隨著廣東省委省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》的出臺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變再度成為熱點話題。上周五，東莞市委常委、副市長江凌接受媒體采訪，全面介紹了東莞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的思路和做法。他認(rèn)為，加工貿(mào)易是東莞的“命根子”，東莞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的核心就是加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。東莞所做的核心工作，其中一條是突破體制障礙，打破現(xiàn)有的利益格局。 
　　如果沒有加工貿(mào)易，東莞的發(fā)展就沒法支撐，加工貿(mào)易是東莞的命根子。 
轉(zhuǎn)型探索早已開展 
　　上周五下午，東莞市委常委、副市長江凌和東莞市委宣傳部、市外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)信局、科技局、人力資源局等部門領(lǐng)導(dǎo)接受了媒體集體采訪，全面介紹東莞的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式之路。 
　　在江凌看來，東莞對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的探索并不是最近才開始。“東莞工業(yè)化起步是在上世紀(jì)80年代初期，經(jīng)過20年左右的發(fā)展，到上世紀(jì)90年代中期，東莞已經(jīng)開始探討經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。那時我們已經(jīng)感覺到，依靠大量消耗資源、勞動力，尤其是依靠外部需求來增長的模式始終是難以為繼，所以當(dāng)時提出‘第二次工業(yè)革命’。這只是說法不同，本質(zhì)上也是探討全新發(fā)展模式。本世紀(jì)以來，原有模式碰到的問題越來越顯著。我們越來越感覺到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性，也更覺得緊迫。我們在2006年提出經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。”江凌說，其實在金融危機(jī)之前，東莞已經(jīng)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的探索了。 
　　這條路并不平坦，江凌自己也曾有過苦惱。談到中國社科院倪鵬飛博士做的《城市競爭力藍(lán)皮書》時，江凌說，2005年、2006年時，雖然東莞的排名在上升，但他個人卻處在擔(dān)憂之中“我擔(dān)心的是，再過幾年，東莞還會不會繼續(xù)提升。因為我們當(dāng)時正苦于產(chǎn)業(yè)有沒有持續(xù)競爭力，有沒有繼續(xù)發(fā)展的方向。東莞繼續(xù)依賴大量資源、勞動力來發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到極限，再下去無路可走。”而在金融危機(jī)中，東莞去年的排名反而提高到15位，江凌卻一點不感到意外了，相反他認(rèn)為倪鵬飛的研究體系是科學(xué)的。他認(rèn)為東莞已經(jīng)初步找到了保持城市競爭力的新的路徑，從傳統(tǒng)模式中走了出來。 
“命根子”上下功夫 
　　江凌如此自信的原因，是因為東莞這幾年，在沒有大量增加土地和資源供給的情況下，企業(yè)的效益很明顯在提升，政府財政效益也在明顯提升。而東莞為此所做的努力，最核心的就是推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擺脫對土地、人力等資源的大量消耗。 
　　“單從企業(yè)數(shù)量上說，我們并不能完全感受到加工貿(mào)易的主導(dǎo)地位。從稅收構(gòu)成上說，由于加工貿(mào)易大多是保稅，納稅也少。從G D P貢獻(xiàn)來說，加工貿(mào)易企業(yè)只統(tǒng)計工繳費，占的比重也少。但在全市進(jìn)出口中，加工貿(mào)易占了近90%。一般貿(mào)易中，也有一部分是從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)化來的。根據(jù)我們測算，每增加10%的出口，就能拉動3個點的G D P。其他產(chǎn)業(yè)，如生活服務(wù)業(yè)，很多也是來自加工貿(mào)易的支持。如果沒有加工貿(mào)易，東莞的發(fā)展就沒法支撐，加工貿(mào)易是東莞的命根子。”江凌解釋東莞之所以把核心放在加工貿(mào)易的原因。 
