云南省國際貿(mào)易研究所：楊明 
　　2010年已經(jīng)來臨，云南利用外資的工作走到了一個新的的歷史轉(zhuǎn)折點上，我們有必要對過去的利用外資工作進行系統(tǒng)的反思，對歷史的新要求進行對照，以便把歷史和未來銜接起來，開創(chuàng)云南利用外資工作的新思路，以利我們把云南利用外資的工作改進得更有實效。首先，讓我們回到云南利用外資工作問題的出發(fā)點，為什么要利用外資？
　　一、利用外資理論的價值
　　利用外資是100多年前世界上的主要資本主義國家為配合對外貿(mào)易掠奪建立起來的一項資本輸出的經(jīng)濟理論，其目的在于利用資本的輸出，更多、更快地取得或使用發(fā)展中國家的物質(zhì)資源、人力資源、環(huán)境資源、政府資源，為本國侵占國際經(jīng)濟、政治戰(zhàn)略的制高點提供行動的指導(dǎo)依據(jù)。上個世紀(jì)40年代后，利用外資逐漸地成為一些發(fā)展中國家對外開放發(fā)展的戰(zhàn)略、成為促進國家經(jīng)濟發(fā)展普遍使用的重要工具。在今天看來，利用外資在理論上是一種對現(xiàn)實操作的概括性民間性說法，詳細地劃分利用外資的領(lǐng)域，在技術(shù)上還比較復(fù)雜、細致，但利用外資最常用的主要有三個核心內(nèi)容，就是分別以股分的方式：1、利用國外的資金。2、利用國外的先進技術(shù)。3、利用國外的有效管理。在三者中，既可以綜合利用，也可以單項使用。被投資國利用外資的主要目的，在于充分利用國外最活躍、最重要的生產(chǎn)要素，彌補本國經(jīng)濟的關(guān)鍵性短缺，以利本國在較短的時間內(nèi)極大地提高主體經(jīng)濟的核心生產(chǎn)能力、競爭能力，并借此全面帶動本國宏觀經(jīng)濟的全面發(fā)展、提高在國際經(jīng)濟中的主導(dǎo)能力，從而廣泛地取得更多的國際發(fā)展機遇和國際生存空間。
　　值得我們重視的是，就廣義而言，利用外資只是一種不得已而為之的選擇，因為利用外資有兩面性，從正面來講，利用外資可以幫助我們解決資金不足、技術(shù)落后、管理低效、項目缺乏的問題，以便抓住發(fā)展的機遇，提高發(fā)展的質(zhì)量。從負面來講，利用外資是給予了國外資本一個入侵國內(nèi)經(jīng)濟的豁口，不僅可以讓對方低廉地使用國內(nèi)的能源、勞力、環(huán)境、土地、政府資源，而且能夠合法地吞噬國內(nèi)生產(chǎn)的利潤。比如我國裝配一臺電視機，國內(nèi)只能得到相當(dāng)于10個蘋果價值的報酬，生產(chǎn)7億件襯衫的收益，才能換回一架波音飛機。從戰(zhàn)略上說，外資一旦以股份的方式進入了國內(nèi)的制高點，特別是以資金為主方式的進入，就能長期地壟斷國內(nèi)市場發(fā)展的收益，使民族工業(yè)很難得到正常地生長。因此，即使是要利用國外的技術(shù)和管理，最好的辦法是用貿(mào)易的方式去購買技術(shù)、購買管理，不得已的結(jié)果才是直接以出讓股分的方式利用園外的技術(shù)和管理，這意味著將被外資長期套牢。因此，利用外資不僅是有成本的，更是有代價的，只看到利用外資的正效應(yīng)和對外開放作用，不考慮企業(yè)實際利用外資的必要性，是一種比較片面的、不明理的政績觀。為了避免沒有必要的利用外資給國民經(jīng)濟造成的損失，我們應(yīng)該盡可能的不利用外資，而不是盡可能的利用外資，特別是能利用內(nèi)資的項目應(yīng)該盡量不利用外資，把生產(chǎn)的利益充分地留給國內(nèi)的企業(yè)。盡量地按照毛主席“獨立自主、自力更生。”“自立更生為主，爭取外援為輔。”的精神辦事，而不是動不動就要依賴外資，把自己養(yǎng)懶、養(yǎng)廢、養(yǎng)成一個不會動腦筋、動手解決困難、戰(zhàn)勝困難的敗家之子。
　　進入2009年后，我國的外匯儲備已超過2.2萬億美元，當(dāng)年10月我國的人民幣儲蓄存款已超過20萬億，約相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，因此，我國目前已經(jīng)是一個資金過剩的國家、是一個資金需要輸出的國家，也就是說，國內(nèi)的資金在整體上已經(jīng)很充裕，經(jīng)過國內(nèi)資金的有效調(diào)配，已經(jīng)不需要再在資金問題上直接利用外資了，所以，各級政府官員如果再將引進國外資金額的數(shù)量做為考核、評價政府工作對外開放的主要政績指標(biāo)，顯然已經(jīng)非常地不合時宜了。因此，云南利用外資的重點、考評引進外資工作的重點，應(yīng)該從引進資金額為主向引進關(guān)鍵的技術(shù)數(shù)量進行徹底的轉(zhuǎn)變，向引進管理的數(shù)量進行徹底的轉(zhuǎn)變，這樣才能克服政府的短期行為，防止有名無實政績觀對經(jīng)濟工作進行不當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。
