“"山西省獲批國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區（以下稱“試驗區”）已是板上釘釘。目前，"試驗區"政策方案已上報國家發改委，并獲得國家領導和相關部委的基本認同，獲批時間指日可待。”4月30日，山西省發改委一位官員興奮地告訴本報記者。
山西太原市政府經濟研究發展中心副調研員賈茂泉認為，大同、陽泉等地煤炭資源已接近枯竭，轉型發展已經到了緊要關頭。過于單一的經濟結構使山西省顯得尤為脆弱。試驗區則有助于山西實現轉型。
“山西的苦日子快要結束了。多年來，山西省承擔著國家能源供應的重要角色，結構性矛盾突出，已經到了結構調整的關鍵時刻。當前，中國能源重心正在西移，是山西省經濟結構轉型的好時機。”山西省發改委宏觀經濟研究院院長李霆說。
作為資源型省份代表，山西的發展有很強的規律性。此次經濟轉型可以為內蒙古、陜西、寧夏等能源省份經濟轉型提供經驗。正如一位前來山西調研的中央高層人士強調：“山西的問題已經不僅僅是山西一省的問題，而是全局性、戰略性的問題。”
根據山西省發改委官員透露，山西資源轉型“試驗區”獲批后，將獲得煤炭工業可持續發展、財政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權等方面政策優惠。
在一系列優惠政策之下，山西有可能成為“中國中西部能源經濟特區”。
轉型發展專項基金：
至少100億
山西省發改委人士說，山西省將設立轉型專項發展基金，以促進經濟轉型發展步伐。基金來源主要有三個方面：一是國家財政轉移支付，二是山西省地方政府財政投入，三是吸引外資和社會資金。
上述人士稱，如果“試驗區”政策獲批，國家將按照山西省前三年上繳財政的平均數額，按照一定比例進行財政轉移支付。對于中央和地方共享的稅收，如增值稅等將適當提高山西省政府方面的比例。“預計轉移支付金額每年將超過100億元。”
此外，山西省將從煤炭可持續發展基金中提取一定比例，作為轉型發展基金。“山西省煤炭可持續發展基金取之于煤炭，用之于煤炭，每年都按照一定比例提取用于企業轉產和資源城市轉型。”賈茂泉說。
按照山西省政府規劃，2010年省級煤炭可持續發展基金安排規模86.58億元，將有30%的比例用于支持資源型城市轉型和重點接替產業發展。
綜合上述三部分資金來源，轉型發展基金就超過130億元。“作為山西省整體轉型發展試驗區，100億元應該是轉型發展的底線。”賈茂泉認為。
大量轉型資金的注入對山西而言，是天大的喜訊。“山西省資源經濟轉型時間可能是20年、30年或者更長時間，每年都有固定數額的財政支持，這對山西的發展非常有利。”李霆高興地說。
更多自由裁量權
此外，有山西省發改委人士透露，在“試驗區”方案制定上，山西擁有更多的自由裁量權。國家只對山西省轉型試驗區進行整體規劃，具體項目則由山西省負責審批。“這就大大增加了山西的自主權力，加快了辦事效率，改善了投資環境，縮短了轉型發展項目審批的時間。”李霆說。
據悉，目前山西已經有多個轉型發展的重大項目正在對接，山西享有“先行先試權”。
此外，山西方面希望獲得部分土地的審批權。“土地作為重要的生產要素，對于山西經濟發展是一個制約。一方面國家有18億畝的耕地紅線，另一方面經濟發展需要占用耕地。如何平衡這兩方面矛盾？在山西省上報的"試驗區"政策中對此也有政策訴求。”賈茂泉告訴記者。
在“試驗區”方案中，山西方面建議擁有采煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質土地的審批權和使用權。通過對上述土地的改良利用，以“土地置換”方式獲得建設用地指標。“這一政策使山西在維持現有耕地總量不變的前提下，實現耕地總量的動態平衡和靈活利用。”賈茂泉說。
礦權、氣權一體化
山西省轉型發展瞄準了儲存地下的10萬億立方米煤層氣。
而對于煤層氣的開發，首先要解決煤層氣和煤炭礦業權重疊問題。當前，我國煤炭探礦權是省、部二元管理體制,煤層氣探礦權的管理權則在國土資源部。由于煤層氣和煤炭是同一儲層共生伴生礦產資源,在開發中常出現同一煤田煤層氣資源和煤炭資源重復登記。礦權的大面積重疊，造成煤層氣開發與煤炭開采相脫節，而越界勘探開發又引發爭議不斷。 此前，就有多位山西省能源人士建議，推進采煤、采氣一體化，礦權與氣權一體化建設。
如果山西轉型發展“試驗區”獲批，山西煤炭企業將在首先獲得煤炭資源開采權的前提下，擁有優先開采煤層氣的權利。山西提出的方案是“氣隨煤走、兩權合一”。即為，采氣權與采礦權均為一家企業所有。
山西省發改委官員稱，“試驗區”獲批后山西將對煤層氣登記區塊進行清理和重新審核登記。對登記面積過大、時間過長、投入過少、勘探開發進展緩慢的開發企業進行清理，相關區塊予以調整、核銷和重新審核登記。
如果上述政策訴求能夠得到國家發改委和國土資源部批復，山西煤層氣將得到大的發展。按照山西省政府的規劃，到2015年山西的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣供氣總量將達到120億立方米。