天津空客A320總裝生產(chǎn)線CFP圖
天津市于1994年開始籌建濱海新區(qū)。當(dāng)時，濱海新區(qū)GDP僅有112億元，人口不足百萬；到2009年，GDP為3810.67億元，為當(dāng)年的30多倍，人口增至200多萬，已崛起為一座現(xiàn)代化新城。眼下，借行政創(chuàng)新改革的東風(fēng)，濱海新區(qū)提出，投資1.5萬億打響“十大戰(zhàn)役”，均衡發(fā)展濱海經(jīng)濟。
濱海新區(qū)，“新”在何處？兩江新區(qū)剛剛脫胎而出，濱海新區(qū)有什么值得我們學(xué)習(xí)的成功經(jīng)驗？近日，本報記者趕赴濱海取經(jīng)。
鹽堿地上拔起一座新城
濱海新區(qū)位于天津東部沿海，人口202萬，海岸線153公里，規(guī)劃面積2270平方公里。濱海新區(qū)內(nèi)陸腹地廣闊，輻射中國西北、華北、東北12個省市區(qū)，是亞歐大陸橋最近的東部起點，是蒙古、哈薩克斯坦等鄰近內(nèi)陸國家的重要出海口。經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了突出的比較優(yōu)勢。
26年前，中國改革開放的大幕剛剛拉開，全國各地都在建立各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，天津也于1984年在遠離市區(qū)的鹽堿地上建立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。一群先驅(qū)者和熱血青年在來到一片寸草不生的鹽灘，描繪起天津開發(fā)區(qū)的宏偉藍圖。
1994年，天津市人大十二屆二次會議通過決議，決定“用十年左右的時間基本建成濱海新區(qū)”，培育中國北方最有增長力的經(jīng)濟重心。為此，將天津開發(fā)區(qū)、天津港、保稅區(qū)等三個功能區(qū)和塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)，以及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分地區(qū)合在一起，形成了一個以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域，總面積2270平方公里。
2006年，國務(wù)院發(fā)文，要求濱海新區(qū)要努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。
去年10月份，經(jīng)國務(wù)院同意，天津市撤銷塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)，成立濱海新區(qū)行政區(qū)，正式啟動天津市濱海新區(qū)行政管理體制改革。從去年12月27日到今年1月10日，短短15天內(nèi)，濱海新區(qū)相繼召開了黨代會、政協(xié)會議、人代會，四大領(lǐng)導(dǎo)班子全部選舉產(chǎn)生。
“在調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟形勢下，濱海新區(qū)如何體現(xiàn)新？”中共天津市委副書記、濱海新區(qū)區(qū)委書記何立峰在濱海新區(qū)的第一次黨員代表大會上說，必須要做到：建設(shè)先進制造業(yè)基地求產(chǎn)業(yè)新、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)求結(jié)構(gòu)新、建設(shè)創(chuàng)新型地區(qū)以求技術(shù)新、加大服務(wù)求輻射能力新等。
A 新產(chǎn)業(yè)
“十大戰(zhàn)役”推動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”
新組成的濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府提出，到2020年全面實現(xiàn)中央對濱海新區(qū)的目標(biāo)定位——建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)基地、北方國際航運中心和國際物流中心，成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)新城區(qū)。