　　二、2010年后利用外資的策略調(diào)整
　　今天我國的流動資金已經(jīng)不再短缺，今后，如果仍然用引進外資金額的多少做為部門對外開放政績考核的指標(biāo)，則將會對國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性發(fā)展產(chǎn)生極為不利的負面影響。現(xiàn)在，國內(nèi)的很多城市，甚至是沿海的東部主要城市，仍然把利用外資的金額做為考核政府政績工作的一個主要的指標(biāo)，這種認(rèn)識方式是十分令人遺憾的。其中深層次的原因來自于1840年我國鴉片戰(zhàn)爭失敗后對西方經(jīng)濟學(xué)的自卑，改革開放后對西方經(jīng)濟學(xué)更是產(chǎn)生了盲目的崇拜，尤其是一些海歸型人才比較技術(shù)化、教條化地接受了西方經(jīng)濟學(xué)，包括對利用外資理論的食而不化，但缺乏對資本主義負面性的警惕和認(rèn)識，把賺錢單純地看成一個技術(shù)問題、微觀問題，忽視了資本的社會作用、歷史作用、精神作用，從而缺乏對利用外資的全面認(rèn)識，不自覺地喪失了一個民族應(yīng)該具有的歷史責(zé)任感。
　　回顧一下改革開放以來的歷史，政府主導(dǎo)的利用外資的傳統(tǒng)思維模式概括起來主要有兩個步驟：首先，政府訂立一個利用外資金額的數(shù)量指標(biāo)，然后，政府再以行政手段讓下級的政府部門和企業(yè)共同去分解、完成這項指標(biāo)，其特征是自上而下的利用外資。但是，這種做法只適用于以下幾種情況：1、國家處在對外開放初期，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟中的建設(shè)資金嚴(yán)重不足。2、企業(yè)有利用外資的客觀需求，但企業(yè)還缺乏利用外資的認(rèn)識能力和工作動力。3、國家面臨緊急狀態(tài)的問題，急迫需要某種利用外資的項目。否則的話，政府都不適宜采用自上而下利用外資的方式來處理常規(guī)性生產(chǎn)中的問題，而應(yīng)該有針對性地、適當(dāng)?shù)亍⒉⑶矣孟喾吹姆较?---自下而上的方式來利用外資，而不能簡單地把利用外資等同于對外開放、等同于創(chuàng)造政績。
　　尤其是是利用外資的核心部門----開發(fā)區(qū)，如果繼續(xù)以下達利用外資行政指標(biāo)工作的方式來發(fā)展、建設(shè)的話，在金額考核工作的逼壓下，為了完成考核的金額，就會把一些劣質(zhì)的項目也引進開發(fā)區(qū)來，造成專業(yè)開發(fā)區(qū)的不專業(yè)，影響專業(yè)開發(fā)區(qū)的整體功能，影響開發(fā)區(qū)其它項目的正常生產(chǎn)質(zhì)量，造成開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)行政資源、優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源的浪費，從戰(zhàn)略上損害開發(fā)區(qū)的功能，影響宏觀經(jīng)濟的發(fā)展能力。如果政府繼續(xù)走以引進外資額數(shù)量作為考評企業(yè)對外開放依據(jù)的道路，把利用外資的指標(biāo)分解給企業(yè)，還會造成一些根本不需要利用外資的企業(yè)強行利用外資，甚至?xí)�弄出逼得企業(yè)到國外去買與國內(nèi)相同、甚至不如國內(nèi)的生產(chǎn)資料這樣的怪事來，讓本該屬于企業(yè)的利潤，強制性地讓給外資，這樣的政績觀是值得有責(zé)任心、正直的中國人去深刻反思的。因此，利用外資的工作在新形勢下只能由下而上，而不該再由上而下的道理也正在此。那么，針對新形勢，云南的利用外資工作應(yīng)該怎樣來開展呢？
　　三、新形勢下利用外資的主要措施
