加速發展現代服務業
國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀28
《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)明確提出“加快發展現代服務業”，這是國家在新的歷史時期，大力推進我省產業結構優化升級的一項重大決策，對全面落實科學發展觀，加速實現發展方式轉變，具有非常重要的現實意義。
現代服務業與以勞務服務為主、生活服務為主、低技術服務為主的傳統服務業的根本區別在于，現代服務業是以生產性服務、知識性服務為主要特征的高技術含量和高附加值的現代新興服務業。世界經濟的發展史證明，一個國家和地區經濟的工業化過程，既是工業大發展的過程，同時也是現代服務業大發展的過程。世界上所有發達國家在發展的過程中，其產業結構無一例外地都經歷了從最初的“一二三”原始結構，經過近百年的“二一三”結構升級演變，再到目前的“三二一”比較成熟的結構。服務業特別是現代服務業在國民經濟中所占比重的多少，已經成為衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志，成為推動現代經濟發展的重要力量。這主要體現在三個方面：一是直接服務于生產建設，即伴隨著社會化專業分工的不斷深化，大量的物流、供應、采購、營銷、信息咨詢等原本包含于生產過程內部的生產性服務從生產企業中分離出來，通過外包的形式刺激服務業市場的蓬勃發展，既為現代服務企業的大規模崛起創造了條件，同時還減少了企業負擔，降低了生產成本，大幅度提高了經濟效益，為全社會高水平、高質量的生產生活奠定了物質基礎。二是間接服務于生產建設，即充分發揮現代服務業知識密集、技術密集、信息密集的獨特優勢，通過拓展金融服務領域、提高科技服務水平、加大信息咨詢服務力度等多種現代服務手段，為生產建設創造更加完善的生產環境、技術環境、社會環境，為實現降低資源消耗、減少環境污染、生產生活生態相平衡的可持續發展目標奠定了必要的技術基礎。三是全面推動社會進步，即通過現代服務業的發展，顯著增加社會就業和勞動者收入，同時，又在創造新的社會需求、增大經濟規模的同時有力地促進科技文化的發展和進步，推動經濟社會實現可持續發展。
中央高度重視我省服務業特別是現代服務業的發展，在2009年制定的《物流業調整和振興規劃》中，就將蘭州市確定為21個全國性物流節點城市之一。省委、省政府也作出了完善金融服務體系，建設蘭州區域性金融中心；加大基礎設施投入，提高全省交通、通信服務水平等一系列重要決策，有力地促進了包括現代服務業在內的全省服務業的持續較快發展。但由于歷史、地理和社會等多方面的原因，我省服務業特別是現代服務業的發展目前還比較落后，遠遠不能滿足經濟社會發展的需要。截至2009年，全省金融機構年末本外幣人均貸款余額僅相當于全國平均水平的45.1%，人均社會商品零售總額僅相當于全國平均水平的47.8%，人均交通運輸、倉儲和郵電業增加值僅相當于全國平均水平的63.38%。服務業發展滯后對全省產業結構、經濟結構的調整優化升級產生了明顯的抑制作用，2009年，全省一二三次產業結構依次為14.71:44.67:40.62，分別比全國高出4.1個、低出2.2個和2.0個百分點；全省萬元生產總值能耗比全國平均水平高出60%，萬元工業增加值電耗高出全國平均水平1.4倍；全省城市化率僅有32.65，低于全國14個百分點，甚至在西部十二省區中也處在較低層次。
《若干意見》的制定出臺，揭開了我省現代服務業發展的嶄新一頁。在新形勢下，現代服務業從以往的輔助產業、一般性產業上升為支柱產業、戰略性產業，從以往的自然成長產業轉變為國家重點支持產業，產業成長的大環境發生了深刻變化，面臨著一系列從未有過的歷史性發展機遇。突出表現在：國家將進一步支持我省交通、通信等重大基礎設施建設，這就為現代商貿、現代物流產業的加速發展創造了更好的物質條件；國家將進一步支持我省建設多種示范區和進行多種試驗、試點，這就為我省進一步搞活現代服務業，加速轉換體制機制創造了條件；尤其是國家將進一步支持建設我省工業強省、文化大省和生態文明省，這就必然產生更多的生產、生活、科技服務市場需求，為拉動現代服務業上水平、上臺階奠定基礎。只要我們善于抓住機遇，敢于排除困難，勤于開拓進取，在較短的時間內實現現代服務業的跨越式發展必將指日可待。具體來講，關鍵是做好以下幾項工作。
第一，做大做強物流產業。充分發揮我省區位優勢，加速全省高速公路網、鐵路大通道和民航等綜合交通運輸體系建設，積極推進蘭州商貿物流中心、蘭州集裝箱節點站、天水現代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設。進一步加快市場體系建設，大力推進縣城超市及配送中心、鄉鎮超市、村連鎖農家店等現代流通網絡建設。建立完善農產品市場信息服務體系、物流配送體系及質量安全監管體系。
第二，推動金融業加快發展。著力提高資本市場利用水平，全方位推動各類企業開展發債融資，推進重點企業加快上市融資，積極運用產業基金、企業股權、信托、租賃保險等新型融資方式展開融資；推進蘭州區域性金融中心建設，進一步加大“招行引資”力度，加快組建甘肅銀行、地方法人保險機構，建立健全政府投融資平臺；穩步發展期貨市場；著力提高“三農”和中小企業金融服務水平，對農村金融機構執行較低的存款準備金率，對符合條件的金融機構，適當加大支農再貸款支持力度，積極穩妥地發行中小企業集合債券，努力為全省經濟社會發展提供更加完善的金融服務。
第三，積極發展科技服務業。進一步打破部門、地區、所有制界限，緊緊圍繞全省產業結構調整和企業技術更新的需要，采取產學研創新戰略聯盟、單位短期合作、個人自由組合、市場招標等多種形式，組織開展聯合攻關，促進有限的科技資源進一步發揮作用，力爭解決一些關鍵性技術難題。在不斷提高企業自主創新能力的同時，使我省科技人才優勢、試驗設備基礎條件優勢得到充分發揮。
第四，大力發展會展業。強化“共辦、共享、共贏”的理念，創新思路、提高水平，把“蘭洽會”打造成為國內外知名的對外交往、投資、經貿合作平臺。在充分發揮各市州資源優勢、積極舉辦敦煌飛天國際文化藝術旅游節、慶陽香包節、甘南瑪曲賽馬節等各種地方節會的同時，大力吸引范圍更大、數量更多、層次更高的國內外會展活動在甘舉辦，推動全省會展產業向國際化、專業化和市場化方向發展。
第五，進一步發展勞動密集型服務業。圍繞增加就業崗位，進一步加大對中小型服務企業的貸款扶持力度，認真落實國家對中小型生產服務企業、社區群眾生活服務企業的稅收優惠政策和規費減免政策，為勞動密集型服務業發展創造更加寬松的外部環境。同時，高度關注農民工的就業問題，支持更多的進城務工人員在服務領域實現穩定就業。