隨著經濟全球化和信息技術的發展，現代服務業在社會經濟發展中的作用日益突出，其發展程度已經成為衡量經濟和社會現代化水平的重要標志。那么，湛江的現代服務業的發展情況又如何呢？湛江現代化了嗎？湛江現代服務業的出路和發展重點又是什么？帶著這些問題，我們采訪了“科技興市”《湛江市現代服務業發展》課題研究負責人——霞山區政府政策研究室主任江雄偉。

　　筆者：江主任您好，首先感謝您接受我們的采訪。您最近參加了湛江市科技局組織的“科技興市”調研活動，作為《湛江市現代服務業發展》課題研究負責人，想請您談一談湛江現代服務業發展的情況如何？

　　江雄偉：現代服務業是國民經濟的重要組成部分，發達的現代服務業，是現代經濟的重要特征，也是一個中心城市應具備的優勢。在經濟結構轉型中，確保服務業領先發展，并通過現代服務業來整合集成工業的各個環節，才能提高整個工業化水平，加快產業升級的步伐。因此，進一步抓住機遇促進現代服務業的快速發展，對于貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快發展，具有重大的現實意義，也是湛江轉變經濟增長方式、提升城市綜合競爭力、打造粵西城鎮群中心城市、爭當粵西振興發展龍頭的必由之路。

　　筆者：是的，現代服務業的重要性大家都有目共睹。那么，湛江目前現代服務業的發展形勢如何？存在什么問題？

　　江：近年來，湛江高度重視發展現代服務業，每年的《政府工作報告》都提出了在發展臨港產業和現代服務業上實現新突破的重要思路和舉措，促進了現代服務業的快速發展，初步形成了以物流、房地產、金融、信息咨詢、會展、軟件服務業為重點的現代服務業以及文化教育、社區服務業、旅游業等新興服務業。2008年，湛江市服務業增加值320.93億元，比增12.5％，超過了GDP10％的增速，是2000年144.44億元的2.2倍。2009年1至10月，湛江市服務業完成增加值272.52億元，比增12.5%，高于全省平均水平0.8個百分點；占GDP比重34%，拉動GDP增長4.6個百分點，對GDP增長貢獻率為48.4%，比工業的貢獻率高7個百分點，這是湛江前所未有的，服務業特別是現代服務業已成為拉動湛江經濟增長的新亮點。

　　但是，湛江服務業雖然發展較快，但存在結構不夠合理，現代服務業總體發展水平和現代服務業就業水平偏低等問題。一是從總量來看，所占比重偏低，發展相對速度偏慢。近5年來，湛江服務業平均增長速度為13%，略高于全市GDP平均12%的增速，低于工業平均15%的增速,占GDP中比重也在30%—37%之間徘徊。二是從結構來看，傳統服務業仍占主導地位，現代服務業比重較小，服務領域狹小，產業層級有待提高。2008年，交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業，住宿和餐飲這三大勞動生產率較低的傳統服務業增加值占服務業總量的比重為48.8%，金融業只占4.1%，房地產業占11.6%，現代物流、計算機服務和軟件業、電子商務、文化、體育、科技、咨詢和中介服務等現代服務業基本處于“散、亂、小”狀況，尤其是生產性服務業發展緩慢。三是從就業人員來看，現代服務業就業水平偏低。湛江的交通運輸、批發和零售業、住宿和餐飲這三大傳統服務業從業人員已經占全市服務業從業人員的67%，現代服務業只占26%，服務業從業人員只占總從業人員的20%，而發達國家為60%至78%，中等收入發展中國家為45%至62%，低收入發展中國家為30%至45%。湛江現代服務業從業人員只占總從業人員的5.2%。四是從總體來看，湛江服務業增加值增速雖然在提升，但占GDP的比重連續7年來卻不升反降。2002年，湛江服務業增加值占GDP的比重已達37.1％，但到2008年已逐年下降到30.6％。一般規律是經濟越發達的國家和地區，第三產業的比重就越高，而湛江服務業增加值占GDP的比重多年來不升反降的現象值得引起重視。五是從管理來看，管理體制不順暢，數據統計不全面。服務業管理職能有所交叉，管理機構不夠明確，加上服務業統計方法制度滯后，難以全面提供全市服務業尤其是現代服務業數據和客觀反映全市服務業發展現狀。

