杭甬運(yùn)河，這個(gè)浙江省建省以來投資最大、投資高達(dá)74億的單體水運(yùn)工程，自2002年開始動(dòng)工改造至今仍未實(shí)現(xiàn)全線貫通。目前，杭州段、紹興段已通航，而作為運(yùn)河一頭的寧波段依舊“冰封”。 

　　京杭古運(yùn)河向東，蜿蜒經(jīng)曹娥江、姚江、甬江，到達(dá)鎮(zhèn)海口出海，沿途“跑過”的就是杭甬運(yùn)河。2002年起，杭甬運(yùn)河按四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，2007年12月29日，時(shí)任浙江省委書記的趙洪祝按下啟動(dòng)按鈕，宣布全線基本建成通航。
　　然而，杭甬運(yùn)河在基本建成通航之后兩年，遲遲沒有實(shí)現(xiàn)全線正式貫通通航，其中寧波段是杭甬運(yùn)河未能全線通航的“瓶頸”。
　　中新網(wǎng)記者在4月、5月對此事進(jìn)行了深入地調(diào)查采訪，但令人遺憾的是，記者的調(diào)查采訪未能得到當(dāng)?shù)卣�府的理解、支持和配合，得不到寧波市政府方面的任何回�?yīng)。
　　巨資建造的船只無奈在沙場“曬太陽”
　　在北侖一個(gè)沙場的角落里，“盛洋2號(hào)”和“盛洋6號(hào)”兩艘船靜靜地躺在碼頭邊“曬太陽”，浙江盛洋物流有限公司兩名船員現(xiàn)在的任務(wù)更像保安—— 看管好這兩條從來不動(dòng)的船。 “盛洋2號(hào)”和“盛洋6號(hào)”是兩條同型號(hào)的江海聯(lián)運(yùn)船，單條載貨量為700噸，由浙江盛洋物流有限公司出資480萬元打造，去年5月開建當(dāng)年10月建成。 
　　“所謂江海聯(lián)運(yùn)船既能跑內(nèi)河，又能跑海洋。”盛洋物流總經(jīng)理王盛華告訴中新網(wǎng)記者：“這兩條船是為杭甬運(yùn)河量身定做的，而且事先和海事部門進(jìn)行了銜接—— 吃水2.2米，凈空高3.858米，駕駛臺(tái)可以升降，能順利通過解放橋、新江橋和姚江船閘等，進(jìn)入杭甬運(yùn)河可以當(dāng)做內(nèi)河船，到了寧波港域則可以當(dāng)沿海船。” 
　　但這兩艘船建成之后就沒用上過。盛洋物流此前已經(jīng)和杭州鋼鐵廠談好，為其運(yùn)輸鋼坯到象山，每天需要運(yùn)輸2000噸，如今這些努力均白費(fèi)了。 
　　“之所以看好杭甬運(yùn)河，一是因?yàn)楫?dāng)時(shí)杭甬運(yùn)河已經(jīng)基本建成通航，二來高速公路要計(jì)重收費(fèi)，這將帶來公路運(yùn)輸成本上升，對航運(yùn)企業(yè)來說是個(gè)利好，貨船是大宗物資運(yùn)輸?shù)淖畹统杀竟ぞ摺！蓖跏⑷A說，按照原定計(jì)劃，杭甬運(yùn)河將給盛洋物流帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，公司需要再造6到8艘船。如今，杭甬運(yùn)河寧波段不通航卻不但沒給盛洋物流帶來任何效益，還給公司帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。不算贏利，公司光固定資產(chǎn)閑置一年就要虧損70~80萬元。而杭州鋼鐵廠也只能走公路運(yùn)輸，成本無奈之下也被迫提升。 
　　事實(shí)上，為杭甬運(yùn)河量身定做的船只至今無法投入運(yùn)營，在寧波市遠(yuǎn)不只盛洋物流一家。
　　為何建造八年杭甬運(yùn)河仍卡在寧波段？王盛華一言以蔽之：“當(dāng)?shù)卣�府不作為！�?