2010年5月20日，濱海新區(qū)氣溫30多度。出租車已經(jīng)開起空調(diào)，穿梭于濱海新區(qū)各地。濱海新區(qū)的建設(shè)熱度和天氣一樣，處處機器轟鳴，旌旗飄揚，開工項目一個接一個，施工場面熱火朝天。濱海的建設(shè)者，正在濱海新區(qū)2270平方公里的土地上進行“十大戰(zhàn)役”。
“十大戰(zhàn)役”廣泛涉及濱海新區(qū)的改革開放、科技創(chuàng)新、功能區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。天津市委副書記、濱海新區(qū)區(qū)委書記何立峰說，“十大戰(zhàn)役”著眼于打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，通過統(tǒng)籌布局區(qū)域開發(fā)，分類加快重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，同步推進招商引資和社會事業(yè)發(fā)展；著眼于強化新區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板，形成開發(fā)開放加速推進的新局面；著眼于顯著增強綜合實力，通過打造若干平臺載體，進而聚集更多高水平大項目好項目。
按照天津的規(guī)劃，自2009年開始，濱海新區(qū)啟動“十大戰(zhàn)役”，預(yù)計投資超過1.5萬億元。提出用三至五年全力打好“十大戰(zhàn)役”的目標(biāo)任務(wù)，重點開發(fā)建設(shè)南港區(qū)域、臨港工業(yè)區(qū)、核心城區(qū)等十大區(qū)域，這“十大戰(zhàn)役”緊密銜接，涉及到經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。
十大戰(zhàn)役確定布局
天津市濱海新區(qū)區(qū)長黃興國介紹，“十大戰(zhàn)役”包括南港區(qū)域、臨港工業(yè)區(qū)、核心城區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、中新天津生態(tài)城、東疆保稅港區(qū)、濱海旅游區(qū)、北塘區(qū)域、西部區(qū)域、中心漁港。據(jù)悉每個區(qū)域承載的產(chǎn)業(yè)重點各不相同。
例如南港區(qū)域，著力打造世界級重石化工業(yè)基地和我國北方重要的輕紡工業(yè)基地。
在臨港工業(yè)區(qū)，以發(fā)展造修船、海上工程設(shè)備、高速機車等裝備制造業(yè)為重點，著力打造我國沿海高水平的重型裝備制造業(yè)基地。
中心商務(wù)區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商務(wù)、高端商業(yè)為重點。東疆保稅港區(qū)以全面提升港口綜合服務(wù)功能，發(fā)展綜合航運服務(wù)、國際物流服務(wù)和保稅加工貿(mào)易服務(wù)為重點，著力打造我國北方對外開放程度最高、功能最齊全的保稅港區(qū)。
帶動一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在“十大戰(zhàn)役”帶動下，2009年，濱海新區(qū)有5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目375個，總投資5182億元。截至去年底，已有直升機生產(chǎn)基地、和諧號大功率機車、新一代運載火箭、中國一重濱海制造基地、中石化百萬噸乙烯等項目開建。在重大項目的帶動下，濱海新區(qū)已形成了電子信息、裝備制造、現(xiàn)代冶金、石油化工、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料新能源、輕工紡織8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
B 新結(jié)構(gòu)
均衡發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)