　　1.建立云南省利用外資的規(guī)劃、儲備制度。規(guī)劃、儲備工作是一項有效的計劃，既然企業(yè)是利用外資的主體，規(guī)劃、儲備的建立工作當(dāng)然應(yīng)該要自下而上，由確實需要利用外資的企業(yè)向主管部門提出項目備案，以利政府建立招商引資的規(guī)劃、儲備，有計劃、有步驟、有組織、有重點、有針對性地安排全省的利用外資工作，做到心中有數(shù)，讓每個項目有連貫性，項目與項目間能夠做到必要的銜接和支持，這樣就能使宏觀經(jīng)濟做到有效地增長，而不是為了完成盲目的政績目標(biāo)而利用外資，避免造成在利用外資工作中“千斤重擔(dān)眾人挑，個個肩上有指標(biāo)”的盲目局面。
　　2.利用外資工作要與云南的優(yōu)勢資源結(jié)合起來。云南利用外資工作的劣勢主要有二，一是市場容量狹小，作為內(nèi)需只有四千多萬人口，且消費水平低、消費結(jié)構(gòu)簡單、消費周期較長，不利于項目的投資。二是綜合運輸成本較高，在拓展外需市場上進出的物流成本都比較高，消耗了大部分利潤、甚至造成虧損，也不利于項目的投資。因此，云南如果不結(jié)合自己特殊資源的優(yōu)勢，僅就一般的項目利用外資，可以說是根本沒有競爭力的。其它省區(qū)的資源主要有人力資源、設(shè)備資源、出海口資源、市場資源，而云南的核心競爭力資源是生物資源、電力資源、礦產(chǎn)資源。可掌控的重要資源是重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，云南的生物資源、礦產(chǎn)資源可開發(fā)的項目多，附加值高，應(yīng)用前景廣闊，利用國外技術(shù)和管理的空間比較大，如果再與鄰國資源、鄰省資源相整合，資源的規(guī)模總量還可以大幅度地提高，可以延伸出來的產(chǎn)業(yè)鏈也可以更長，云南的利用外資工作是可以大有作為的，只要靜下心來，去掉浮躁的想法，云南的經(jīng)濟是完全可以對世界的生態(tài)開發(fā)、利用做出較重要的貢獻的。
　　3.開發(fā)云南的專利技術(shù)。云南每年都要有一些專利技術(shù)誕生，對專利技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā)配套的項目云南還處在比較落后的狀態(tài)，在這方面，確有必要利用外資，云南可以組織專家結(jié)合云南的資源優(yōu)勢和社會發(fā)展需要，有針對性地對每年重大的專利技術(shù)進行優(yōu)選，再包裝成招商引資的項目，把國外對知識產(chǎn)權(quán)的重視與開發(fā)的先進觀念引進來、把與專利技術(shù)深度研發(fā)和配套的能力引進來、把對新技術(shù)研發(fā)管理的體系引進來，從實體經(jīng)濟上實實在在地增強云南產(chǎn)業(yè)的競爭力，開發(fā)云南的優(yōu)質(zhì)資源，加深政府對實體經(jīng)濟重要性的認(rèn)識程度，真心實意地重視發(fā)展實體經(jīng)濟。
　　4.增強企業(yè)對技術(shù)改造、管理的自身要求。科學(xué)技術(shù)固然是生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，但是沒有良好的制度作保障，科學(xué)技術(shù)的作用是根本發(fā)揮不出來的。云南的科技發(fā)展，離不開對外開放，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者一定要在制度上重視企業(yè)的技術(shù)進步和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，重視、培養(yǎng)好企業(yè)的研發(fā)人才，養(yǎng)成勤奮思考、追蹤國內(nèi)技術(shù)發(fā)展的習(xí)慣和意識，同時也要重視與相關(guān)單位的技術(shù)協(xié)作，充分利用好外腦，組織好聯(lián)合攻關(guān)，盡可能地獨立自主、自力更生，在確有必要時，有針對性地引進相關(guān)的技術(shù)和管理，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力、領(lǐng)先能力和國際化合作能力。