　　同條運(yùn)河上演“冰火兩重天” 
　　杭甬運(yùn)河從余姚蜀山船閘沿運(yùn)河而上，只見運(yùn)河江面寬闊，兩岸綠草茵茵。舜水橋一過，左岸是綠化帶，右岸綠地的休息區(qū)里，楊柳依依。和高速公路一樣，運(yùn)河沿線諸如“禁止拋錨”等標(biāo)示標(biāo)志牌齊全。從蜀山船閘沿運(yùn)河而下，過河姆渡遺址、梁祝文化公園，港航管理艇一直到姚江船閘，也一路暢行。 
　　不過，從余姚坐船到寧波，運(yùn)河上船只寥寥，沿途只遇見少數(shù)運(yùn)砂船和打漁船在小范圍內(nèi)航行。“姚江是寧波的母親河，歷來是可以通江海聯(lián)運(yùn)的。”一位航運(yùn)企業(yè)工作人員自嘲地說：“現(xiàn)在它最大的功能就是養(yǎng)水葫蘆，很多來往的運(yùn)沙船都是無證無照。” 
　　據(jù)介紹，因?yàn)樯形赐ê剑瑢幉ǘ呜涍\(yùn)量幾乎為零。 
　　然而，杭甬運(yùn)河杭州段和紹興段卻是另外一番景象。杭州段和紹興段打漁船和運(yùn)沙船反而很少看到，滿載著貨物的船舶往來穿梭，好不熱鬧。記者了解到，去年一年，杭甬運(yùn)河杭州段在邊施工邊通航，船閘未全天候運(yùn)行的情況下，完成貨運(yùn)量1254萬噸，大大超過預(yù)期，平均每天通過船舶181艘次。 
寧波段一期二期閑置已兩年 三期至今未上馬 
　　杭甬運(yùn)河寧波段改造已投入18.4億元，一、二期工程起自始于紹、甬交界處的余姚安家渡，順姚江自上而下至寧波市區(qū)，通過姚江船閘進(jìn)入甬江，終于甬江口，全長93.651公里。歷經(jīng)4年建設(shè)，總投資1.4億元的杭甬運(yùn)河寧波段節(jié)點(diǎn)工程姚江船閘在2005年4月交付，船閘的保障和管理人員早已就位。
　　為什么兩年多了還沒有通航？據(jù)了解，2009年4月，寧波市交通局按交通部的有關(guān)規(guī)定要求，組織了若干單位對杭甬運(yùn)河寧波段一二期工程進(jìn)行了通航前階段驗(yàn)收，驗(yàn)收委員會(huì)同意杭甬運(yùn)河寧波段工程通過通航前階段驗(yàn)收。
　　但通航須經(jīng)多部門同意，雖然工程建設(shè)完成已兩年多了，但海事部門對杭甬運(yùn)河寧波段開通尚未批復(fù)。 

　　4月29日，中新網(wǎng)記者來到寧波海事局，該局指揮中心一工作人員告訴記者，目前杭甬運(yùn)河寧波段還存在不少問題：一，三江口航段通航條件需要完善。新江橋便橋在設(shè)計(jì)建造時(shí)側(cè)重于解決道路交通需要，水上通航方面僅考慮了三江觀光船和河道保潔船的進(jìn)出，其凈高、凈寬不能滿足杭甬運(yùn)河通航等級(jí)要求；該橋雖按交通部“兩防”要求設(shè)置了相關(guān)導(dǎo)航標(biāo)志和防撞設(shè)施，但防撞能力未經(jīng)評(píng)估確定；此外，便橋與原新江橋相比，其與航道垂線之間的夾角更大，客觀上加大了姚江和甬江船舶進(jìn)出的交叉角，更易發(fā)生撞橋事故。二，影響航道等級(jí)的不利因素仍然存在。江北大橋、青林渡鐵路橋和華辰大橋凈高均在7米以下，解放橋和新江橋便橋凈高小于5米，余姚江水域尚有8根凈高7米以下的過江電纜，達(dá)不到國家相應(yīng)航道通航標(biāo)準(zhǔn)。三，防護(hù)、應(yīng)急體系尚未健全。目前杭甬運(yùn)河寧波段一期二期還不具備完善的應(yīng)急措施，面對突發(fā)事件的應(yīng)急措施比較薄弱，救援能力尚未經(jīng)過評(píng)估，運(yùn)河上一些應(yīng)急救助點(diǎn)還需健全。四，配套設(shè)施和管理制度尚未全部完成。目前運(yùn)河尚無完整航道掃測圖，部分航段淺點(diǎn)清除及水下礙航物清理工作尚未完成，相關(guān)運(yùn)河水上通航和防污染的安全監(jiān)督管理規(guī)定、運(yùn)河通航標(biāo)準(zhǔn)以及船閘安全管理規(guī)章制度等尚待正式公布。五，姚江內(nèi)仍有約200余艘體育訓(xùn)練船以及漁業(yè)船舶，這些船舶必須在運(yùn)河開通前得到妥善處置。否則，運(yùn)河一旦開通，勢必將對運(yùn)河安全運(yùn)行造成重大影響。
　　杭甬運(yùn)河寧波段的改造分三期進(jìn)行。一期和二期改造已完成。如今，影響通航與否的最關(guān)鍵之處就在于姚江大閘到三江口一段。業(yè)內(nèi)人士說，改造工程的第三期即姚江大閘到三江口線路怎么走？這個(gè)問題備受關(guān)注，論證時(shí)間也長達(dá)十年。