　　筆者：湛江的經濟一直不太理想，現代服務業發展也一樣，難與珠三角地區相比較，您認為是什么原因？

　　江：這是一個復雜的歷史和社會問題，既有社會的原因，也有人為的原因，更多的是湛江把握的機遇問題。一是思想觀念問題。湛江有著深厚的紅土文化。紅土文化有其優秀的方面，比如勤奮和頑強的生命力，但也存在觀念保守落后、利益狹隘等缺點。由于湛江外來人口很少，沒能形成一股主導的外來文化勢力，無法沖擊本地傳統文化的劣根性。一些農村常為一塊土地、一片山林大動干戈，遇到外來項目征地，農民往往寸土不讓。大部分干部職工思想觀念解放度不夠，改革開放初期，湛江市“上層”的錯誤決策及引導，使生產關系嚴重地束縛了生產力的發展，體制落后的國有、集體企業一直領導湛江經濟的主流，導致湛江經濟一直走不出去，上不了市場經濟的軌。二是現代工業化的認識問題。當“兩水一牧”成為湛江落后的代名詞之后，近年湛江提出了“工業立市”的口號，并通過財政貼息、稅費減免、貸款擔保、土地低價出讓等優惠政策支持工業發展。但是，服務業特別是現代服務業的發展則缺少相應的政策優惠甚至在政策上受到歧視。目前，湛江還沒有明確具體的現代服務業發展目標和規劃，缺乏統一的協調管理促進機構，制度不夠完善，甚至連現代服務業統計口徑還未統一，還未建立統計網絡和發展的指標體系。如果湛江不及時把握發展大勢，順應時代潮流，進一步提高服務業尤其是現代服務業的比重和水平，就有可能再次錯失產業結構優化升級的重大機遇。因為推動現代工業尤其是制造業集約化、高端化發展，取決于科技、信息、金融、商務、物流等生產型服務業的支持和配套水平。三是城市化程度問題。現代服務業對城市化的依存性非常高，通常只適合于城市化程度很高、人口密集、經濟發達、處于區域經濟中心的大城市或中心城市。湛江作為一個具有750多萬人的人口大市，市區面積1460平方公里，但建城區只有68.8平方公里，市區人口僅占全市人口總數十分之一。目前，湛江城市化水平只為39%，低于全省25個百分點，城市化、工業化處于初級階段，幾個區沒有得到很好統籌發展，經濟實力比較薄弱，核心引力明顯不足，城市的聚集效益發揮不出來，已明顯成為制約湛江加快發展的“短腳”。四是高素質人才資源問題。現代服務業發展離不開高端人才的支撐。湛江目前主要以人才、技術依賴程度不高的傳統服務業為主，現代服務業人才短缺，尤其是領軍型、管理型、復合型現代服務業人才數量不能滿足現代服務業快速發展的需要。以旅游業為例，湛江擁有“全國優秀旅游城市、全國十大休閑城市、國家園林城市、全國海鮮美食之都”等國字稱號，發展條件得天獨厚，但高層次的旅游經營管理者、旅游策劃營銷人員和導游人才緊缺，旅游人才培訓教育還剛剛起步，與珠三角地區和國內旅游發達城市相比，無論在旅游人才數量，還是質量方面都有較大差距。現代服務業人才的培養、儲備不足，尤其是高層次服務人才積累相對較少，已成為湛江現代服務業層次提升的瓶頸。五是招商引資問題。一些領導在招商引資中，都是強調項目的引進，甚至熱衷于引進國外的大型連鎖企業，世界多少強企業，而對本地土生土長的企業卻重視不夠，缺少相應的引導和扶持。這是片面的認識，服務業生產的一個突出特點是服務產品的無形性以及不可儲存性，它決定了服務業必須密切結合本地消費者的消費特點，主要依靠當地市場，而不能像工農業生產那樣可以通過擴大對外銷售或出口帶動發展。生于本地消費市場、土生土長的企業，雖然規模上不如引進項目大，但是它們對本地消費者有著充分的了解，根植于當地的消費文化，有著旺盛的生命力，如果政府能夠適當引導和扶持，這些小企業同樣可以成長為現代化的大企業。

　　筆者：江主任，這方面您說得很具體。我想，這也是湛江經濟發展不如意的地方。那么，在政府加快現代服務業發展的方面，您有什么好建議？

　　江：經濟的發展離不開市場和政府兩個方面的作用，現代服務業也不例外，市場機制應該在現代服務業發展中發揮基礎性作用。從國內外經驗來看，政府的財政、稅收政策的制訂與實施在很大程度上影響著現代服務業的發展，對湛江這樣的現代服務業還很不發達的地區來說尤為如此。因此，加快湛江現代服務業的發展，在遵守市場機制規則的前提下，更應該發揮政府投資的引導和推動作用，引導現代服務業的發展方向，推動重點行業、重大建設項目的發展。一是做好一個發展規劃。產業發展規劃決定一個地區產業的發展方向和成效。湛江要成為區域性中心城市，就要高度重視城市綜合體的建設，高標準規劃建設酒店、寫字樓、公園、購物中心、會議中心、會展中心、公寓、文化設施等，打造城市標志，推動城市價值復合化、城市功能集約化，加快形成城市中心商務區（CBD）。要促進現代服務業快速發展，湛江就要虛心聽取國內外專家意見，以國際的標準要求自己，形成較為清晰的發展思路、目標，高起點編制湛江中長期現代服務業發展規劃，對重點發展的行業和領域，進一步制定和完善專題規劃。二是加強政策引導。通過成立湛江市現代服務業推進協調機構，加強對全市現代服務業工作的綜合協調。制定湛江鼓勵發展的現代服務業產業導向目錄，加強對現代服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業的投資示范引導，以吸引更多資金流向新型服務業。積極吸引國際知名的跨國公司總部、研發中心、現代服務業大集團、大公司入駐湛江。鼓勵有條件的企業發展服務業跨國公司，培育國際品牌。用足國家信貸政策，要像促進高新技術企業發展一樣，制定一整套促進現代服務業發展的稅收政策。市級財政應分年度安排一定數量的財政預算資金設立服務業發展引導資金，通過貼息、獎勵、參股等方式，引導現代服務業投資方向，推動服務業內部行業結構的調整升級。三是加強人才培育和引進。現代服務業是以“人”為本的行業，競爭力的核心是人才。湛江必需加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，放寬戶籍以及就業市場等方面的限制，出臺相關優惠政策與措施，積極吸引現代服務業各領域急需的緊缺專業人才和經營管理人才。加強與國內外高校和各種培訓機構的合作，加快湛江本地高校建設，拓寬培養途徑，針對湛江發展現代服務業對人才的需要，有步驟地設置相應的學科和專業，擴大緊缺專業招生規模，加快培養現代服務業人才。建立院校與企事業單位合作進行人才培養的機制，實行根據企事業用人“訂單”進行教育與培訓的新模式。四是積極發展民營經濟。積極鼓勵民營經濟在更廣泛的領域參與現代服務業發展，放開經營范圍，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對民營經濟實行與國有經濟同等的待遇，形成各種經濟類型合理競爭的局面，增強市場機制的作用，提升服務業產業的競爭力。鼓勵民營資本進入科技、文化、教育、衛生、體育領域，支持社會力量辦學辦醫、投資興辦文化體育設施，增加科技、文化、教育、衛生、體育服務的供給總量，提供更多的社會服務優質資源。

