由交通運輸部天津水運工程科學(xué)研究所、海南省港航管理局共同編制的《海南省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃(2010-2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)5月22日正式通過專家評審。這是海南省首部內(nèi)河航運中長期發(fā)展規(guī)劃，其規(guī)劃范圍主要包括南渡江、文昌河、萬泉河、三亞河以及松濤水庫、文教河、陵水河、龍滾河、九曲江等河流的適航河段。有關(guān)專家認為，《海南省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》對適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)需要，建設(shè)“水上海南”，構(gòu)建完善的交通運輸體系意義重大。 

    目前海南省僅有434公里航道 

    內(nèi)河航道是經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是無形的水上公路。做為綜合交通體系的重要補充，內(nèi)河航運在促進旅游發(fā)展中有著不可替代的作用，內(nèi)河水運做為旅游發(fā)展的重要載體，可以使游客乘船由單個景“點”到河流沿“線”，極大帶動河流沿線旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，直接成為支撐海南旅游、生態(tài)建設(shè)發(fā)展的引擎。 

    然而，由于歷史的原因，海南省的內(nèi)河航道一直未能得到合理的開發(fā)和利用，內(nèi)河航道里程短、等級低、條件差、礙航建筑物多、助導(dǎo)航設(shè)施缺乏。海南全島共有大小河流154條，總長2000多公里，但根據(jù)第二次全國內(nèi)河航道普查，海南省內(nèi)河航道總里程434.24公里，其中等級航道僅75.94公里，內(nèi)河航運落后現(xiàn)狀與其所需承擔(dān)的使命存在巨大差距，而在海南國際旅游島建設(shè)的歷史大背景下，發(fā)展內(nèi)河航運不僅非常必要，也顯得非常迫切。 

    為了促進海南省內(nèi)河航運事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)河航運在建設(shè)國際旅游島中的作用，海南省交通運輸廳、海南省港航管理局?jǐn)M對現(xiàn)有可通航河流進行開發(fā)利用，將其打造成連接沿岸城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、旅游景點，以休閑旅游為主的水上通道，以促進沿河土地開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展。2009年3月，海南省港航局確定海南省港航管理部門必須緊緊抓住海南國際旅游島建設(shè)歷史性機遇，大力開發(fā)內(nèi)河航運，將工作重心轉(zhuǎn)移到對內(nèi)河航運的開發(fā)建設(shè)上來，并開始啟動了《規(guī)劃》的編制工作，為海南省內(nèi)河航運的發(fā)展提供宏觀決策依據(jù)。 

    20年發(fā)展規(guī)劃打造“水上海南” 

    《規(guī)劃》遵循六大原則進行了編制，包括以客運為主、以發(fā)展旅游為主;與其他運輸方式配合、協(xié)調(diào)發(fā)展;綜合開發(fā)利用水資源，發(fā)展內(nèi)河航運與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào);堅持內(nèi)河水運發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，合理和節(jié)約使用內(nèi)河岸線資源，加強涉水工程管理;注重內(nèi)河航道、港口、船舶、支持保障協(xié)調(diào)發(fā)展;因地制宜、綜合開發(fā)水上旅游景點、突出重點，堅持長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合。 

    《規(guī)劃》的航道規(guī)劃范圍主要包括南渡江、文昌河、三亞河、萬泉河、文教河、陵水河、龍滾河、九曲江等主要河流航道。內(nèi)河港口規(guī)劃范圍包括海口內(nèi)河港、文昌內(nèi)河港、瓊海內(nèi)河港、三亞內(nèi)河港以及規(guī)劃河流內(nèi)的中小港口�？傮w目標(biāo)是以南渡江及其河口汊道、文昌河、萬泉河、三亞河等航運開發(fā)為重點，其他航道為補充，力爭用20年左右時間，建成港、航、船協(xié)調(diào)，支持保障系統(tǒng)配套，以旅游客運為主，與其他運輸方式相銜接的內(nèi)河航運，為海南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提供新的動力，成為海南綜合交通體系的重要補充，為海南國際旅游島戰(zhàn)略實施提供幫助。 

    據(jù)了解，完成規(guī)劃目標(biāo)后，海南省將形成由地區(qū)性重要航道和重要港口為核心，布局合理、技術(shù)先進、保障有力的內(nèi)河水運體系，使內(nèi)河水運成為綜合交通體系的重要補充。此外，規(guī)劃布局的主要內(nèi)河航道、港口覆蓋海南最具活力經(jīng)濟區(qū)，可有力促進沿河旅游業(yè)發(fā)展和河流兩岸土地資源開發(fā)，并能有效提高內(nèi)河水運在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用，有助于與其他運輸方式銜接、配合，優(yōu)勢互補，成為綜合運輸體系的有益補充。 

    規(guī)劃具有前瞻性及可操作性 

    30名專家經(jīng)評審認為，海南省是我國唯一的熱帶海島省份和最具國際競爭力的旅游目的地，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，加快主要河流沿線優(yōu)美的熱帶自然風(fēng)光和豐富的旅游資源開發(fā)，致力于打造連接沿岸城市景觀、旅游景點的水上旅游精品航線，促進海南省水運可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)海南省經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，編制《規(guī)劃》是十分必要和及時的。 

    專家評審意見認為，《規(guī)劃》內(nèi)容全面、資料翔實、思路清晰、重點突出，規(guī)劃方案合理，可以作為未來一段時期海南省內(nèi)河航運發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)性文件。海南省內(nèi)河航運發(fā)展目標(biāo)是用10～20年的時間，力爭建成以南渡江及其河口汊道、文昌河、萬泉河、三亞河為重點，以水上旅游客運為主線，層次分明、布局合理，港、航、船、支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全省內(nèi)河航運體系，適應(yīng)腹地經(jīng)濟社會發(fā)展和海南國際旅游島建設(shè)的需要�！兑�(guī)劃》根據(jù)各航道的自然條件、運輸需求、開發(fā)潛力等因素，將全省航道劃分為重要航道和一般航道二個層次，將全省港口劃分為重要港口和一般港口二個層次是合理的。 

    評審專家還認為，本著統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、突出重點、注重效益的原則，《規(guī)劃》提出的分期實施意見基本可行，具有前瞻性、可操作性，并建議編制單位根據(jù)會議提出的意見和建議，抓緊《規(guī)劃》的修改、完善工作，盡快上報審批。