“大項目能快速帶動GDP的發(fā)展，但面臨的問題是，如何把GDP轉(zhuǎn)換為老百姓的腰包？”天津南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授薄文廣說，濱海新區(qū)經(jīng)濟增長，此前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，而第三產(chǎn)業(yè)正在發(fā)力。
5月20日下午4時許，在濱海新區(qū)營口道附近的如家酒店，前來住店的浙江商人陳勇被告知，酒店已經(jīng)住滿了。“這是我尋找的第三家酒店，前幾家也滿員了。”在濱海新區(qū)，南來北往的客商越來越多，酒店建設(shè)飛速發(fā)展，但似乎還跟不上節(jié)奏。
“四年前，這里還是一片海水呢。”開了八年出租車的趙兵，指著車窗外一排排餐館告訴記者，當(dāng)時整個濱海新區(qū)到了夜晚，除了過往的貨車和夜班公交車，街上很少有人。并且出租車司機到了深夜不敢到這里來。
南開大學(xué)經(jīng)濟研究所副所長謝思全教授說，濱海新區(qū)自上世紀(jì)80年代成立來定位一直在變化。最開始，濱海新區(qū)只是天津中心的輔助，更多的是工業(yè)制造基地。當(dāng)時，早晨坐車從天津市區(qū)到濱海新區(qū)去上班，晚上又坐車回市區(qū)。一到晚上，濱海新區(qū)就成了一座空城。
如何通過大項目的帶動，使經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展？發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)是一個答案。
在濱海新區(qū)的響螺灣商務(wù)區(qū)，主要吸引集團企業(yè)總部和研發(fā)中心入駐，發(fā)展總部經(jīng)濟及相關(guān)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，48棟樓宇全部開工。海河對岸是于家堡金融區(qū)，重點發(fā)展金融業(yè)及配套的金融市場、金融創(chuàng)新、金融信息等現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。2011年，通往北京的高速鐵路于家堡站落成后，從這里出發(fā)，45分鐘就能到北京。
記者在濱海新區(qū)看到，不少超市已經(jīng)入駐，在中心商務(wù)區(qū)，還建立起步行街，晚霞余暉下，燈光齊明，流光四溢。在步行街上，超市、商場、首飾店。臨街的一排看過去，面館、西餐、咖啡館、火鍋店……座無虛席。南開大學(xué)經(jīng)濟研究所副所長謝思全說，濱海現(xiàn)在的戰(zhàn)略是雙城雙港。濱海新區(qū)已經(jīng)在戰(zhàn)略上和中心城區(qū)一樣。“戰(zhàn)略地位的改變，帶來眾多的變化。最大的一點就是濱海新區(qū)開始進行商業(yè)、服務(wù)業(yè)的建設(shè)，比如說住房、餐飲、商業(yè)貿(mào)易、金融業(yè)等。”
C 新輻射
京津一體產(chǎn)業(yè)整合
“中午從北京出發(fā)，到天津吃頓包子，下午回去還不耽誤上班。”這是一位藝術(shù)家在京津動力組開通首日發(fā)出的感嘆。5月下旬，由于天津到重慶的航班滿座，記者轉(zhuǎn)道北京回重慶，在城際列車上，一份漢堡套餐剛吃完，已經(jīng)抵達北京南站。起身看表，不多不少，剛好30分鐘。從北京南站到北京機場，雖然司機盡量選擇不堵車的路走，還是花掉了47分鐘的時間。47分鐘的時間，也是北京南站到濱海新區(qū)所花的時間。
在濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群教授的眼中，北京總部資源豐富，服務(wù)業(yè)比較發(fā)達，特別是以中關(guān)村為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。而國家對天津的定位是國際港口城市、北方經(jīng)濟中心，這里的制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，港口資源突出。
京津城際鐵路的通車，將極大地拉近兩地經(jīng)濟空間，使兩地資源互補成為可能。據(jù)悉，按照環(huán)渤海規(guī)劃，由于北京城市發(fā)展空間的限制，北京將逐步淡出經(jīng)濟中心的定位，在這個過程中，天津?qū)⒊蔀楹芎玫某薪拥亍?
