2010年是決勝“十一五”、謀劃“十二五”的關(guān)鍵一年，也是繼續(xù)保持交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵之年。為切實做好2010年全省交通運輸安全生產(chǎn)工作，促進交通運輸可持續(xù)發(fā)展，按照省政府辦公廳印發(fā)的《河南省2010年安全發(fā)展行動計劃》的要求，結(jié)合交通運輸行業(yè)實際，制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善體制機制，強化基層基礎(chǔ)；創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強源頭治本，全面鞏固深化“安全生產(chǎn)年”活動成果，扎實推進交通運輸安全“三項行動”、“三項建設(shè)”，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，有效防范各類事故發(fā)生，力爭再創(chuàng)佳績，為交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展提供安全保障。
二、工作目標
2010年，繼續(xù)保持交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，水上交通安全、交通基本建設(shè)工程安全保持零人員死亡事故；道路運輸安全事故死亡人數(shù)不超過190人，減少一般傷亡事故，控制較大傷亡事故，遏制重特大事故。
三、工作措施
（一）排查治理交通運輸安全隱患
1、排查治理范圍：水路運輸企業(yè)、道路運輸企業(yè)、公路水運工程施工企業(yè)、道路養(yǎng)護企業(yè)以及道路運輸客（貨）運站（場）、渡口渡船、浮橋、危橋、危險路段等。
2、排查治理內(nèi)容：全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)體制機制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體內(nèi)容為：
（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。企業(yè)和單位法定代表人負責(zé)制及主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理人員、各職能機構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況。
　
    （2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專（兼）職安全管理人員情況；車輛船舶安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程建立、執(zhí)行情況；隱患排查整改、重大危險源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況；公路水運工程施工企業(yè)安全監(jiān)管情況等。
（3）貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況。安全生產(chǎn)費用提取和使用、風(fēng)險抵押金繳納、為從業(yè)人員繳納保險費等情況；新建、改建、擴建項目依法履行“三同時”制度情況。
（4）安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)和單位建立健全安全培訓(xùn)教育制度、保證經(jīng)費情況；全員（包括農(nóng)民工）培訓(xùn)教育及考核情況；企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
    （5）應(yīng)急管理情況。建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護情況；應(yīng)急救援預(yù)案制訂及演練情況。
（6）事故處理和責(zé)任追究情況。事故報告制度建立情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則要求，認真吸取事故教訓(xùn)，對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和落實整改情況。
（7）其他
各交通運輸企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)的實際情況，制定適合本企業(yè)情況的隱患排查治理內(nèi)容。
3、強化重點時段隱患排查。第一時段（4月份）：圍繞確保全國全省重要會議和節(jié)假日期間安全生產(chǎn)，加強對交通運輸重點部位和汽車客運站（場）、人員密集場所的隱患排查治理；第二時段（5月至9月）：圍繞汛期和旅游安全，針對這一時期暴雨、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)特點，把公路水運工程、存在山體滑坡路段等作為排查治理的重點，建立健全自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實防洪防汛、防坍塌、防火等各項措施，嚴防引發(fā)事故災(zāi)難。及時排查旅游庫區(qū)船舶、旅游企業(yè)、旅游車輛存在的安全隱患，確保旅游道路運輸安全。第三時段（10月至12月）：針對第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季天干物燥、雪、霧、冰天氣多發(fā)的特點，認真排查整改各類事故隱患，落實道路和水上交通防冰雪災(zāi)害、防滑、防霧、防碰撞等預(yù)防措施。
4、落實隱患排查治理責(zé)任和分級督辦機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，其法定代表人是本單位隱患排查治理的第一責(zé)任人。各級交通運輸主管部門、行業(yè)安全監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。按照“條塊結(jié)合、屬地監(jiān)管”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立省、市、縣和生產(chǎn)經(jīng)營單位四個層次的隱患排查治理工作責(zé)任機制。強化隱患現(xiàn)場處置措施，嚴格執(zhí)行“重患必�！保唤�立隱患登記、銷號機制、重大隱患治理監(jiān)控機制，分級治理督辦和動態(tài)監(jiān)控。生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實隱患治理投入責(zé)任，及時采取措施消除隱患，使作業(yè)場所、工作環(huán)境和各項設(shè)備設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準的規(guī)定。要確定年度或階段性重點治理督辦的隱患，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)包案和掛牌督辦責(zé)任，切實做到治理責(zé)任、措施、資金、進度和預(yù)案“五落實”。
5、及時上報隱患排查治理工作情況。按照《關(guān)于認真做好交通運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知》（豫交辦明電〔2010〕22號）要求，嚴格信息報送制度，落實各單位信息報送人員，按時上報工作情況。
（二）嚴厲打擊查處非法違法生產(chǎn)行為