　　筆者：現代服務業門類多，領域廣，您認為湛江應該重點發展那些服務業？

　　江：湛江服務業的發展必須立足湛江的資源條件、市場潛力和比較優勢。當前湛江應重點發展三大類服務業：生產性服務業、新興服務業、提升傳統服務業。一是發展現代港口物流業。依托湛江的地緣、區位優勢和深水大港優勢，加強港口碼頭及設施建設，提升港口服務水平，構建以港口和臨港工業園為中心的現代物流平臺，完善港口貨物調運、加工、倉儲、轉口貿易等配套設施，開辟更多海運航線及集裝箱聯運，大力發展港口物流業，把湛江建設成為環北部灣地區的區域性物流中心。二是發展金融服務業。以建設區域性金融中心為目標，推進金融業的對外開放，吸引境外金融保險機構來湛江設立分支機構；支持湛江市商業銀行打造區域金融龍頭企業，支持駐湛金融機構擴大業務；把農村信用社改革改制為農村商業銀行，探索組建科技銀行，籌建投融資公司，鼓勵發展擔保業和風險投資業等金融中介服務業，打造區域性金融中心。三是發展信息中介服務業。加快公共信息服務平臺建設，合理布局電信網、廣播電視網、計算機網，加快三網融合，優化網絡環境。推進湛江政務信息化建設，開展網上行政服務。培育信息服務市場，重點發展通信、網絡、傳媒、咨詢等各種類型的信息服務業和互聯網服務；發展包括會計、審計、法律、技術服務、金融服務、資產評估、信息咨詢、知識產權代理、交易、經紀、拍賣、廣告等中介服務組織，規范中介服務組織行為，把湛江建設成為區域性信息服務中心。四是發展文化旅游業。充分利用湛江豐富、獨特的自然景觀、人文資源和民俗風情，加快湛江旅游資源開發和整合，突出地方特色，打造旅游精品。從滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”等方面的需求出發，把旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務活動結合起來，延伸旅游產業鏈。重點打造具有湛江特色的濱海旅游、“中國海鮮美食之都”、熱帶農業觀光旅游，以及生態漁村、休閑農莊等特色鄉村旅游等品牌。五是發展會議展覽業。圍繞把湛江建成現代化濱海城市的目標，進一步完善湛江會展配套設施建設，加快高級賓館酒店建設，提升會展承辦能力和服務水平。組建統一的會展管理機構，根據自身的資源實際，積極舉辦對蝦、珍珠、紅橙、電飯等特色農海產品和工業產品常設性會展，繼續舉辦工業博覽會、農業博覽會、海洋經濟博覽會、家用電器展銷與推介會、湛江國際對蝦節和臺港澳經貿洽談會等大型經貿活動，做大做強有特色、有影響、有規模的會展品牌。六是發展商貿流通業。大力推進商業網點建設，規劃建設東海島中央商務區，推進霞海港片商務中心區、人民大道南商務區的建設，搞好海田批發市場、霞山水產品批發市場的改造，建設一批大型零售商店、超市、批發中心，形成若干具有較大規模的中央商務區。加快總部經濟、連鎖經營、電子商務中心等現代服務業的發展，使湛江成為區域性商貿中心。七是發展社區服務業。建立政府扶持、市場運作的現代社區服務業，以滿足居民家庭需求為目標，完善社區服務設施，健全服務網絡，增強服務功能。重點發展養老托幼、醫療保健、家庭教育、清潔衛生、保養維護等便民利民服務，發展社區志愿服務。促進各類服務資源的優化配置，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。