D 新技術(shù)
多方合作推動濱海創(chuàng)新
“創(chuàng)新是濱海新區(qū)綜合配套改革關(guān)鍵之一。”濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群教授說。所謂創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等。
按照濱海新區(qū)的規(guī)劃，加快國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、國家新能源產(chǎn)業(yè)、國家軟件出口、國家信息安全、國家民航科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，在智能化、無害氣候、低碳設(shè)備等領(lǐng)域，努力掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，取得一批標(biāo)志性重大科技成果。
在合作方面，深化部市共建、區(qū)企合作、區(qū)院（校）合作，設(shè)立人才引進專項資金，建立創(chuàng)業(yè)投資基金退出機制，推行知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品認證制度。不僅如此，濱海新區(qū)最近還把服務(wù)創(chuàng)新納入發(fā)展。
天津城建學(xué)院副院長王建廷教授表示，與國內(nèi)外科研機構(gòu)和技術(shù)平臺合作，是在學(xué)習(xí)和消化，想把別人的思想轉(zhuǎn)換為自己的動力還需自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新需鼓勵高科技人才和高科技企業(yè)發(fā)展。由于這些企業(yè)大多數(shù)屬于中小企業(yè)，濱海新區(qū)政府特地拿出一筆資金支持企業(yè)創(chuàng)新。
專家觀點
這些經(jīng)驗可借鑒
濱海新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，或許能為兩江新區(qū)提供些許借鑒。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃廣度深度很重要
南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授薄文廣：濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”最值得重慶兩江新區(qū)借鑒的在于其規(guī)劃的廣度和深度。在開發(fā)區(qū)發(fā)展上，通過戰(zhàn)役的方式，高強度的投入和建設(shè)，能很快的平地起高樓，建立好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)的角度看，不僅做到了輕重工業(yè)的結(jié)合，如電子工業(yè)、生物制藥等屬于輕工業(yè)，石化工業(yè)、裝備制造等屬于重工業(yè)。而且還做到無論輕重，都走高端新型產(chǎn)業(yè)的路子，在工業(yè)方面，全面向新工業(yè)發(fā)展，這又會帶來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而做到整體經(jīng)濟的全面推進。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛：兩江新區(qū)應(yīng)該向南盯廣東香港，向東盯上海。在目前的經(jīng)濟格局中，中國沿海如廣東的產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，兩江新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，應(yīng)該有選擇地構(gòu)筑高起點的產(chǎn)業(yè)集群。
二三產(chǎn)業(yè)應(yīng)同步推進
薄文廣聯(lián)系到重慶說，白領(lǐng)步行多少分鐘可以吃飯，步行多少分鐘可以逛街，步行多久可以回家……這些與生活配套相關(guān)的數(shù)據(jù)一定要成為硬指標(biāo)。除了商貿(mào)流通中的服務(wù)業(yè)，還有針對工業(yè)和商業(yè)相匹配的服務(wù)業(yè)，也要大力發(fā)展金融業(yè)，銀行和保險是大頭，但針對微型和小型企業(yè)的金融服務(wù)企業(yè)，如何發(fā)展？再比如高端制造業(yè)，圍繞他們的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以及依附在產(chǎn)業(yè)鏈上的眾多企業(yè)，在法律事務(wù)方面，是不是有擅長和海外打交道的人才？融資方面，能否提供及時的國內(nèi)外融資方案？兩江新區(qū)的發(fā)展，不僅要考慮大項目，還要圍繞大項目的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)企業(yè)進行考慮，做到整個系統(tǒng)的集成。
加強帶動輻射周邊省市
濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群教授：重慶的兩江新區(qū)，體現(xiàn)出決策層的深謀遠慮。目前中國經(jīng)濟的中心在沿海，如何做到經(jīng)濟區(qū)域均衡的發(fā)展，在中西部交界的地方，成立內(nèi)陸唯一的兩江新區(qū)，通過增長極的方式，輻射中西部發(fā)展。所以兩江新區(qū)所輻射的范圍，除了云貴川之外，還應(yīng)該思考陜西、湖北和湖南一部。
與科研機構(gòu)合作值得參考
重慶大學(xué)曾國平教授：兩江新區(qū)在發(fā)展初期，濱海新區(qū)通過大項目帶動，與科研機構(gòu)和技術(shù)平臺合作的方式，值得參考。但與此同時，該技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈，一定要匹配，并且可以通過匹配高精尖的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，讓本地逐步消化，自主創(chuàng)新，從而形成自己的競爭力。比如說重慶輕軌，重慶通過引進海外技術(shù)，逐步消化，到現(xiàn)在，成為國內(nèi)建設(shè)輕軌的標(biāo)兵。另外對于創(chuàng)新型的人才，一定要通過多種方式吸引和鼓勵。重慶作為全國的重要工業(yè)基地，在工業(yè)技術(shù)方面有深厚的技術(shù)積累，這是創(chuàng)新消化技術(shù)優(yōu)良條件。