在不斷升溫的區(qū)域發(fā)展和區(qū)域開發(fā)大潮中，地處西南邊陲的云南并沒有淡出人們的視野。2009年7月，胡錦濤總書記在滇考察時提出，要把云南建設(shè)成為中國向西南開放的橋頭堡。
橋頭堡戰(zhàn)略的確立，使云南作為中國通向東南亞、南亞、西亞乃至非洲東部，并作為連接太平洋與印度洋之間陸上戰(zhàn)略通道的核心價值更加彰顯。在此背景之下，怎樣使橋頭堡戰(zhàn)略盡快上升到國家層面，并成為國家“十二五”規(guī)劃的一個重要組成部分，成為擺在云南面前一個亟待破解的重要命題。
定位準(zhǔn)確 事半功倍
“區(qū)域規(guī)劃是國家意志的體現(xiàn)。”吉林省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局副局長崔軍認(rèn)為，“長吉圖先導(dǎo)區(qū)”之所以順利上升為國家戰(zhàn)略，一個很重要的原因就在于其源頭琿春作為我國東北地區(qū)重要的戰(zhàn)略通道，在未來東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)合作中具有舉足輕重的地位和作用。
而對于立志打造我國內(nèi)陸對外開放高地的重慶而言，6月2日我國內(nèi)陸首個保稅港區(qū)一期工程開工建設(shè)具有標(biāo)志性意義。通過建設(shè)國際物流大通道，保稅港區(qū)將與交通骨架成功對接，從而使重慶進(jìn)一步確立我國西部地區(qū)物流樞紐地位，這是促進(jìn)重慶作為內(nèi)陸城市向國際貿(mào)易型城市轉(zhuǎn)變的重要途徑。
重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇認(rèn)為：“通過攜手打造國際大通道，在中西部地區(qū)形成一個大區(qū)域協(xié)作交通網(wǎng)絡(luò)，這對于開創(chuàng)我國對外開放新格局具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。”
2009年2月，騰沖機(jī)場正式通航，云南從此成為國內(nèi)民用機(jī)場最多的省份。同時，全省高速公路通邊達(dá)海，通車?yán)锍桃堰_(dá)2500多公里，位居全國第七、西部第一；公路通車?yán)锍掏黄?0萬公里，居全國前列。同年“十一”黃金周期間，大麗鐵路正式開通運(yùn)營。這是云南第四次鐵路建設(shè)高潮中建成的第一條鐵路新線，緊隨其后，云南又有9個鐵路項目相繼開工。
水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)的形成，加速了云南全面開放的歷史進(jìn)程，進(jìn)一步凸顯了云南作為我國通向東南亞、南亞、西亞以及東非國際大通道的地緣和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)橋頭堡可謂瓜熟蒂落。
橋頭堡的核心就是戰(zhàn)略通道，而戰(zhàn)略通道具有國家意義。崔軍認(rèn)為，目前，云南雖然有中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作以及西部大開發(fā)等幾張“好牌”，但只有緊緊扣住戰(zhàn)略通道這個主題來進(jìn)行戰(zhàn)略定位，云南的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃才能事半功倍，獲得成功。
前后聯(lián)動 優(yōu)勢互補(bǔ)
吉林省發(fā)展改革委副主任常曉春認(rèn)為，沿邊開放應(yīng)該有中心城市、大產(chǎn)業(yè)和國際合作作為核心載體，把原來沿邊開放模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈揭粋�由邊境地區(qū)延伸到內(nèi)陸腹地的中心城市為核心，由中心城市來帶動沿邊開放和區(qū)域發(fā)展的發(fā)展模式。
觀念的轉(zhuǎn)變，使長吉圖戰(zhàn)略跳出了單純的沿邊開放或者單純的城市發(fā)展等諸多局限，以琿春、延邊等邊境城市為源頭、窗口和前沿，以長春、吉林等中心城市為腹地和戰(zhàn)略縱深，長春、吉林等中心城市雄厚的產(chǎn)業(yè)、資本、信息、技術(shù)和人才等優(yōu)勢與沿邊開放城市的政策優(yōu)勢實現(xiàn)完美對接，“長吉圖先導(dǎo)區(qū)”的發(fā)展頓時呈現(xiàn)出“中心開花”之勢。
重慶既不沿邊也不沿海，然而，隨著保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)先后獲得國家批準(zhǔn)，重慶迅速進(jìn)入“雙核驅(qū)動”時代。西部區(qū)域性中心城市雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢一旦完成無縫對接，必然為立志打造西部開放高地的重慶釋放出巨大的裂變效應(yīng)。
