長(zhǎng)三角已無(wú)懸念，隨著備受關(guān)注的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。 
　　從2004年啟動(dòng)編制，《規(guī)劃》已幾易其稿。選擇在“十一五”末、“十二五”初推出《規(guī)劃》，顯示了《規(guī)劃》制定過(guò)程地方利益關(guān)系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，以及國(guó)務(wù)院縝密思考。
　　長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化，一直成為《規(guī)劃》誕生過(guò)程的利益爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。這次，《規(guī)劃》給出了明確的說(shuō)法：對(duì)長(zhǎng)三角各個(gè)城市的定位以及各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)定位，基本以各個(gè)城市的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并在一定程度上緩解了長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的壓力。
　　《規(guī)劃》明確了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群；到2015年，長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；到2020年，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
　　當(dāng)下，地方已聞風(fēng)而動(dòng)。本報(bào)記者獲悉，就在5月25日，《規(guī)劃》獲批的第二天，上海市政府的一些智囊就緊急舉行了一次內(nèi)部討論會(huì)，就《規(guī)劃》獲批后上海方面的影響進(jìn)行熱烈研討。
　　為區(qū)域一體化掃除障礙：
　　將長(zhǎng)三角視為一個(gè)有機(jī)整體
　　知情人士向本報(bào)記者透露，5月24日公布的《規(guī)劃》中關(guān)于長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)帶布局方面的闡述，參照的是2009年6月的那個(gè)最后一次征求意見(jiàn)的《規(guī)劃》草案版本。
　　最新版本的《規(guī)劃》，要求發(fā)展“一核六帶”，強(qiáng)化上海發(fā)展核心地位，優(yōu)化提升滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶，重點(diǎn)建設(shè)沿江發(fā)展帶、沿灣發(fā)展帶，積極開(kāi)發(fā)沿海發(fā)展帶，培育寧湖杭發(fā)展帶，引導(dǎo)發(fā)展沿湖生態(tài)服務(wù)帶。
　　按照蘇州市副市長(zhǎng)曹福龍的解釋，“一核六帶”第一次在空間形態(tài)上將長(zhǎng)三角地區(qū)各行政區(qū)視為一個(gè)有機(jī)整體，未來(lái)發(fā)展中大踏步推進(jìn)區(qū)域一體化掃清了障礙，打開(kāi)了通道。
　　《規(guī)劃》還首次明確了以上海為中心，以南京、杭州、蘇州、無(wú)錫、寧波為副中心的格局，而以前，一般意義上只認(rèn)為杭州、南京和寧波才是副中心。
　　這顯示《規(guī)劃》對(duì)長(zhǎng)三角城市的定位日趨升高，以上海為例，2009年版本草案提出要“以上海為發(fā)展核心”，而2006年版本草案則提出“強(qiáng)化以上海為發(fā)展核心”。
　　不僅如此，其它一些城市的定位都得到了提高，“定位的提高是因?yàn)楦鱾�(gè)城市都在快速發(fā)展中。”江蘇省發(fā)改委常務(wù)副主任曲福田此前對(duì)本報(bào)記者這樣表示。
　　此外《規(guī)劃》還提出了五個(gè)發(fā)展軸，具體為泰錫湖物流產(chǎn)業(yè)和南北拓展軸、通蘇嘉南北物流和輕工經(jīng)濟(jì)軸、杭紹甬產(chǎn)業(yè)和港口聯(lián)動(dòng)軸、寧通城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸、申蘇浙皖西部拓展軸。
　　其中，沿湖發(fā)展帶引人注目，按照蘇州方面的解釋，沿湖發(fā)展帶與多年前呼聲甚高的“環(huán)太湖城市圈”在空間形態(tài)上幾乎是重合的，“這對(duì)于發(fā)展蘇州、無(wú)錫、常州、嘉興、湖州非常有幫助。”
　　而申蘇浙皖西部拓展軸表明《規(guī)劃》將安徽部分納入其中，對(duì)此安徽省發(fā)改委地區(qū)處相關(guān)人士25日表示，“這表明安徽將與長(zhǎng)三角地區(qū)形成共同開(kāi)發(fā)格局。”
　　不過(guò)，國(guó)家住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會(huì)委員沈玉芳告訴本報(bào)記者，“這個(gè)《規(guī)劃》更偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，而不是區(qū)域規(guī)劃，長(zhǎng)三角地區(qū)深層次的問(wèn)題，障礙性的因素都沒(méi)有詳細(xì)闡明。”
　　在沈看來(lái)，目前出臺(tái)的《規(guī)劃》“感覺(jué)還是比剛開(kāi)始的時(shí)候打了折扣”，其認(rèn)為“作為區(qū)域性試點(diǎn)，全國(guó)已經(jīng)推出了17個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)三角地區(qū)究竟有哪些不同，具體到土地和城市等方面，還需要推出進(jìn)一步的細(xì)則。”
　　兩大長(zhǎng)三角新引擎：
　　先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　《規(guī)劃》明確，做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、電子信息產(chǎn)業(yè)等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；鞏固提升裝備制造業(yè)、紡織輕工和旅游業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)；同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料等具有先導(dǎo)作用的新型產(chǎn)業(yè)。