　　2006年10月30日下午，寧波市政府毛光烈市長、何劍敏副市長，市政府辦公廳蘇利冕秘書長、俞鋼副秘書長等領(lǐng)導(dǎo)聽取了新江橋危橋改建方案匯報(bào)。毛光烈市長就有關(guān)新江橋改建工程提出了六個(gè)原則。其中一個(gè)是：新江橋改建按通航500噸級(jí)(四級(jí)航道)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理；對姚江船閘至甬江大橋間不符合四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)的橋梁要逐步進(jìn)行改造。這意味著杭甬運(yùn)河寧波段姚江與甬江通航500噸級(jí)四級(jí)航道溝通線位方案塵埃落定。研究與討論近10年的杭甬運(yùn)河三期工程的線位問題終于正式敲定。
　　對于三期工程，寧波市政府在《關(guān)于杭甬運(yùn)河寧波段三期工程方案論證意見的報(bào)告》中有明確指示，先以試運(yùn)行的方式開通300噸級(jí)姚江船閘，以發(fā)揮杭甬運(yùn)河的整體效益。之后再進(jìn)行三期工程建設(shè)即“大通方案”：另行開挖一條新航道，工程長度為1.8公里，從姚江倪家堰江北翻水站，沿小河叉新開航道，穿倪家堰路、人民北路、環(huán)城北路、大慶北路、白沙路，在鐵路老北站、寧波港埠公司以東出甬江。
　　目前的情況是，“試運(yùn)行的方式開通300噸級(jí)姚江船閘”并沒有實(shí)現(xiàn)，而三期工程也沒有實(shí)施，杭甬運(yùn)河整體效益就此成為一句空話。
　　相關(guān)部門多三緘其口
　　杭甬運(yùn)河卡在了寧波段三期工程，這是為何？主管部門對此持何態(tài)度？
　　5月6日，記者向浙江省港航管理局發(fā)去采訪聯(lián)系函，欲就此事進(jìn)行采訪。當(dāng)日，浙江省港航管理局一工作人員致電記者，告之杭甬運(yùn)河的施工建設(shè)主要是杭州、紹興、寧波三地政府負(fù)責(zé)，對于寧波段三期工程為何還不開工建設(shè)，浙江省港航管理局對此不是十分清楚，因?yàn)樨?fù)責(zé)建設(shè)的是寧波市政府，因此不方便接受記者采訪，建議記者采訪寧波市政府。
　　中新網(wǎng)記者又于5月5日以單位名義向?qū)幉ㄊ形�宣傳部和寧波市政府發(fā)去了采訪聯(lián)系函，并請求對方在7個(gè)工作日之內(nèi)作出回應(yīng)。但令人遺憾的是，中新社記者至今未收到寧波市政府方面任何的回復(fù)。
　　杭甬運(yùn)河何日全線貫通？
　　據(jù)預(yù)測，杭甬運(yùn)河全線貫通后，經(jīng)運(yùn)河運(yùn)輸?shù)闹饕�貨種為電煤、石灰石、鐵礦、糧食、建筑材料等大宗物資，年通過量近2000萬噸，相當(dāng)于一條蕭甬鐵路的運(yùn)量。 
　　浙江一企業(yè)主給記者算過一筆賬，從鎮(zhèn)海拉500噸煤到余姚，水路一條船當(dāng)天可到，公路需要至少10輛大貨車。“水運(yùn)帶來的低碳、環(huán)保效益很大。”
　　盛洋物流總經(jīng)理王盛華告訴記者，通過寧波—紹興水路煤炭運(yùn)輸航次成本測算以及和公路運(yùn)輸?shù)某杀颈容^，該比較得出了一個(gè)結(jié)論：水路運(yùn)輸測算費(fèi)用約為公路運(yùn)輸費(fèi)用的一半，同時(shí)，500噸級(jí)的船舶比300噸級(jí)的船舶更具經(jīng)濟(jì)性，每千噸公里費(fèi)用降低約8%。
　　而據(jù)記者了解，杭紹甬三市都是能耗大戶，粗略統(tǒng)計(jì)，僅電煤一年消耗1400萬噸，水泥、鋼鐵等工業(yè)用煤約500萬噸，三市耗煤量達(dá)2000余萬噸。 
　　杭甬運(yùn)河建設(shè)是一項(xiàng)歷時(shí)10年之久的政府重點(diǎn)工程、惠民工程，這是一條集運(yùn)輸、灌溉、旅游、漁業(yè)、飲水于一體的母親河，而且還將帶動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)帶的重新布局規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。對此，寧波市人大代表?xiàng)罨墼略�提交過議案，要求盡早開通杭甬運(yùn)河，發(fā)揮其作用。
　　“一個(gè)水桶無論有多高，它盛水的高度取決于其中最低的那塊木板。木桶理論最能表達(dá)杭甬運(yùn)河的現(xiàn)狀。”一位不愿透露姓名的航運(yùn)專家這么比喻現(xiàn)在的杭甬運(yùn)河。“杭甬運(yùn)河卡在寧波，致使杭甬運(yùn)河入不了海，根本不能發(fā)揮其最大效益。”
　　此事今后進(jìn)展，中新網(wǎng)記者將繼續(xù)予以關(guān)注。(完)