嚴厲打擊“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營）、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、“三超”（超速、超載、超限）以及對危及交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序，重點查處以下違法違規(guī)現(xiàn)象：
   （1）無證或證照不全進行運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
   （2）未經(jīng)許可擅自從事道路、水路運輸以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
   （3）水路運輸企業(yè)未按規(guī)定要求配備與所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的海務(wù)、機務(wù)專職管理人員以及超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的；
   （4）運輸從業(yè)人員不按規(guī)定進行安全培訓(xùn)或無證上崗的；
   （5）客運站未落實“三不進站、五不出站”制度，允許無證經(jīng)營的車輛進站從事經(jīng)營活動的；
   （6）營運客車站外組客、不按批準的起訖客運站點�？考安话春硕ǖ木�路行駛等違法經(jīng)營行為的；
   （7）夜間班車晚22時至早6時在三級及以下山區(qū)公路路段運行，未達到行車安全通行要求的；
   （8）使用報廢、擅自改裝、檢測不合格、車輛技術(shù)等級達不到相應(yīng)要求和其他不符合國家規(guī)定的車輛參加營運的；
   （9）貨運企業(yè)、貨運站配載造成超限超載的
   （10）客運企業(yè)擅自聘用三年內(nèi)有重大以上交通責(zé)任事故駕駛員的；未按規(guī)定落實對違章駕駛員的責(zé)任追究的；
   （11）運輸經(jīng)營單位主要負責(zé)人未履行安全監(jiān)管職責(zé)的；
   （12）運輸經(jīng)營單位按規(guī)定制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度的，安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、經(jīng)營環(huán)境存在安全隱患的，以及規(guī)章制度、勞動紀律、現(xiàn)場管理存在問題的；
   （13）瞞報、遲報、漏報事故的；
   （14）運輸經(jīng)營單位經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)隱患不及時組織消除的，對重大隱患瞞報或不按規(guī)定定期予以整治的；
   （15）拒不執(zhí)行行政執(zhí)法機關(guān)整改指令的；
   （16）其他危及交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的非法違規(guī)行為；
   （17）其他違法違規(guī)行為。
對安全生產(chǎn)非法違法行為，要依法依規(guī)從嚴打擊查處，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該取締的取締，徹底消除事故隱患。建立打擊查處非法違法行為聯(lián)合機制，提高執(zhí)法效率，形成打擊查處非法違法行為的合力。利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳打擊查處安全生產(chǎn)非法違法行為行動，加大輿論和群眾監(jiān)督力度，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與打擊查處安全生產(chǎn)非法違法行為行動。通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，鼓勵舉報安全生產(chǎn)各類非法違法行為。
（三）加強交通運輸企業(yè)安全監(jiān)管
一是探索建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信機制。
按照“積極穩(wěn)妥、分步推進，注重實效、不斷完善”的原則，建立健全安全誠信綜合考評體系，實施量化考核、分級認定。建立健全安全誠信獎懲機制，對有不良誠信記錄的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法加強監(jiān)管，提高其失信成本。對安全生產(chǎn)誠實守信和切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過各種途徑給予多種方式的激勵或支持。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全誠信落實機制，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全誠信機制下切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對安全誠信生產(chǎn)經(jīng)營單位，大力宣傳；對安全誠信缺失生產(chǎn)經(jīng)營單位，在社會公示，營造安全誠信建設(shè)輿論氛圍，引導(dǎo)更多生產(chǎn)經(jīng)營單位努力提高安全誠信度。今年，省政府將在煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品、建筑施工和交通運輸經(jīng)營單位各評定100家安全誠信生產(chǎn)經(jīng)營單位，大力宣傳；各評定10家安全誠信缺失生產(chǎn)經(jīng)營單位，在社會公示，營造安全誠信建設(shè)輿論氛圍，引導(dǎo)更多生產(chǎn)經(jīng)營單位努力提高安全誠信度。
二是探索建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類管理機制。
按照“分類指導(dǎo)、分級考核、分層管理”的原則，建立交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位分類認定制度，鞏固A類、提高B類、整頓C類、取締D類。按照分類變更條件和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全狀況改善情況，及時作出分類變更。今年，省政府將在全省危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、冶金建材行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭蟹诸惞芾碓圏c，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善提高。省廳將按照省政府的要求，選擇試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善提高，逐步在全省推廣。
三是強化重大項目安全保障。
嚴格新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，防止項目帶病投產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施帶病投入使用。及時清除影響行車安全的樹木，利用涵洞、橋梁逐步消除鐵路與公路平交道口。高速公路、干線公路建設(shè)單位要同步設(shè)置安全設(shè)施，強化惡劣天氣路面管控，確保干線公路安全暢通。