　　不過(guò)，《規(guī)劃》最大的一個(gè)突破在于，要求整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而不是僅要求上海等發(fā)達(dá)城市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，《規(guī)劃》最突出的一點(diǎn)是國(guó)家將上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大到了長(zhǎng)三角地區(qū)，該區(qū)域要實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　比如對(duì)蘇州地區(qū)，2009年版本和2006年版本相比，增加了“建設(shè)區(qū)域重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”，這顯示國(guó)家希望長(zhǎng)三角地區(qū)要全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　并且，2009年版《規(guī)劃》將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展重點(diǎn)，而這是2006年版《規(guī)劃》草案所沒(méi)有的內(nèi)容。
　　具體表現(xiàn)為，《規(guī)劃》鼓勵(lì)引導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　國(guó)家發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組成員朱榮林告訴本報(bào)：“說(shuō)到底《規(guī)劃》是各個(gè)省市規(guī)劃的疊加，但在其中，各個(gè)省市的目標(biāo)和偏好是有差異的。所以協(xié)調(diào)很難，這里增加一點(diǎn)，那里減少一點(diǎn)，畢竟各個(gè)省市的利益不一致。”
　　因此，相關(guān)城市的產(chǎn)業(yè)定位能否被各個(gè)城市認(rèn)真執(zhí)行還有待觀察。
　　上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳維則認(rèn)為，“各個(gè)地區(qū)可以按照它去做，有創(chuàng)新的方式也可以去探索”。
　　知情人士透露，《規(guī)劃》尤為重視長(zhǎng)三角交通設(shè)施的一體化，以及能源設(shè)施的建設(shè)。如煤炭基礎(chǔ)設(shè)施、油氣基礎(chǔ)設(shè)、電力基礎(chǔ)設(shè)施新能源基礎(chǔ)設(shè)施等被列為先行建設(shè)的領(lǐng)域。
　　如重點(diǎn)完善寧波-舟山沿海煤港及南京、鎮(zhèn)江、南通、泰州等沿江煤港；在上海崇明、江蘇南通和鹽城、浙江舟山和衢山等沿海地區(qū)建成一批大型風(fēng)電項(xiàng)目等等。
　　權(quán)威法人協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍缺位
　　5月24的公布《規(guī)劃》，提出了一些加強(qiáng)長(zhǎng)三角各地區(qū)間的協(xié)調(diào)性政策，旨在打破行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。
　　但多位專家認(rèn)為，由于這些政策往往不具有強(qiáng)制性，因此具體到兩省一市落實(shí)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、地區(qū)利益至上的老問(wèn)題或?qū)⒃俅瓮癸@。
　　事實(shí)上，《規(guī)劃》2006年草案版本和2009年草案版本都指出了“上海與江蘇、浙江的各城市之間發(fā)展定位雷同，職能分工不明確，存在產(chǎn)業(yè)低水平、低效益同構(gòu)以及過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。”
　　朱榮林認(rèn)為，《規(guī)劃》這種物理性疊加的規(guī)劃往往是一種妥協(xié)的結(jié)果，效果往往有待觀察。“目前的規(guī)劃，各省可以按照各自的理解實(shí)施，對(duì)自己有利的才實(shí)施。”
　　陳維就旗幟鮮明地表示，這個(gè)規(guī)劃只是指導(dǎo)性的意見(jiàn)，事實(shí)上沒(méi)有絕對(duì)的約束力，具體實(shí)施的時(shí)候就是中央的積極性和地方的積極性相互結(jié)合。
　　陳同時(shí)指出為何《規(guī)劃》到如今才出臺(tái)一個(gè)根本原因是，“各個(gè)地區(qū)都想把自己的利益寫(xiě)到規(guī)劃里面去，這是相互妥協(xié)和協(xié)調(diào)的結(jié)果。”
　　目前，長(zhǎng)三角之間的協(xié)調(diào)主要依賴高層之間的定期會(huì)晤，長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)議等磋商機(jī)制，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。
　　因此，朱建議，確定一個(gè)具有規(guī)劃決策權(quán)和投資決策權(quán)的權(quán)威法人機(jī)構(gòu)，諸如“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)管理局”，來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)三角之間的協(xié)調(diào)，并且該局協(xié)調(diào)下達(dá)成的協(xié)議必須立法，且各個(gè)地區(qū)必須遵守。
　　但《規(guī)劃》并未涉及到這方面內(nèi)容，目前唯一可知的是，長(zhǎng)三角各地“十二五”規(guī)劃正在緊張進(jìn)行中，一旦各地“十二五”規(guī)劃完成，或可以看出各個(gè)城市落實(shí)《規(guī)劃》的決心。