從長遠看，城市發(fā)展思路必須從總量擴張向結構優(yōu)化、從全面推進向重點突破、從形態(tài)完善向功能完善轉變，或者說在城市經營上要迅速從經營土地向經營功能、經營產業(yè)轉移。城市服務功能包括生產性服務功能、生活性服務功能和創(chuàng)新性服務功能。其中，創(chuàng)新性服務功能是目前最需要提升的。 
　　這幾年，城市固定資產投入不算少，高樓大廈多了，新廠房多了，公園多了，綠化多了，馬路寬了，城市功能有了一定提升但還不夠明顯，新興產業(yè)的培育有了一定進展但還不夠快，制造業(yè)比重過大，鋼鐵、冶金、建材等重工業(yè)和紡織、印染、化工等傳統(tǒng)產業(yè)比重過高，影響了產業(yè)競爭力和城市整體競爭力。
　　從長遠來看，城市發(fā)展思路，必須盡快從總量擴張向結構優(yōu)化、從全面推進向重點突破、從形態(tài)改善向功能完善轉變，或者說在城市經營上要迅速從經營土地向經營功能、經營產業(yè)轉移。
　　這就要求，高度重視并全力提升城市服務功能，以服務功能的整體提升有效促進產業(yè)升級和自主創(chuàng)新能力的提高，最終促進城市綜合競爭力的提升。
　　城市服務功能，一般認為包括：生產性服務功能和生活性服務功能。我認為還應包括創(chuàng)新性服務功能。
　　生產性服務功能主要是為制造業(yè)發(fā)展、升級服務的，它主要包括發(fā)達、開放、便捷的交通、水電氣及通訊、環(huán)保設施，發(fā)達的物流系統(tǒng)，寬松的金融環(huán)境，完善的職業(yè)培訓體系，法律、會計、人力資源服務體系，功能完善的專題園區(qū)、主題街區(qū)等。
　　創(chuàng)新性服務功能主要是為研發(fā)、設計等創(chuàng)新性活動和創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展服務的，它主要包括發(fā)達的投融資尤其是風險投資、風險擔保服務，發(fā)達的通訊、信息服務、高層次人才服務及其他人力資源管理服務、專利及知識產權服務、科技中介服務、法律、會計、文書服務，較高專業(yè)水準的公共技術平臺服務、功能完善的孵化器(孵化園區(qū))，特別是以寬松、包容、開放為主要特征的崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的創(chuàng)新文化環(huán)境和公正公平、規(guī)范有序的市場環(huán)境等。
　　生活性服務功能必須是國際性生活服務功能，它主要包括高品質中央商務區(qū)(CBD)或高品質中央商務休閑區(qū)(TBD)，此外還包括國際化社區(qū)、國際人才公寓(區(qū))、國際學校(至少要有上規(guī)模、上檔次的國際班)、國際醫(yī)院(至少要有高水準的國際服務區(qū))和高品質的物業(yè)管理等。
　　新一輪區(qū)域競爭將突出圍繞“服務功能”展開，新一輪城市競爭的核心將是“城市服務功能”的競爭。產業(yè)升級、自主創(chuàng)新狀況將取決于“服務功能”狀況。因此，經營好“服務功能”已顯得尤為關鍵、尤為緊迫。只有經營好“服務功能”。才能真正經營好城市產業(yè)和整個城市。
　　只有上述“三大板塊”功能基本具備或初步成型了，那些高層次人才、高品質資本、高端產業(yè)才會真正進來，才會真正留得住。產業(yè)升級、自主創(chuàng)新的目標也才會真正實現。
　　服務業(yè)的發(fā)展必須圍繞服務功能的提升、圍繞制造業(yè)的發(fā)展來進行。離開服務功能發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)就會失去戰(zhàn)略方向，就形不成產業(yè)競爭力；離開了制造業(yè)，服務功能，特別是創(chuàng)新性服務功能就失去了重要的依托和市場。因此，必須在服務業(yè)與制造業(yè)的有機結合、互動融合中來發(fā)展服務業(yè)。
　　服務業(yè)的發(fā)展、服務功能的提升，必須突出加快發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)和工業(yè)設計產業(yè)。金融業(yè)關鍵是要加快引進新的金融機構特別是外資金融機構，加速推進地方金融機構、民營金融機構的發(fā)展。物流業(yè)的發(fā)展，關鍵是積極發(fā)展第三方物流，有效提升物流企業(yè)和整個物流業(yè)的信息化、自動化、流程化、規(guī)范化水平，工業(yè)設計產業(yè)的發(fā)展，關鍵是要探索建立專業(yè)工業(yè)設計基地或專題園區(qū)，積極強化專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。
　　創(chuàng)新性服務功能的提升，是三大服務功能中目前最需要提升的一類功能。
　　圍繞提升創(chuàng)新性服務功能而形成的服務業(yè)叫“創(chuàng)新性服務業(yè)”，它是為服務業(yè)服務的服務業(yè)，也稱為“第四產業(yè)”或“3.5產業(yè)”、“2.5產業(yè)”，它具有高知識型、高技術型、高創(chuàng)新型、高風險型、高回報型的特征。
　　加快“創(chuàng)新性服務業(yè)”的發(fā)展，一是要加快風險投資、創(chuàng)業(yè)投資和相關擔保產業(yè)的發(fā)展。在加快引進境內外風投、擔保機構的同時，積極培育和發(fā)展本土風投、擔保公司，選配好運營團隊，探索和創(chuàng)新更便捷、更有效的風投、擔保方式和工具，盡快擴大風投、擔保規(guī)模。
　　二是要加快專業(yè)孵化器和主題創(chuàng)業(yè)中心的建設。圍繞重點產業(yè)的發(fā)展，無論是現有的還是即將建設的創(chuàng)業(yè)中心、孵化器，都要盡快從綜合孵化向重點孵化、專業(yè)孵化轉變，從孵化企業(yè)向孵化企業(yè)與孵化產業(yè)并重轉變，千方百計配套、完善“創(chuàng)新性服務功能”和“產業(yè)化服務功能”，推動高新技術的產業(yè)化和高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　　三是要提升人力資源服務水平。千方百計為企業(yè)引進、留住高層次人才和急需人才搞好服務，積極鼓勵、支持人才中介機構開發(fā)高層次人才業(yè)務。
　　四是要大力倡導和營造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境。鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，允許失誤，逐步形成“開放大氣、包容創(chuàng)新”的“海洋文化”、“創(chuàng)新文化”。
　　五是要全力形成規(guī)范有序的市場環(huán)境。堅決打擊各類侵犯知識產權的行為，有效保護創(chuàng)新、創(chuàng)意者的合法權益，為創(chuàng)新創(chuàng)意活動提供“安定”、“安全”的市場環(huán)境。