　　5.加強政府管理部門、社科單位對利用外資的理論學(xué)習(xí)。利用外資是西方經(jīng)濟學(xué)的重要內(nèi)容，西方經(jīng)濟學(xué)是資本主義文明高度實踐、高度進化的重大理論成就，但西方經(jīng)濟學(xué)的原始意圖是為資本服務(wù)而不是為人民服務(wù)的，所以西方經(jīng)濟學(xué)在生產(chǎn)力上是先進的認(rèn)識科學(xué)和精湛的技術(shù)方法，但在生產(chǎn)關(guān)系上、在文化道德建設(shè)的意義上來講，西方經(jīng)濟學(xué)也是洋垃圾、是學(xué)術(shù)的糟粕和鴉片。目前的美國已經(jīng)從自由貿(mào)易的急先鋒重新返回到選擇貿(mào)易保護主義的老路，這種理論與實踐背離的做法本身就說明了西方經(jīng)濟學(xué)自身存在著的重大缺陷。現(xiàn)在我們的一些政府部門、甚至學(xué)術(shù)機構(gòu)都把引進外資的資金額簡單地當(dāng)做成績來進行評價，這是十分不幸的，因為即使在西方經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)典教義里，在強調(diào)利用外資優(yōu)點的同時，也強調(diào)了在哪些方面不適于利用外資，而我們現(xiàn)在利用外資的一些方式和做法已經(jīng)到了盲目武斷、失去科學(xué)理性的程度，這種不把西方經(jīng)濟學(xué)中國化的做法、不把西方經(jīng)濟學(xué)消化吸收的做法，是一種對現(xiàn)實和歷史不尊重的行為，值得我們在對外開放中思考和分析。
　　6.發(fā)揮好開發(fā)區(qū)的正常功能。開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)中利用外資最關(guān)鍵的部門，政府為了支持利用外資工作的開展，把優(yōu)質(zhì)的外資項目吸引進來，已經(jīng)把最好的政府資源、土地資源、交通資源、服務(wù)資源、環(huán)境資源、社會資源配套給了開發(fā)區(qū)，但是現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)為了完成每年的引進外資指標(biāo)，湊夠“完成任務(wù)”的數(shù)字，不得不把一些根本進不了開發(fā)區(qū)的項目也引進來，形成了對開發(fā)區(qū)功能的極大破壞，不僅嚴(yán)重地降低了開發(fā)區(qū)的質(zhì)量，而且破壞了開發(fā)區(qū)的企業(yè)生態(tài)，影響了開發(fā)區(qū)正常功能的使用，也會對今后開發(fā)區(qū)的招商引資工作造成長久的負面影響。今后開發(fā)區(qū)應(yīng)該在制度上注重招商的質(zhì)量，信守寧缺勿濫的道德底線，在考核上一定要改進使用考核引進項目的數(shù)量來代替考核引進資金額數(shù)量的做法。
　　7.提高物流企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套能力。目前，昆明的物流發(fā)展還存在很多的薄弱環(huán)節(jié)，在航空物流、陸運物流、水運物流中都不同程度地普遍地存在著野蠻裝卸、違犯貨物要求標(biāo)準(zhǔn)、誤日誤點、破損率高、價格虛高、手續(xù)繁瑣的突出問題，州市的情況還要更差一些。核心的問題是:一方面物流企業(yè)因為利益的分割，致使物流資源得不到整合，物流市場得不到規(guī)范與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的約束，物流形不成標(biāo)準(zhǔn)化，成本不能下降、質(zhì)量得不到提高；另一方面，一些行業(yè)由于保持著壟斷，自身的企業(yè)文化沒有更新，在機制上也得不到相應(yīng)的競爭促進，形成了官僚作風(fēng)，使變相整合的資源又發(fā)揮不了相應(yīng)的功能。在整個物流體系上，物流的配套功能是個薄弱的環(huán)節(jié)，因此，既需要企業(yè)以戰(zhàn)略的眼光來主動地實行自組，整合分散的物流資源，也需要企業(yè)對一些整合后的物流資源進行企業(yè)文化的置換，增強物流企業(yè)的功德意識，增強物流企業(yè)把客戶的事業(yè)當(dāng)做自己的事來做的j意識，才能提高云南利用外資工作的配套水平。
　　8.盡量以貿(mào)易的方式而不是利用外資的方式去獲取國外的技術(shù)和管理。云南企業(yè)目前已經(jīng)有了一定的經(jīng)濟實力，應(yīng)該用購買的方式獲取國外關(guān)鍵性的技術(shù)和管理。在改革開放初期我們曾經(jīng)運用了以市場換技術(shù)的思路，企圖引進國外的核心技術(shù)，但實踐證明國外只會出售一些關(guān)鍵性技術(shù)，而不會出售核心性技術(shù)。所以，我們對國外的技術(shù)首先要使用技術(shù)貿(mào)易的方式來進行購買，只有談判不成功時，才以利用外資的方式來使用國外的技術(shù)與管理，這樣我們的利益損失就可以大量減少，受外交的束縛就可以徹底減少，生產(chǎn)技術(shù)的革新就可以獲得更多的自由與主動。