（四）強化農(nóng)村交通運輸安全監(jiān)管
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)間交通運輸往來日益頻繁。要認真落實交通運輸部《關(guān)于加強農(nóng)村交通運輸安全生產(chǎn)工作的意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2009〕785號）調(diào)查了解和掌握農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的出行需求和出行現(xiàn)狀，摸清農(nóng)村交通運輸安全存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。不斷完善農(nóng)村公路的安全防護設(shè)施，加快實施農(nóng)村公路危橋改造工程，提高農(nóng)村公路安全通行條件；不斷完善農(nóng)村渡口渡船的升級改造，提高農(nóng)村渡運安全條件；淘汰不能保證安全的運輸車輛船舶，配合有關(guān)部門打擊非營運客車載客行為，打擊無證船舶、農(nóng)用船、漁船等非渡船的非法載客行為，扶持農(nóng)村道路客運和渡船渡運發(fā)展，妥善解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾安全出行問題。
（五）大力開展交通運輸安全知識宣傳培訓(xùn)
一是提升交通運輸安全管理人員素質(zhì)。
強化交通運輸安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，切實提高管理水平。按照分級分類培訓(xùn)的原則，省廳主要對各省轄市、擴權(quán)縣（市）交通運輸主管部門分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)。廳公路局、高管局、運輸局、航務(wù)局、質(zhì)監(jiān)站要對行業(yè)部門分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)。按照交通運輸部的有關(guān)要求，今年要對道路運輸企業(yè)安全管理人員開展培訓(xùn)工作，實行持證上崗。
二是提升從業(yè)人員安全技能。
各交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實開展崗位安全教育培訓(xùn)，強化新員工安全教育；采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的，必須對員工進行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，保證員工具備相應(yīng)的安全技能。質(zhì)監(jiān)部門要按照交通運輸部《公路水運工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核管理辦法》的要求，做好公路水運工程施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的考核管理。同時，要加強公路水運工程施工企業(yè)“三類”人員的培訓(xùn)，實行嚴格的持證上崗制度。大力推行注冊安全工程師制度，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊安全工程師，要達到安全生產(chǎn)管理人員的10％。進一步強化駕駛員和渡工的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和技能。
三是提升交通運輸參與者的安全意識。
大力開展交通運輸安全知識普及活動，結(jié)合典型案例，制作貼近農(nóng)民生活的交通運輸安全警示片、警示掛圖，深入農(nóng)村客運站點、渡口、碼頭和學(xué)校開展交通運輸安全宣傳教育，向廣大農(nóng)民群眾宣傳交通運輸安全基礎(chǔ)知識，特別是廣泛宣傳車輛、船舶超載造成的危害。以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，以交通運輸安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)事故典型案例為主要內(nèi)容，積極準備宣傳材料，印制宣傳品，擬定宣傳口號，在車站、碼頭、渡口、收費站點、服務(wù)區(qū)、施工現(xiàn)場、車、船等處張貼宣傳標語、制作宣傳板報，發(fā)放宣傳材料，汽車站、碼頭、服務(wù)區(qū)要利用廣播、錄像等形式，宣傳介紹交通運輸安全知識，播放安全出行宣教片，開展交通運輸安全知識宣傳活動，營造“安全生產(chǎn)月”氛圍。航務(wù)海事系統(tǒng)要認真開展“六進”活動，大力宣傳水上交通安全知識。
（六）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)
各級交通運輸部門要建立健全應(yīng)急工作機構(gòu)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進一步明確工作職責(zé)，完善工作機制。每年要組織一次應(yīng)急救援演練，企業(yè)根據(jù)情況至少組織2次專項應(yīng)急救援演練。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，要以專業(yè)運輸企業(yè)、公路養(yǎng)護企業(yè)為依托，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急救援體系。要加強應(yīng)急救援物資儲備，加強對自然災(zāi)害可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的預(yù)警預(yù)測，做好事故災(zāi)害的搶險救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。加強安全監(jiān)管科技投入，將道路運輸動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控范圍由長途客車、危險品運輸車輛擴展到全部客運車輛和重型載貨汽車、半掛牽引車。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。
各級交通運輸部門要高度重視，根據(jù)省廳的部署，加強對實施交通運輸安全發(fā)展2010年行動計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的行動實施辦法，及時召開專題會議，研究、分析、解決在實施行動計劃工作中的問題，積極推動本地區(qū)的安全創(chuàng)建工作，確保取得實效。
（二）突出重點，扎實推進。
各級交通運輸部門要以落實安全發(fā)展行動計劃為載體，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，既要著力解決制約安全生產(chǎn)的突出問題，又要進一步強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進深化“安全生產(chǎn)年”各項工作。
（三）明確責(zé)任，嚴格考核。
各級交通運輸部門要把實施交通運輸安全發(fā)展行動計劃納入年度工作目標管理。省廳將把交通運輸安全行動計劃作為今年安全工作考核目標。為認真落實好行動計劃，省廳制定了《河南省交通運輸2010年安全發(fā)展行動計劃實施情況調(diào)查表》，請各省轄市、擴權(quán)縣（市）交通運輸主管部門于12月15日前將調(diào)查表和實施行動計劃工作總結(jié)上報廳安全監(jiān)督處。