以有效地提高西安經(jīng)濟(jì)的外向度，有助于大西安的國(guó)際化進(jìn)程。
    于是，無(wú)論從國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，還是從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，以及西安自身發(fā)展的需要看，西安國(guó)際陸港的建設(shè)和發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。同時(shí)，以內(nèi)陸型開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地為發(fā)展目標(biāo)的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)更是對(duì)西安邁向國(guó)際化大都市的實(shí)踐和契合。
    借助國(guó)際陸港這一平臺(tái)，西安不僅與沿海港口拉近了距離，更拉近了同世界的貿(mào)易與交往距離，此外，也為西安早日邁向國(guó)際化大都市埋下伏筆。
    就在西安鐵路集裝箱竣工開通、國(guó)際陸港口岸功能初步成型的第二天，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的建設(shè)者們用一種全新的方式慶祝這個(gè)階段性的勝利——西安國(guó)際陸港現(xiàn)代物流企業(yè)聚集區(qū)等16個(gè)項(xiàng)目集中開工，他們還來(lái)不及撣去征衣上的塵土，即刻拉開了新項(xiàng)目的建設(shè)大幕。
    在步入21世紀(jì)的第一個(gè)10年內(nèi)，西安建設(shè)國(guó)際化大都市的宏大目標(biāo)已然成型，西安建設(shè)國(guó)際陸港的付諸實(shí)踐并取得階段性勝利，西安、陜西乃至西北“通江達(dá)海、物流全球”的美好愿望近在咫尺。