　　他表示，東莞推動加工貿(mào)易主要做了三個方面的工作。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，特別是東莞的制鞋、家具、服裝、玩具，已經(jīng)從專注于制造向研發(fā)設(shè)計方面延伸，東莞服裝行業(yè)更是已經(jīng)完成了從設(shè)計、生產(chǎn)到品牌營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈整合。二是幫助所有加工貿(mào)易企業(yè)提高產(chǎn)品附加價值，由于研發(fā)能力提高，東莞企業(yè)可以承接價格更高的產(chǎn)品，低價的產(chǎn)品就轉(zhuǎn)移到越南等成本更低的地方去了。三是幫助有條件的企業(yè)去拓展國內(nèi)市場和新興市場，使他們既做貼牌代工，又自己做品牌經(jīng)營。 
　　“我們不是要調(diào)整東莞的三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系，而是調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我們也相信，隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型提升，也會給第三產(chǎn)業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)會，整個三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系也會發(fā)生根本變化。但著力點會放在二次產(chǎn)業(yè)的提升跟優(yōu)化。”江凌說。 
基層存在抵觸情緒 
　　江凌坦言，在探索經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，也遇到了很多體制障礙。有些是所有城市都會遇到的，有些則是“東莞特色”了。 
　　“過去國家政策設(shè)計更多不是立足于怎么幫助加工貿(mào)易企業(yè)提升，而是鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展。現(xiàn)在我們國家還沒有更多政策來支持加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，甚至有些跟產(chǎn)業(yè)提升還有一定矛盾。這么多年，特別是過去兩三年，東莞在政策突破方面做了很多工作。”江凌說。 
　　而“東莞特色”的體制障礙，則是市、鎮(zhèn)、村三級的關(guān)系。江凌說，東莞在發(fā)展初期，是依靠鎮(zhèn)村招商引資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，久而久之，形成了與傳統(tǒng)發(fā)展模式息息相關(guān)的利益格局。“大量的中小企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)在村里發(fā)展，租賃村里的廠房和宿舍，利益格局使得東莞的基層干部、老百姓對傳統(tǒng)發(fā)展方式多一份眷戀，從情感上來說他們比較難以割舍。”江凌說，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，產(chǎn)業(yè)的集中度必然會提高，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)會更多集中到市鎮(zhèn)兩級開發(fā)的園區(qū)去發(fā)展，從村里退出，使得村民物業(yè)收入減少。而另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整使得政府財政收入增加，但在現(xiàn)有體制下，村一級不參加稅收分成，得不到好處，對他們有害無利，所以基層的抵觸情緒也很容易理解。 
　　“我們除了通過思想上的引導(dǎo)、教育，更主要是改變體制，理順市、鎮(zhèn)、村三級關(guān)系，探索更有利于發(fā)展的體制格局。目前黃江鎮(zhèn)跟厚街鎮(zhèn)在做試點工作，有一些初步效果。”江凌說。 
答南都記者問 
1做研發(fā)有條件，做營銷有難度 
南方都市報：東莞企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向是什么？ 
江凌：東莞的企業(yè)過去專注于制造，現(xiàn)在我們希望引導(dǎo)有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。我們采取很務(wù)實的做法，我們感覺微笑曲線(“微笑曲線”是一個熱門的經(jīng)濟(jì)理論，由研發(fā)、制造、營銷三點畫出一條附加值曲線)中，東莞做研發(fā)設(shè)計比較有條件，做品牌營銷則有比較大的難度。東莞這幾年，企業(yè)做技術(shù)提升相對強(qiáng)，品牌相對弱些。從世界范圍看也是，真正創(chuàng)立品牌的企業(yè)很少。我們計劃更多支持企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)方面做得更強(qiáng)。我們準(zhǔn)備組建工業(yè)設(shè)計中心，我們知道順德也在做，但畢竟市場也有些不一樣。 