近年來，以昆明、玉溪、曲靖、楚雄為主體的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為人們關(guān)注的焦點。以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈作為核心載體與戰(zhàn)略縱深，以滇西城市群和個開蒙城市群等省內(nèi)次級中心城市為重要節(jié)點，以20個邊境口岸為前沿和窗口，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”中心城市的強(qiáng)勁帶動下，前沿與后方充分聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)與政策相互激活，完美銜接，無疑將會為橋頭堡建設(shè)奠定堅實的根基。
趁勢而上 擁抱蔚藍(lán)
“過去，濱海新區(qū)的功能定位主要是立足天津，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)基地和物流中心。如今，濱海新區(qū)的戰(zhàn)略定位已變成：依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射三北，面向東北亞。”在接受記者采訪時，天津濱海新區(qū)發(fā)展和改革委綜合規(guī)劃處負(fù)責(zé)人唐中賦作出了這樣的敘述。
與濱海新區(qū)功能定位的轉(zhuǎn)變相對應(yīng)的是，目前，濱海新區(qū)已被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為全國綜合配套改革試驗區(qū)，建設(shè)目標(biāo)是成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和物流中心，成為深圳、浦東之后中國第三經(jīng)濟(jì)增長極。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了一個以大城市經(jīng)濟(jì)圈為主導(dǎo)的時代。實踐證明，只有把自身的發(fā)展放在全國的發(fā)展大局中去考慮，一個區(qū)域的發(fā)展才能在國家全局發(fā)展的大勢之中找到合適的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用，謀求更快的發(fā)展。同時，把區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃放在國家的大盤子中，就可以爭取到國家層面在政策、投入等各方面的有力支持，還可以整合國家、區(qū)域自身以及周邊輻射地區(qū)三方面的各種優(yōu)勢，在全國的大發(fā)展中發(fā)揮好自身的功能，實現(xiàn)區(qū)域的大發(fā)展。
重慶保稅港區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力、輻射力的快速上升也充分印證了這一點。
重慶特殊的區(qū)位優(yōu)勢，以及保稅港區(qū)的建設(shè)，為其在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮輻射聚集作用，奠定了良好的區(qū)域支撐的基礎(chǔ)。據(jù)估計，兩路寸灘保稅港區(qū)建成后，預(yù)計倉儲、保稅物流產(chǎn)值達(dá)5000億元以上，出口加工產(chǎn)值2000億元以上，對中國西部腹地約80到100萬平方公里區(qū)域，周邊6省20多座城市的進(jìn)出口貿(mào)易和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)的輻射聚集作用。
“天津港是天津市最大的比較優(yōu)勢和核心戰(zhàn)略資源，是打造我國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的核心載體。”天津港新聞發(fā)言人歐永林告訴記者，目前，天津港已在北京、鄭州等地建成了16個無水港，實現(xiàn)了口岸功能向腹地的延伸，通過增強(qiáng)對全國腹心區(qū)域的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，天津港不僅影響力、輻射力和帶動力不斷提升，而且企業(yè)也不斷迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
目前，云南立體式國際大通道雛形已初步形成。坐擁“連接三亞、溝通兩洋”的戰(zhàn)略通道，如何抓住機(jī)遇，跳出云南，服務(wù)全國，通過產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)、貿(mào)易以及政策等要素的整合，使戰(zhàn)略通道真正成為中國西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域國際合作的強(qiáng)大平臺，這將成為橋頭堡建設(shè)中一大關(guān)鍵問題。