2減少村級的行政負(fù)擔(dān)和支出 
南都：您提到由于利益格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有些阻力。東莞最近也提出要發(fā)展松山湖、虎門港、主城區(qū)三大經(jīng)濟(jì)帶，是否有意打破現(xiàn)有利益格局？ 
江凌：我們的目的是實現(xiàn)資源的重新分配。以前東莞是市、鎮(zhèn)、村、組、個人五個輪子轉(zhuǎn)，好處是大大加速了農(nóng)村工業(yè)化，解決了三農(nóng)問題，在比較短的時間內(nèi)能迅速實現(xiàn)提升。但很大的問題是效益低下，粗放無序，也影響了規(guī)劃的實施。資源越來越緊張，尤其是可供開發(fā)的土地越來越少，如果繼續(xù)保持過去的模式，分散使用資源，顯然是不行的。目前需要把資源引入更好的載體，另外，也需要集中人才。村的環(huán)境不利于吸引高素質(zhì)人才。 
三大經(jīng)濟(jì)帶并不是要犧牲村鎮(zhèn)的利益，而是整合統(tǒng)籌發(fā)展，資源還是村鎮(zhèn)的。根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位特點，相互分工，讓土地的效益更明顯。我們土地的使用是統(tǒng)籌的，但收益可以分享。 
改革的另一個方向是減少村級的行政負(fù)擔(dān)和支出。由于歷史原因，東莞的村成為實際上的一級政府，承擔(dān)了教育、衛(wèi)生、安全、社會保障等基礎(chǔ)功能。村為支付公共服務(wù)，投入非常大。我們把資源集中利用，必然帶來一個情況，就是村的收入會逐步減少。如果村的負(fù)擔(dān)不相應(yīng)減少，會收不抵支，甚至資不抵債。所以我們逐步把村的公共服務(wù)職能分離出來，讓市鎮(zhèn)兩級來承擔(dān)。這樣它們盡管收入減少，但支出也減少，就還原為自治職能。 
3“就地轉(zhuǎn)型”關(guān)乎“雙轉(zhuǎn)移”成敗 
南都：最近省里也有一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的政策出來，東莞會有些什么動作？ 
江凌：《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》對我們推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，會有更好的政策支持。比如在拉動內(nèi)需方面，我們很多加工貿(mào)易企業(yè)都希望通過內(nèi)銷市場來推動經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。 
落實“雙轉(zhuǎn)移”，我們應(yīng)該從自己的實際出發(fā)。從珠三角城市的角度說，落實“雙轉(zhuǎn)移”應(yīng)該兩手抓，有的地方忽略了另一手。我們跟東西兩翼聯(lián)手辦一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，這是解決產(chǎn)業(yè)承接問題。但我們還要推動企業(yè)就地升級轉(zhuǎn)型，這是解決轉(zhuǎn)出去的能力問題。如果企業(yè)不能在珠三角成功轉(zhuǎn)型，隨著成本提升，他們可能連根拔起。不單珠三角會空心化，我們要成功推動“雙轉(zhuǎn)移”也不可能。推動就地轉(zhuǎn)型，對推動“雙轉(zhuǎn)移”很重要。 
4建設(shè)新興物流城市 
南都：深莞惠一體化過程中，東莞如何尋找自己的城市定位？東莞最近也提到要做“物流城市”。 
江凌：深圳更多是為莞、惠提供科技、金融、物流等方面的支持，已經(jīng)扮演非常好的角色，不會跟東莞造成矛盾。對東莞來說，感覺更多應(yīng)該專注于制造這一塊，我們會繼續(xù)把制造能力做強(qiáng)，把自己的制造業(yè)提升。我們轉(zhuǎn)型了，對深圳的產(chǎn)業(yè)也是個支持。我們轉(zhuǎn)出去，惠州是個很好的載體。 
東莞建設(shè)新興物流城市，并不是要取代深圳的物流功能。我們下一步發(fā)展的物流是區(qū)域物流。東莞區(qū)域內(nèi)的物流，更多希望是我們自己來解決，因為東莞產(chǎn)業(yè)鏈很完整。過去更多依托深圳、香港來完成，比如香港一日游。現(xiàn)在隨著企業(yè)競爭的加劇，物流成本已經(jīng)起到很大作用，我們在東莞建設(shè)保稅物流中心，會大大降低加工貿(mào)易企業(yè)的物流成本。當(dāng)然我們的產(chǎn)品出口到國際市場，還是更多依托深圳和香港來完成，并不是要跟深圳相沖突。 
5關(guān)注單位GDP能耗 
南都：今年前兩個月，東莞單位GDP能耗曾經(jīng)很讓人擔(dān)憂。現(xiàn)在如何？ 
江凌：我們?yōu)榇颂氐亻_了一次會，但前景我比較樂觀，還是在向好的方面轉(zhuǎn)。我們這幾年，特別是去年采取了很多措施降低能耗，包括讓高能耗的企業(yè)必須停產(chǎn)。同時，金融危機(jī)實際上也淘汰了相當(dāng)一批耗能企業(yè)，所以我覺得今年東莞單位GDP能耗從數(shù)字上看肯定比去年要好。